關於加快市旅遊業發展的調研報告

旅遊業是世界公認的朝陽產業，具有極為廣闊的市場空間和發展前景。湖南是以張家界為龍頭的旅遊大省，我市旅遊資源在全省排第三，但旅遊業的發展卻並不靠前。隨著洛湛鐵路、潭邵高速、邵懷高速的修建，懷邵衡鐵路的啟動，以及極富前景的洞興高速、六永高速、長昆高鐵的謀劃，邵陽旅遊業將迎來前所未有的發展機遇。充分發揮我市資源優勢，推動我市旅遊業加快實現跨越式發展，是一項重大戰略任務。為摸清當前全市旅遊業發展現狀，分析存在問題，研究對策措施，提供市委、市政府決策參考，市發改委會同市旅遊局作了專題調研。

一、我市旅遊業發展問題分析

調研組既考察了市內新寧和城步兩個旅遊業發展具有代表性的縣，也到我省旅遊業發展較發達的郴洲和張家界進行考察，經過對比，認為：這些年來XX市旅遊業雖然有了長足發展，但與旅遊資源大市的地位還不相稱，與省內一些兄弟地市旅遊業競相發展的態勢也還有很大差距。主要問題和制約因素是：

1、政府主導力不夠強。郴洲和張家界的旅遊走在全省前列跟政府強有力的主導作用分不開的。郴州從95年起就把旅遊業作為支柱和龍頭來抓，並把旅遊業發展納入縣（市區）經濟社會發展年終綜合目標管理考核體系，同時建立政府投入機制，設立XX市旅遊產業發展引導資金，每年按百分之二十的速度遞增，到今年為止，僅宣傳促銷經費就達100萬元。還制定了一系列旅遊投資優惠政策，鼓勵和支持外來投資。張家界則成立由市長挂帥的旅遊發展委員會，在資金和人員配備方面都向旅遊業傾斜。而我們邵陽儘管把旅遊業定位為主導產業，但還沒有擺上應有的戰略高度。主要表現為：（1）缺乏有力的協調機制。雖然市和部分縣都有旅遊工作領導小組，但實際上難以正常活動，只是副職抓一抓，遇到問題協調難。XX縣就因為部門協調工作難度大而導致景區的炸魚、挖沙、砍樹的現象屢禁不止。（2）管理體制不適應。還有多個縣旅遊管理機構為事業單位，平均事業編製不超過3人，市旅遊局也僅有行政編製8個，只能勉強維持運轉。旅遊機構一弱二不順的狀況，與所承擔的越來越重的任務不相稱。同時，部分景區體制也不順。相當數量的景區都有國營林場，因人員、債務等歷史遺留問題給景區的開發也增加了一定的難度。（3）缺乏必要的政策支持。市縣都沒有設立專項旅遊發展資金，要資金全靠向上面跑，還沒有出台支持加快旅遊業發展的政策措施。

2、旅遊產品不精。（1）景區檔次低，規模小。目前全市a級景區少，沒有5a、4a級景區，3a級景區只有兩處，即高州溫泉和武岡雲山，再就是還有一個2a級景區白水洞，接待遊客不足和收入不高。a級景區是旅遊業評定的一個國家標準。地質公園和森林公園的評定都不是旅遊標準。對於省旅遊部門來說，沒有a級景區，就不是他們管理的範圍。邵陽就是因為沒有上檔次的a級景區，省里就從來沒有把邵陽的旅遊當回事，導致省里對邵陽旅遊資金投入少。令人憂心的是，我們有旅遊精品卻形不成精品線路。雖然旅遊部門重點開闢了一些精品線路，但由於目前全市境內大部分好一些的景區道路與外部聯繫不暢，相互間又不貫通，造成各條線路只能將一兩個好些的景區納入其中，實際上精品不精。最大的旅遊上市公司桂林旅遊股份有限公司曾跟新寧和城步聯繫，每年可向崀山和南山輸送500萬遊客，但由於交通的原因，他們很遺憾地放棄了這個旅遊大市場。正是由於交通形不成精品線路，遊客要奔走幾百里，只能看上一兩個好一些的景點，很顯然，人氣不會旺，這無疑是我市旅遊業的一大軟肋，是影響旅遊業發展的一大瓶頸。（2）旅遊產品文化內涵不深，特色不鮮明，大多景區還是原生態狀態。這次我們在城步考察，看了一個古建築群，還有「寶慶二府」之稱長安營，這裡面都有很深的文化內涵，但根本就還沒有從旅遊方面去挖掘。總的來說，一些生態景區有點看頭、沒有說頭，文化景區有點說頭、沒多少看頭，可參與性不強，缺乏足夠的吸引力。

3、產業配套水平不高。（1）旅遊產業鏈條短，各環節鬆散，旅遊景區基本停留在傳統的瀏覽層面，多數遊客僅僅是轉轉看看，逗留時間短，遊客享受不到郴州、張家界等地「白天看景點、途中有購物、晚上觀演出」的「一條龍」服務，綜合效益上不去。（2）接待能力弱。目前全市接待標準和能力都比較低，僅有和一寶慶山莊1家4星級賓館。XX縣標準接待能力僅為800人，降低標準也只能接待2000人，城步縣的標準接待也只有400人，一到長假或接待稍大些的旅遊團隊和組織旅遊節慶活動就勉為其難了。（3）旅遊商品開發滯後。生產企業少，批量小，缺乏規模的旅遊定點商場和較大的專業市場。同時，缺乏物美價廉、便於攜帶的特色產品，難以滿足不同層次遊客的需要。旅遊產業配套能力低，綜合效益差。2015年我市旅遊總收入為21.62億元，排在全省市州最末尾，旅遊者過夜人均消費水平僅為328元，比全省低125元，這與我市旅遊資源大市的地位極不相稱。

4、旅遊資源整合不夠。我市旅遊具有生態、紅色、人文資源的多樣性，但未能很好將各自特色統籌規划到旅遊總體形象之中。同時，目前景區開發經營分散，點多面廣，在XX縣七八十公里範圍內就有崀山、舜皇山、風神洞、八音岩、佛光岩、玉女岩等，在開拓市場等方面單兵作戰，分散經營，互動性、互補性差，也難以體現邵陽旅遊業的整體形象，不利於提高旅遊規模效益。

5、宣傳造勢不大。(1)全市宣傳造勢缺乏整體性，往往力量分散、主題不明，縣區之間、景區之間缺乏品牌共創、聯手宣傳促銷意識，各宣傳各的多，宣傳邵陽整體形象的少。(2)市場定位和營銷策劃不夠，沒有統一的宣傳造勢方案，宣傳上缺乏系統性、持續性，陣發性、隨意性較大。郴州就將其旅遊宣傳造勢濃縮成一個「福」字——福城郴州，張家界則將湘西鳳凰進行整體打包宣傳。(3)宣傳強度弱，手段相對單一，尤其沒有大的造勢活動，難以產生轟動性效應。此外，現階段我市旅遊人才缺乏，導遊水平低，也影響了邵陽旅遊形象的宣傳。

6、旅遊環境改善不快。（1）有些景區生態資源保護不夠，對污染物排放達標管理不嚴，一些通往景區的途中亂搭亂建現象嚴重。在城步考察，這種現象表現很明顯。(2)交通不順暢，硬環境不硬。尤其是最近去新寧的遊客，一路苦不堪言，甚至有遊客寫信向我們的郭市長訴苦，如通往崀山、南山、黃桑、花瑤等主要景區的道路等級低，主要景區、景點之間也沒有直達道路，景區內外部未能形成快速便捷的交通網路，直接影響了客源市場的開拓。（3）支持和服務旅遊業的大氛圍尚未形成，主動為企業排憂解難的意識不濃，軟環境還不優。一些外地旅遊車輛進入我市境內，時常遇到攔路罰款現象。路牌標識和限速標識不清楚，經常有外地不知情的旅遊車輛走錯路或因超速被罰，影響了遊客的情趣。

二、推動我市旅遊業實現跨越式發展的對策建議

1、進一步提高對旅遊產業重要戰略地位和作用的認識

當前，旅遊業發展正處在一個重要的戰略機遇期，根據有關部門預測，今後較長時期，我國入境遊人數年均增長率將高達10%以上，到 2020年中國將躍居世界國際旅遊的第一大接待國。我市是旅遊資源大市，隨著工業化、城市化進程加快，隨著洛湛鐵路、潭邵高速、懷邵高速的修建，懷邵衡鐵路的啟動，以及謀劃中的洞興高速、六永高速、滬昆高鐵，伴隨著湘西開發的強勁推動，我市旅遊即將迎來前所未有的大機遇。依託資源優勢，明確旅遊產業作為我市主導產業的戰略定位，抓住機遇，採取一系列重大舉措，推動我市旅遊產業實現跨越式發展，對於擴大經濟總量，優化經濟結構、建設生態城市、提升城市綜合競爭力，具有重要意義。

一是，旅遊業作為綜合性經濟產業，涉及工業、農業和服務業的方方面面，產業關聯度高，龍頭帶動作用強。據有關部門測算，旅遊業收入增加1元，可拉動相關產業增收4.5元。大力推動旅遊業實現跨越式發展，有利於我市各種資源優勢加速向經濟優勢轉化，在更大程度上拓寬經濟發展空間，促進經濟結構的調整和優化，培植一系列新的經濟增長點，帶動全市經濟更快更好地發展。

關於加快市旅遊業發展的調研報告

二是，旅遊業對美化城市環境，吸引人流、信息流具有特別重要的作用。我市曾經的 「髒亂差」形象對擴大開放有一定的負面影響。加快旅遊資源開發，建設優秀旅遊城市，有利於改善和重塑邵陽城市形象，提高邵陽知名度；有利於擴大招商引資和吸引更多國內外客商到邵陽投資創業，促進全市對外開放水平不斷提高。郴州就是因為創建了優秀旅遊城市，整個城市形象煥然一新，前來投資的人都說，一進入郴州我就感到舒心，在這裡投資才感到放心，由於來的客人多，目前郴州已有兩家五星級酒店，三家四星級酒店。張家界城市的發展那更是有目共睹。曾經的張家界可是一個小鎮而已。

三是，旅遊業具有創造財富的疊加功能，不僅對投資者「一次投資永久受益」，而且是「開發一片景區，富裕一方群眾」。大力推動旅遊業實現跨越式發展，既為各級財政增加了重要和永久性財源，也為當地人民群眾特別是那些貧困山區、庫區、湖區等急於脫貧致富的農民開闢了新的增收門路，可以說是一項富民強市、深受廣大人民群眾歡迎的民心工程。郴州和張家界的旅遊局長都說過這樣一個事，別人都問他們，你們發展旅遊，每年到底為財政增加多少收益，他們都義正詞嚴的告訴他們，旅遊直接給財政帶來數字上的增加確實不多，但旅遊能給財政帶來了持速長久的增加，給老百姓帶來了直接可觀的收益，給城市帶來了新的面貌，給市民帶來了素質的提高。這些都不是財政暫時增加那幾個錢所能帶來的。

四是，旅遊產業作為勞動密集型產業之一，對勞動力吸納能力很強。據有關部門測算，旅遊業新增1個就業崗位，可拉動相關產業增加5個就業崗位。由此可見，加快旅遊資源開發，對促進就業、維護社會穩定也有重要作用。

據了解，當前全國、全省各地旅遊業發展勢頭強勁，一些先進城市都在快馬加鞭，很多後進城市更是知不足而急起直追。四川、雲南、山東等省，現在都在舉全省之力，大力發展旅遊業。他們都以省級層面統一在中央級媒體進行宣傳造勢。這可是大手筆啊，一秒鐘就以百萬千萬計！一般的地市級政府是承擔不了這個費用的。對催人奮進的形勢，我市各級各有關部門，必須站在新高度，以新的觀念重新審視旅遊產業的地位和作用，切實增強緊迫#from 本文來自高考資源網http://www.gkstk.com end#感，開闊大視野，明確新思路，制定新措施，採取大動作，真正把旅遊產業作為關係邵陽經濟發展全局的重要主導產業，擺到突出位置抓緊抓好。

2、明確加快旅遊業發展的思路和重點

我們認為，加快邵陽旅遊業發展，必須要有一個明確的思路和工作重點，首先，全市上下要強化「大旅遊、大產業、大發展」意識，以高起點搞好旅遊資源開發、建設精品景區（點）、創建優秀旅遊目的地城市為重點，以政府主導、社會參與、市場運作和加大投入為手段，以強化組織領導和人才隊伍建設為保障，全面實施「發展大旅遊、開發大市場、建設大產業」戰略，大力推動旅遊經濟實現超常規、跨越式發展；其次，要把旅遊業開發建設納入國民經濟整體發展規劃和城市建設規劃，強化政策引導，創新運作機制，因地制宜，突出重點，推動旅遊資源開發上規模、上檔次。要堅持以高水平規劃和精心設計指導開發，以資源整合達到深度開發，以項目的市場化運作藉助外力推動開發，以優惠的政策和良好的環境引導和促進開發；第三，要突出「有中添彩」、「小題大做」和「無中生有」，以山水綠色生態景觀和人文歷史特色景觀為主，大力推進和加快實施以崀山、雲山、南山、黃桑為主的生態觀光游，以高州溫泉、花瑤苗寨為主的休閑體驗游，以魏源故里、蔡鍔故里為主的人文歷史游，抓住崀山申遺和湘西開發的大機遇，將邵陽的旅遊納入張家界、鳳凰、洪江古城以及廣西桂林大旅遊圈。經過3-5 年或更長時間的努力，把我市建成知名度高、對國內外遊客吸引力強的重要旅遊目的地城市，實現旅遊資源富市向旅遊經濟強市的歷史性跨越，使旅遊產業成為對全市經濟增長拉動力強、貢獻大的重要主導產業。

3、集中力量推動旅遊資源開發上規模、出精品

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切實抓緊抓好旅遊大項目建設。按照「統一規劃、合理開發、配套完善、科學管理」的要求，以資源為依託，以市場為導向，突出抓好大項目建設，深度開發旅遊資源，建設一批體量大、檔次高、特色強的精品景區，是打造和提升旅遊知名品牌，提高核心競爭力，推動旅遊產業跨越式發展的根本舉措。一要集中力量抓緊抓好正在建設的項目。主要要把崀山申遺的工作做好，不管申遺成不成功，崀山一定要建成國家5a級景區，一定要把它建設成為邵陽旅遊的龍頭，南山要建成4a級景區。二要對景區定位要明確。我市旅遊目前還是典型的觀光型旅遊。觀光型旅遊，遊客消費相對底，一般看完就走，再來看的也不多。休閑體驗型的就不同，遊客停留時間長，消費大。現在遊客裡面有一大群自駕車遊客，或者一家人，或者幾個很要好的朋友，他們出來的目的主要就是修閑體驗，在目的地可以多日停留，他們的消費就是我們的目的。所以對遊客吸引力不夠的景區要向休閑型轉變。郴州針對廣東自駕車遊客多的特點，就把旅遊的重點由觀光型轉向休閑體驗型。如此一變，旅遊收入大幅度提高。三要高標準精心設計新的資源開發項目，重點是新寧城步綏寧隆回三個縣。但在景點開發中，張家界旅遊局長告誡我們，一是規劃一定要超前，二是一定要有實力的老闆。否則寧願加以保護而暫不開發！景點低水平的開發將對景區造成不可挽回的破壞。

4、進一步理順旅遊管理體制

體制與機制是制約我市旅遊業快速發展的重要因素，按照市場化要求，理順體制、搞活機制既是市場化改革的突破口，也是推進各項工作的關鍵。這次我們在郴州和張家界考察，他們推進景區景點兩權分離改革，採取以下形式：

第一種，把現有代表政府行使管理權、經營權的景區、景點管理機構，一步到位改製成政府持股、其他投資者持股、經營者和職工持股的股份制企業。

第二種，把政府所屬的景區開發經營權向有實力和經營能力的大企業集團、大公司轉讓。這種做法已有很多成功的先例。湖南XX縣政府將所屬8處景區（點）50年經營權轉讓給湖南黃龍洞投資股份有限公司，合同規定受讓方在經營期內向出讓方支付轉讓費8.33億元人民幣，並要在前兩年內投資 8500萬元人民幣用於老景點擴建改建和新景點開發建設，這一做法為XX縣旅遊業的發展帶來「矽谷」效應，成了遠近聞名的旅遊大縣強縣。再如郴州東江湖，就將開發經營權轉讓給中國500強企業華天集團，並取得了很大的成功。

第三種，待開發景區符合條件的，都要通過引入外資，大企業參股、買斷等形式確定投資主體，進行開發經營。

以上三種做法，對我市旅遊業發展應該有很大的借鑒意義。

5、強力宣傳促銷，積極打造高知名度旅遊品牌

城市形象、旅遊產品的包裝宣傳推介是加快旅遊產業發展的又一關鍵環節。我市作為具有較高品位旅遊資源的城市，之所以沒有在全省、全國響名，關鍵就是宣傳推介不夠。現在看，強化宣傳促銷勢在必行，否則再好的旅遊產品也只能是「養在深閨人未識」，成不了「搶手」商品。

第一，要精心策劃、儘快推出具有獨特創意、鮮明特色的邵陽旅遊城市形象。郴州在打造他們城市旅遊形象方面是花了工夫的。他們聘請了一些專家學者來郴州實地考察，經過多方考證，將郴州旅遊形象定位為一個福字，稱為福城郴州。這一旅遊形象為郴州在廣東及港澳地區贏得了不少遊客。張家界針對韓國市場，將城市形象定位為孝，讓韓國中老年人認為，沒到過中國張家界，就是兒女不孝的表現。所以，來張家界旅遊的韓國中老年人特多！邵陽的城市旅遊形象是什麼？建議可在一定範圍開展討論或公開徵集。

第二，建立投入機制，確保邵陽旅遊形象包裝宣傳推介能有大作為，儘快在全省、全國叫響旅遊知名品牌。據了解，現在很多城市都把旅遊產業作為經濟發展的潛力所在、後勁所在、希望所在，集中力量傾斜支持其加快發展。郴州自發展旅遊業以來，每年都投入旅遊宣傳促銷經費，今年已增長到100 萬元，張家界更是以千萬元計。而我們邵陽由於財政的困難，目前根本就沒有這項經費。旅遊業的發展初期，主要還是要靠政府的主導。因此我市在旅遊促銷經費上應有一定投入，並建立一個投入增長機制。

第三，建立「政企聯手、部門聯合、上下聯動、重點出擊」的宣傳促銷機制，實施「由近及遠、遠近結合、東西連接、南北貫通、重點突破」的客源市場開發戰略，全方位、多形式、深層次開展富有成效的宣傳促銷活動，不斷推出賣點，提高景區（點）知名度，千方百計確保客源快速增長。一要通過有影響力的媒體，全面介紹邵陽豐富的旅遊資源，吸引眾多遊客的目光。二要突出特色，提升水平，辦好「崀山旅遊節」、「四八姑娘節」、「花瑤民俗風情節」等以旅遊為主題、豐富多彩的節慶活動。三要積极參加國家和省舉辦的各種旅遊交易會、推介會。四要積極申辦、組織有影響的會議、展覽、體育比賽等大型活動，借力造勢，宣傳旅遊。五是充分調動發揮好本地旅行社和外地旅行社組織引入遊客的積極性作用。結合旅行社行規制定吸引力強的優惠政策，給帶入相當數量遊客的市內外旅行社一些看得見、摸得著的「好處」；景區門票、賓館飯店、車輛使用等要與外地最優惠的標準「接軌」，甚至比之有更強的吸引力，想盡千方百計真正把一些旅行社的積極性調動起來。

類報告

宣傳、新聞、旅遊、文化、經貿、外事、僑務、對台等部門，應發揮自身優勢，結合各自業務，利用多種形式，宣傳邵陽旅遊形象和旅遊產品。重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅遊宣傳有機結合，統籌安排。根據郴州張家界的經驗，為切實把旅遊宣傳促銷工作抓緊抓好，市旅遊局內部機構應增設宣傳促銷科。

6、強化組織領導，進一步優化旅遊業發展環境

旅遊業發展是一項涉及面廣、任務艱巨、工作難度大的系統工程，需要各級黨政切實把旅遊工作納入重要議事日程，進一步加強組織領導，優化發展環境。

各級各部門要樹立大旅遊觀念，齊心協辦、配套聯動，形成合力。為強化對旅遊工作的領導，(1） 成立XX市旅遊工作委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，各區（市）區長、市長、市有關部門主要負責人為成員，下設辦公室，市旅遊局長任辦公室主任，負責從宏觀上把握全市旅遊產業發展的方針和指導原則，組織制定旅遊產業發展規劃和政策措施，對重大旅遊開發項目開展組織、協調和督導，研究解決旅遊產業發展遇到的重大問題等。張家界的旅遊工作委員會工作力度是非常大的。針對遊客反映強烈的色情詐騙，旅遊委員會就有權決定，凡發生這類事件的賓館酒店，一律停業整頓，直至吊銷營業執照！（2）出台加快全市旅遊發展的意見，明確發展思路、目標、工作重點和政策措施，落實責任，統一思想，形成共識，動員方方面面的力量，努力創建優秀旅遊城市，實現全市旅遊經濟的跨越式發展努力紮實工作。每年黃金周過後，市旅遊工作委員會都要及時召開會議，分析情況、查找問題和不足，明確下步工作任務和目標。（3）適時啟動 「創建優秀旅遊城市活動」，大張旗鼓地宣傳發動社會各界積极參与「創優活動」。要把「創優」活動確定的工作目標任務，逐項落實到相關的責任單位，逐項落實，加強督導，定時檢查考核，確保完成。優秀旅遊城市評比，是國家旅遊局搞的促進旅遊發展的一項活動。創建優秀旅遊目的地城市，對城市形象和市民素質有很大的幫助，郴州和張家界是深有體會的。我們邵陽也應該去爭取。

切實加強政策扶持力度，努力營造適宜旅遊業發展的寬鬆環境。外資、內資，企業、個人投資搞旅遊開發的，享受國家、省和我市出台的一切優惠政策。引進市外資金用於旅遊開發的單位和個人，按照XX市招商引資有關政策予以獎勵。對旅遊大項目開發，發改、交通、建設、電力、通信等部門要優先考慮，重點支持。市、縣財政要加大對旅遊業發展的支持力度，每年切塊安排一塊資金用於旅遊項目規劃設計、重點項目論證、項目招商、貼息補助等。國土資源管理部門要簡化手續，提供優質高效服務，大力支持切實保障旅遊產業建設用地供應，要在土地利用總體規劃中，合理安排旅遊產業用地；允許集體土地所有者以租賃方式直接供地或與投資者合作開發，辦理集體土地使用手續；對一次性交納土地出讓金確有困難的，可按建設規劃分期付款和分期發證；以租賃方式供地的，可按規定的最低標準徵收地租。

應高度重視當前旅遊部門高素質專門人才不足問題，制定政策，公開許諾以優厚的待遇、優越的用人環境和充分施展才能的空間，儘快招攬一批能適應旅遊產業發展需求的高人和能人，為我市旅遊產業跨越式發展提供強有力的人才保證。

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