王志民：新秩序下為官者需要八種意識

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2015年04月29日08:35來源：人民網-人民論壇原標題：新秩序下為官者需要八種意識中央關於改進工作作風、密切聯繫群眾八項規定的推出，開啟了一場波瀾壯闊的官場新秩序重建運動。隨後，反「四風」、黨的群眾路線教育實踐活動、人事再布局、重拳反腐，極大地震懾了官場，特別是中央提出「四個全面」的總體布局，官場風氣煥然一新。官場新秩序構建的重點已經開始從制度機制建設向重塑為官之道的轉變。構建官場新秩序，為官意識比制度建設更為重要構建官場新秩序，制度建設固然非常重要，但打鐵還需自身硬，官員的自身素質更為重要。即使有好的制度，不能很好地貫徹和落實，也只是空中樓閣。如果上級官員任人唯親，下級官員吹、拍、哄、貢的為官之道不能根本扭轉，即使官場新秩序已經建立起來，也難以保持下去。根據當前形勢和已有的制度建設成果，要保持官場新秩序，必須從以制度建設為重點向為官之道重塑為重點轉變。保持官場新秩序，重塑為官之道，要求領導幹部必須具備以下八種意識。第一，信念意識。定力源於信仰，信仰鑄就忠誠。習近平總書記指出：理想信念堅定，是好乾部的首要標準。沒有信念，就沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，就失去了動力和奮鬥目標。好乾部不僅要具備家國情懷，更需要具備系統的馬克思主義理論修養和理想信念。官場新秩序下的為官之道，必須堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。離開「三個自信」，就沒有價值判斷，就會迷失方向。第二，學習意識。為官之道，素質是基礎，而素質又源自於學習。學者政之出，政者學之施；政不於學，則無道揆法守。黨的十六大已把建設學習型社會，列為全面建設小康社會的重要目標。領導幹部只有學習馬克思主義理論，才能掌握社會發展的方向，同時還要學習哲學、歷史、法律和科學技術，特別是要向實踐學習，向人民群眾學習，方能提供執政能力。第三，服務意識。領導就是服務。官員也是一種職業。劉少奇接見勞動模範時傳祥時說，你掏大糞是人民勤務員，我當主席也是人民勤務員，只是革命分工不同，都是革命事業不可缺少的一部分。但既然是官，就不同於一般百姓，其特定的職務又決定他的使命是服務人民。從更高層面上講，應該將為人民服務作為一種信仰。第四，法治意識。黨有黨紀，國有國法。為官之道的底線是必須遵守黨紀國法。官員與群眾的最大區別是手中握有公權。之所以稱之為公權，那就是說不屬於官員個人的權力，而是人民賦予的。官員自己應當對權力懷有敬畏之感。否則，就會走向專權，就會走上腐敗之路。習近平主席提出「三嚴三實」（既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實），無疑是官場新秩序下為官之道的行為準則。第五，擔當意識。順境逆境看襟度，大事難事看擔當。擔當是一種品德，更是一種責任。面對高壓反腐，有些幹部開展正常工作時縮手縮腳，以明哲保身的態度對待工作，以為不做事就不出錯。豈不知，改革已進入攻堅期和深水區，各種利益和矛盾日益凸顯，需要的正是敢做敢為的擔當精神。官員必須積極轉變和創新工作方式，以勇於的擔當精神推進改革。在其位、謀其政，是為官之道的最低要求。第六，使命意識。黨的十八大報告指出：「必須增強使命意識，求真務實，艱苦奮鬥，始終保持共產黨人的政治本色。」從黨和國家前途命運的高度講，黨員幹部的使命就中國共產黨的使命，要帶領人民群眾創造幸福生活、實現中華民族偉大復興。從一般意義上講，為官之道的使命意識可以概括為：為官一場，造福一方。芝麻官、千鈞擔。即使中下層幹部，也必須胸懷大志，並做好自身職務賦予的具體工作。第七，時代意識。如今，互聯網技術為核心的新媒體傳播新形式，推動著政務公開，使執政內容和形式更加透明。公眾監督已是客觀存在，官員正好可以通過公眾監督來提高執政水平，做到問政於民、問需於民、問計於民。為官之道的內涵正在隨時代發展而不斷創新，社會事務更多地從「管理」轉向「治理」。「管理」是一種自上而下的行為，而「治理」則是通過上下互動來實現的，合作、協商是「治理」的基本形式。第八，奉獻意識。官員也是人，也有自身利益訴求，但這絕不意味著官員可以沒有奉獻精神。官員相對於其他人群而言，應該有更高的境界，應該懷有甘於清貧的奉獻精神。中國共產黨自誕生之日起，就要求黨員吃苦在前，享受在後。無數先進人物也表現出「富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈」的革命堅定性和革命氣節。習近平總書記如此告誡官員：當官發財兩條道，當官就不要發財，發財就不要當官。官場新秩序催生新的為官之道，新的為官之道又為官場新秩序提供人文支撐官場新秩序是由官場的各種規則構建和維繫的。而作為官場秩序的規則，也與其他規則一樣存在著顯規則、潛規則、元規則等三種形式。顯規則是已經制定並運行的制度規範和行為準則。潛規則，一般是相對於顯規則而言，是指沒有明文規定的、並與顯規則相抵觸的規則。元規則是由強勢者主導而制定的規則，體現的是贏者通吃。官場新秩序，「新」就新在是以顯規則為根本規則的秩序，集中了社會對官員行為規範認同的最大公約數。官場新秩序不給潛規則預留生存空間，是摒棄元規則的新秩序。然而，規則是由人制定的，又要由人來遵守。官場新秩序必然催生新的為官之道，新的為官之道又將為官場新秩序提供人文支撐，二者相輔相成，相互促進，形成良性循環。中國古代就有「修身、齊家、治國平天下」的為官之道。毛澤東曾指出，「政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新幹部，就是我們的戰鬥任務」。習近平總書記也強調：面對複雜多變的國際形勢，完成艱巨繁重的國內改革發展任務，關鍵在人，為此，必須建設一支宏大的高素質幹部隊伍。構建官場新秩序，必須做到規則與意識的有機統一，因為規則是由官員的為官之道來支撐的，而為官之道又要由規則提供保證。如今，重拳反腐，全面推進依法治國，官場新秩序基本確立，給為官之道提供良好制度保障。要保持官場新秩序，就必須加強對官員為官之道的教育，使各級官員永遠保持信念意識、學習意識、服務意識、法治意識、擔當意識、使命意識、時代意識、奉獻意識，並時刻以此為警醒，官場新秩序方能保持下去。（作者為對外經濟貿易大學全球化與中國現代化問題研究所所長、教授）【參考文獻】①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年版。②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版。精彩推薦：習近平法治思想脈絡：從「法治浙江」到「法治中國」習近平「治縣觀」:建好「一線指揮部」縣委書記須「四有」習近平博鰲演講五大亮點命運共同體不分亞洲內外習近平「扶貧觀」：扶貧先要扶志阻止貧困現象代際傳遞盤點中央政治局集體學習：習近平都上過什麼課？