政府採購如何告別高價

南京引入網上競價機制，5個月節約預算12.29%本報記者 申 琳 李麗輝《 人民日報 》（ 2011年06月07日 02 版）近年來，在政府採購中，出現了一些操作執行不規範的問題，比如，媒體曝光的「高價採購」、「奢侈採購」，對代理機構監管不力，有的評審專家隨意性較大，一些供應商圍標串標等。「十一五」時期，全國各級財政部門累計受理政府採購問題投訴3262起，處理2033起。財政部先後公開處罰了4名評審專家、14家供應商和1家代理機構。今年，江蘇省南京市在政府採購中引入「網上競價」機制。平台開通5個月間，9類產品共成交1493次，成交金額1814萬多元，節約預算成本254萬多元，節約預算12.29%。引入競爭，系統默認價低者為成交供應商記者了解到，政府採購協議供貨的招標周期一般是三個月或半年。而市場上產品更新換代快、價格下降快。當市場價格下降，供應商還按中標價格供貨，「政府採購的商品價格高」的情況往往由此產生。今年1月1日，南京市財政局推出「協議供貨網上競價平台」，對電腦、相機、印表機等9類協議供貨產品實施二次競價。「核心就是引入價格競爭」，南京市財政局副巡視員鍾浩介紹，網上競價平台是在協議供貨中標價格的基礎上，由採購人在網上公布採購需求，供應商在網上參與競價，在規定的時間和次數內，系統將默認報價最低的供應商為成交供應商，並推薦給採購人確認。網上競價分為單品牌比價、多品牌比價和多部門團購3種形式。鍾浩介紹，三種方式中最主要的是多品牌比價，9類商品中有6類需要採取這種競價方式，其原因一是保證充分競爭，二是規避單品牌潛在的價格同盟因素。記者在網上競價平台上看到：南京雨花台區財政局採購3台電腦，引來了7家供應商前來競價。經過10次報價，最後一家公司以4500元一台的最低價勝出。3台電腦的預算價為14637元，而最後的成交價是13500元，網上競價節約了1100多元。買賣雙方「背靠背」，競價前不知彼此信息「網上競價」形式上實現了公開、公平、公正，但也存在供需雙方獲取彼此信息後進行幕後交易的可能性。怎麼防範？南京的做法是「背靠背」：採購方、供貨商和管理方互不知道彼此信息，直到競價成功後才揭曉各自信息。網上競價平台上，採購方在公布採購需求時，只公布商品名稱、規格、售後服務要求以及供貨時間等，無法公布單位名稱、聯繫人姓名及電話等。而對於競價的供應商來說，也只能發布自己報的價格等基本信息，不能公布企業名稱、聯繫人和電話等。財政、監察等監督管理部門和政府採購中心等操作機構也同樣無法看到上述信息。當著記者的面，南京市政府採購中心負責人點開一項投影機的採購信息，只看到有3家競價，卻看不到採購方和供貨商的具體信息。據了解，南京的這個系統設置了全程留痕、動態監管等功能，任何人任何一次網上比價記錄都將保留15年。採購人、監管、監察部門均能還原每一次歷史採購記錄，便利了以後解決爭端，也方便了紀檢監察部門今後的針對性辦案。建立供應商誠信檔案，等級高低隨表現變化網上競價平台開通後，為加強對供應商的監管，南京市建立了政府採購供應商誠信檔案，採購方、監管方可對協議供貨商網上競價活動的誠信狀況進行評價。南京市政府採購中心有關負責人介紹，誠信評價結果將自動轉換成「誠信指數」（分值），達到一定分值的供應商可保留參加網上競價資格，低於一定分值將失去網上競價資格。平台開通5個月來，有9家供應商因服務不到位等原因被警告，29家供應商則因為表現良好而提高了誠信等級。南京市財政局介紹，今年下半年，協議供貨網上競價的範圍將進一步擴大，又有7類產品將進入網上競價系統，包括傳真機、複印機、速印機等。南京市協議供貨網上競價實施範圍也將覆蓋全市各級政府機關和事業單位共1200多家，市屬國有企業也將納入網上競價的試點。南京市委常委、紀委書記龍翔介紹，南京正在探索建立政府採購的新機制，網上競價並不是此次改革的終點。【鏈接】全國政府採購5年節約4000多億元財政部公布的數據顯示，「十一五」時期，全國政府採購規模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%；累計節約財政資金4000多億元。【觀點】專家認為預算公開力度應加大中央財經大學財政學院院長馬海濤認為：政府採購必須在公開透明的環境下運作；必須保證競爭主體准入的公平性，符合條件的供應商均可參加投標；必須公正地對待所有的供應商，供應商的資格預審和評標的標準要一致。目前，政府採購法制建設滯後於採購實踐的需要，《政府採購法》缺乏相應的實施細則，應儘快出台政府採購法實施條例。加大政府採購預算的公開力度，「高價採購」、「奢侈採購」才能被遏制在萌芽狀態。財政部負責人表示加強標準化建設財政部有關負責人表示，將進一步加強政府採購信息化建設，推動政府採購與部門預算、國庫集中支付、資產管理的銜接，加強採購流程和採購文件標準化建設，建立從業人員職業資格管理制度，健全供應商誠信體系，以制度規範評審專家行為。同時，加強代理機構資質管理和內控機制建設，完善信息統計制度，保障和促進政府採購制度改革與發展。
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