「五點一線」開新局遼寧努力走向全面振興系列報道之一

東北老工業基地遼寧日前傳來消息：2007年，該省地區生產總值首次超萬億元，地方財政一般預算收入首次超千億元，主要經濟指標增速首次全面超過東部地區平均水平。

近年來，為完成黨中央、國務院提出的振興東北等老工業基地的戰略任務，遼寧廣大幹部群眾深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住歷史機遇，堅持解放思想、紮實工作，綜合經濟實力躍上了新的台階，改革開放邁出了新的步伐，自主創新能力有了新的提升，人民生活水平有了新的提高。最近，本報記者采寫了「遼寧努力走向全面振興」系列報道，從今天開始刊登，敬請讀者關注。

春節前夕，記者來到遼寧省採訪，與遼寧的幹部群眾共同分享喜迎新春的歡樂，更為老工業基地又好又快的發展勢頭而歡欣鼓舞。

1月28日結束的遼寧省十一屆人大一次會議傳來消息：2007年遼寧省首次實現地區生產總值超萬億元，達11022億元，比2002年翻一番；地方財政一般預算收入首次超千億元，達1082億元，是2002年的2.7倍；主要經濟指標增速首次全面超過東部地區平均水平。以「三個首次」為標誌，遼寧的綜合實力躍上一個新台階，實現了歷史性的跨越。

更為可喜的是，在保持較高發展速度的同時，遼寧經濟整體運行質量和經濟發展的穩定性和協調性不斷提高、動力和後勁不斷增強、給群眾帶來的實惠不斷增多。幾位熟悉遼寧情況的專家、學者在接受記者採訪時普遍認為，在黨的十七大精神指引下，遼寧經濟開始步入良性循環的發展軌道，老工業基地進入全面振興的新階段！

開放：推動形成嶄新發展格局

欣欣向榮的發展局面得益於發展思路的創新，得益於經濟布局的優化。

2005年，遼寧省委、省政府提出了抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，構建「五點一線」沿海經濟帶的新思路，為遼寧形成嶄新的發展格局提供了強大動力。

「五點」是指：大連長興島臨港工業區、遼寧（營口）沿海產業基地、遼西錦州灣沿海經濟區、遼寧丹東產業園區和大連花園口工業園區，規劃總面積583平方公里。「一線」是指：以沿黃海、渤海1000多公里的宜港海岸線為紐帶，依託430公里的深水岸線和眾多優良港口碼頭，優化沿海港口資源配置，完善沿海港口布局，推進臨港工業和沿海經濟發展，形成最具發展潛力的黃金海岸線。在此基礎上，「以點連線、以線促帶、以帶興面」，輻射和帶動距離海岸線100公里範圍內的地區形成沿海經濟帶。

「『五點一線』戰略的提出，立足於對遼寧省省情的重新認識和科學判斷，是對區域經濟發展布局的進一步優化。」省委政研室副主任張春英深有感觸地說。

雖然遼寧東臨黃海，南擁渤海，但多年以來全省工業大多數擺放在內陸城市，6個沿海城市中的多數也把發展重心放在內地，只有一座城市大連臨海而立、依海而興。「面向大海謀發展，大做沿海開放文章，這是近幾年來遼寧在發展理念上的飛躍。遼寧海岸線佔全國的12％，長達2290多公里，如此豐富的資源優勢在新的發展時期逐步顯現出來了。」省開放辦秘書長唐審非如是說。

從更深層次上看，實施以「五點一線」為主要內容的沿海開放戰略，為推進遼寧老工業基地全面振興搭建了一個全新的平台。近年來，遼寧省委、省政府一再強調，必須在全國乃至世界發展的大格局中謀劃遼寧全面振興。遼寧省處於環渤海和東北亞經濟圈的關鍵地帶，作為國家重要的老工業基地和東北地區惟一的沿海省份，具有東北振興和沿海開放開發的雙重機遇，加快發展的潛力巨大，全面振興的要素具備。這就要求遼寧跳出老工業基地調整改造的傳統思維，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，通過有效利用國內國外兩種資源和兩個市場，著力打造「五點一線」沿海經濟帶，培育新的增長帶，形成沿海帶腹地、腹地支撐沿海的開放和發展新格局，走出一條發展較快、資源節約、環境保護的新路子，帶動和促進遼寧老工業基地全面振興。

「五點一線」正是遼寧省委、省政府深化對省情的認識，針對現實存在的突出矛盾和問題，著眼於科學發展、全面振興的新要求，以戰略思維、開放心態設計的面向世界、面向未來的遼寧發展大思路。

如大海潮湧，似浪花翻騰，「五點一線」戰略的層層推進，為老工業基地全面振興注入了不竭動力和新的活力。

發展：充分發揮後發優勢

記者在遼寧（營口）沿海產業基地採訪，只見昔日荒涼的灘涂和鹽鹼地上，一座座現代化廠房拔地而起，近百個大型項目入駐園區，可容納萬人的教育培訓中心已投入使用，一個具有國際一流水平的大型臨港生態產業園區已見雛形，而這一切從無到有只用了僅僅20個月的時間！這就是營口人引以為自豪的「營口速度」。

「我們這個沿海產業基地總體規劃面積120平方公里，起步區44平方公里，全部利用的是荒灘和廢棄鹽田，開發的面積比營口老城區還大，相當於再造一個營口市！」遼寧（營口）沿海產業基地黨工委書記、管委會主任朱毅力高興地對記者說。

比高速度更讓營口人津津樂道的，是園區建設的高起點、高標準、高水平：組織國際規劃招標競賽，超前編製總體規劃；對入駐項目的規模和技術先進性進行嚴格限定；污水處理廠建設、河湖海治理與工程建設同步進行……

「『五點一線』不單單是引來投資、承接產業轉移，而是要探索一條科學發展新路。我們要珍惜我國這一最後開發的海岸線，充分發揮好後發優勢。」遼寧省發改委副主任劉煥鑫說。

按照科學發展觀的要求，以創新求實的精神，推進體制機制創新，建立新型產業體系，成為「五點一線」建設的重中之重。

————創新發展理念，努力實現經濟建設與生態文明建設相結合。「五點一線」戰略對相關區域港口開發建設、產業發展及布局、城市發展與空間布局、基礎設施建設、生態環境及保護都作了科學的規劃和安排。特別是在突出特色產業的同時著力保護生態環境，充分利用廢棄的鹽池和荒灘，不僅最大限度地節約了土地資源，更形成經濟發展與環境改造的良性互動。

————創新體制機制，實施「政府主導、市場運作、融資推進、滾動發展」的原則。去年，遼寧省出台鼓勵沿海重點區域發展的若干意見，內容涉及稅收增量返還、免收涉企行政事業性收費、中小企業貸款擔保、發展「飛地」經濟等方面，政策創新力度之大，充分顯示了遼寧省委、省政府進一步擴大對外開放的決心和意志。隨後有關部門紛紛出台實施辦法，確保政策措施落到實處。

————創新產業布局，切實解決經濟增長數量和質量、速度和效益的關係問題。「發展沿海經濟帶是遼寧省生產力重新布局的過程，更是產業結構優化和升級的過程。實施『五點一線』戰略，要求相關各市認清各自地理位置、自然資源、產業基礎等各方面的差異，建設各具特色的優勢產業和優勢產業鏈，加快轉變經濟發展方式，進一步提高經濟增長質量和效益。」遼寧省政府發展研究中心副主任孟煒中說。

如今，各具特色的產業和項目宛如顆顆珍珠，在蜿蜒曲折的海岸邊熠熠生輝。同樣面向大海，長興島主要發展造船和臨港產業，錦州的重點是石化和電子產業，丹東要打造東北亞甚至是世界級的紙業基地，花園口將建成東北的食品基地和電子產業與汽車零部件基地。在發展各自特色產業的同時，目前5個重點區域正積極構建產業協作區，引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目，推進裝備製造、汽車及零部件、船舶、石化、鋼鐵等產業集群建設，提高產業組織化程度和產業規模競爭力。

在盤錦船舶工業基地，記者看到已有6家造船企業相繼進入，其中宏冠船業有限公司投產的1.68萬噸成品油輪「加里曼丹」號已於2007年5月16日下水，這是在盤錦土地上建造出的第一艘萬噸油輪，也是遼寧「五點一線」各園區首次產出的重要成果。盤錦船舶工業基地有關負責人告訴記者，「目前，宏冠船業的訂單已達到22艘，工期排到了2011年。到2010年，我們基地船舶製造能力將達到200萬載重噸以上，成為東北最大的中小船舶修造基地。」

互動：促進區域協調發展

「五點一線」沿海經濟帶開發戰略，對遼寧經濟社會發展全局已經呈現出較強的牽動作用。

百年港城營口率先崛起。2007年，營口港吞吐量突破1億噸，躋身全國十大港口之列，而在幾年前這個目標看上去還很遙遠。營口人豪情滿懷地提出，未來將通過沿海產業基地連接並帶動營口的新舊城區，使營口成為連接瀋陽、大連，服務遼寧乃至東北的一個新興的百萬人口城市。

大連花園口工業園區是惟一一個以縣級工業園區的身份列入「五點一線」沿海開放戰略中的。這個在廢棄鹽田上興建的園區已度過了投資寂寞期，寬闊的柏油路、整齊的綠化帶和建設中的廠房，使園區散發出成熟的魅力。它的目標是：做中外產業轉移的承載區、農村城市化的先導區、可持續發展的示範區。

由「邊城」向「港城」轉變，從「沿江」向「沿海」跨越，丹東利用120公裏海岸線，建設黃海經濟隆起帶；以沈丹高速公路為軸心，建設北部百里經濟長廊；依託兩條省級公路、一條高速公路和一條鐵路，在寬甸滿族自治縣構成「三縱一橫」特色產業經濟布局，以逐步形成「眾星捧月」的發展態勢。

地處遼西走廊咽喉的錦州以恢弘的氣魄，在南山上開闢出一條25公里長的渤海大道，讓海風吹進錦州，為打造全新的沿海城市邁出了堅實的一步。25萬噸級油碼頭2007年順利建成並通航，錦州港向億噸大港邁進。西海工業園區的建立，使錦州臨港工業成功升級換代，讓錦州名副其實地成為「五點一線」最北端的明珠。

更為可喜的是，「五點一線」沿海產業帶和臨港工業園區的構建，打開了遼寧腹地的開放通道，把開放前沿和腹地緊密連接起來，使遼寧省開放型經濟向寬領域、縱深化發展。

專家認為，從遼寧全省來看，通過「五點一線」沿海經濟帶的牽引，將強有力地帶動以大連為中心的遼東半島沿海經濟區、以瀋陽為中心的中部城市群和遼西沿海經濟區這「三大板塊」，形成遼寧省沿海和內陸地區經濟發展的良性互動，形成高水平的新型產業基地和新的經濟增長先導區域。

從更開闊的視野來看，沿海經濟帶牽動的不僅僅是遼寧，它帶動的腹地是整個東北地區和內蒙古東部地區。「五點一線」所在區域的企業將牽手省內合作者，加強與黑龍江、吉林兩省的合作，打破地區封鎖和市場分割，優化資源組合，推進東北三省區域經濟一體化。

2007年8月6日，瀋陽、鞍山、營口、遼陽4個城市的市長在《遼寧中部城市群經濟區出海產業大道建設合作框架協議》上鄭重簽名。四市將以沈西工業走廊為基礎，共同修建一條與出海口相連接的產業大道，使之成為遼寧中部城市群腹地與「五點一線」沿海經濟帶的連接線，以此為依託，打造世界級先進裝備製造業基地，形成沿海、近海與腹地優勢互補、互為支撐、良性互動的發展新格局。瀋陽市副市長戴均良認為，實施「五點一線」戰略，有助於協調遼寧東中西部關係，有助於縮小地區差距，統籌城鄉發展和區域發展。利用沿海經濟帶建設，依託中心城市的輻射功能，通過資源整合、要素整合、功能互補、經濟互動，內陸地區將在沿海擁有一個個開放的新空間，為欠發達地區的經濟發展注入活力。