「考察團」成中國一大災害 頻繁考察源於錯誤為政觀念

在全國各地，每天都有大大小小、各種各樣的官方考察團、評比團、檢查團等等，風塵僕僕地奔波於四面八方，聽彙報、看材料、開座談會、現場考察、作報告……當然也有看演出、赴宴席、參觀名勝古迹風景區等等活動。不可否認，政府官員到下面考察是其部分工作內容，也確實可以對下面的工作起到一定的推動作用。作為下級，為了能夠得到上級的肯定，或者為了獲得某種認可，或者某項工作必須經過上級考察才可以得到批准，那麼，他們是歡迎這種考察並且精心準備，這樣的考察確實對下級的工作是有好處的，也是必要的。但是，我們也必須看到，在中國，官方考察活動實在太多了，已經多到不正常的地步了。

　　考察團已成中國一大災害

　　當前，我國各級政府關於考察、檢查、視察、評比等形式的考察團可謂是絡繹不絕，甚至已經超出了很多地方政府的承受能力。這種過多、過頻的考察團往往有這樣一些特點：其一，評比標準脫離實際，使下級不得不弄虛作假;其二，以評比排名來決定下級的政績、榮譽，決定資源分配，甚至關係到官員的升遷，使下級不得不使盡渾身解數來應付;其三，考、評、檢查偏重表面現象，偏聽偏信，其主要方式無非是走馬觀花地看。彙報會上的聽，上報材料與數字的計算，使得下級必然偏重於做表面工作，搞面子工程，搞花架子，在上報材料與彙報會上自我吹噓，編造數字數據，玩弄文字遊戲。

　　考察團過多、過頻，不僅給地方政府和官員帶來了沉重的負擔和壓力，也常常會給地方民眾帶來騷擾甚至禍害。比如有的大領導到某地視察，地方為了安全考慮，要實行戒嚴、封路等措施，給民眾的生活帶來了很多不便。又比如上級考察評比，有些地方為了表面好看，給山坡刷上油漆以掩蓋綠化不足，有的給破敗的民居前面修起一道假牆假門，以顯示地方政府富民的「政績」。其他各種各樣弄虛作假的措施可謂五花八門。很多時候，上級來的官員明知是假也就以假當真繼續考察評比，這樣也便於向上彙報或登報宣揚。這就使得很多各級政府官員無心亦無力去做實事，干正事，而把絕大部分精力用於亂幹事，胡幹事上，從而造成許多大而無當的政績工程、花里胡哨的面子工程。這既浪費人力物力財力，又為群眾所不滿，即使由此獲得升遷的官員也有很多對此不滿的。

　　頻繁考察現象源於官員錯誤的為政觀念

　　像中國現在這樣，全國各地常年不斷的考察團何以愈來愈厲害?究其原因，主要是為政觀念有問題。政府究竟是幹什麼的?應該怎麼干?這個問題看似簡單，恐怕很多官員並不清楚，或者心裡知道但行動上必須隨大流。那麼錯誤的為政觀念有哪些呢?

　　其一是錯把數字、材料、彙報、宣傳當實事，而不把干實事當成正事。形成這種局面的原因則在於領導幹部工作浮於表面，不去了解社會的真實情況;長期偏重宣傳，喜歡聽好話，喜歡把壞的說成好的，講真話反而受到打壓，無形中鼓勵各級政府官員說假話，其結果是以虛代實，以說代乾的情況普遍盛行。

　　其二是錯用理論，理論與實踐脫節。比如績效管理理論，本來是用於管理政府官員，使之工作出成效的，成效才是目的。但在實際應用中，卻把那些衡量績效的項目與數字當成追求的目標。當然這樣的項目是容易看出多少的，數字是容易看出變化的，而實際工作成效如何，卻並不是項目和數字所能反映出來的。但是製造紙上的或表面的項目與數字比做實際工作容易多了，下面的幹部當然願意製造假象與數字而忽視實際工作，上級檢查工作比較容易地也是看表面、看數字。走馬觀花式的考察正是適合這樣的「績效管理」的。其結果既可以向上級彙報或在媒體上宣傳，又看似有某種理論支撐，故爾大家樂此不疲，考察越來越多，數字化成績越來越多，實際事務如何，只有天知道!

　　其三是錯把考察、檢查、視察、評比當作做事。不用多說，我們都知道，考察、檢查、視察、評比等等只是監督做事進展或後果的手段而已，政府官員的時間與精力應該更多地放在做實事上，而不是這些所謂的工作上。但是做實事不能有轟動效應，不能風光體面，而做考察、檢查之類的工作，一行人馬風馳電掣，到處迎來送往花枝招展，又有賓館宴席禮樂喧天，領導講話賓客致辭，拍照攝像電視播出，往往還有禮品贈送風景旅遊。很多領導幹部與官員們久已沉溺其中，不能自已。在他們看來，這就是工作啊!其實，下級政府或地方企業，凡被考察的對象幾乎沒有真心歡迎考察團的，他們是臉上笑，心裡罵。而在民眾眼裡，他們就像漫天蝗蟲，飛來飛去，禍害無窮，他們只不過在民眾的唾沫星子里飛舞罷了。錯誤為政觀念背後的深層次原因

　　事實說明，不做實事而去做表面文章，不深入調查而是走馬觀花地考、評、檢查，幾十年來已經成為我們行政工作的常態，佔據了行政工作的絕大部分時間和耗費了官員們絕大部分的精力，此類有名無實的考、評、檢查工作成為了我們行政工作的主要內容。造成這種局面的原因，當然有前面提到的認識上的誤區，然而，要從認識上改變這種局面卻是不可行的。因為思想觀念的背後還有更深層次的原因，亦即真正的根本的原因。

　　這個根本原因就是：權力是從哪裡來的?權力是否受到有力的監督?權力來自於人民，如果權力能夠受到人民切實的監督，那麼，那些弄虛作假的工作方式早就行不通了。因為這樣的工作，人民群眾從中得不到任何好處，只能受到損害。而這樣工作方式，對於應付上級卻是最省力氣、而且最容易辦到的，也是最容易見到所謂的「成績」的。上級從這種形式中可以不費多少力氣就給下級的工作作出評價，排出名次。從這種形式主義的工作中，也很容易獲得上級與下級想得到的數字數據，從而進行宣傳，為自己臉上貼金，成為政府的煌煌政績。

　　而這一切，都源於一個事實：各級政府及其官員的權力都是從上級那裡得到的，他們的去留升遷都要由上級決定，他們必須滿足上級需要的一切。而上級管理下級的最省事、最便捷的方法，我們已經實行了幾十年的，就是鋪天蓋地的考、評、檢查等等。這個道理已經很明白了，但是要想從根本上改變，恐怕絕非一朝一夕可以完成的。這需要我們從政府的行政體制改革入手，深入推進相關的改革，改變權力過於唯上的行政管理體制，進而從根本上改變我國考察團過多、過頻的情況。(吳 丕 作者為北京大學政府管理學院教授)

　　那些讓地方反感的考察團們

　　1、重複檢查的考察團。上級單位對地方的日常考察涉及黨建、教育、社會治安、計生、基建項目、農業生產、安全生產等方面。在這些檢查項目中，僅少數為一年一次，多數項目都需檢查數次，甚至十多次，有些項目省里主管部門檢查了，市、縣還得層層多次檢查。

　　2、檢查評比的考察團。現在各類檢查越來越多，據報道，雲南省某市一年接待的上級檢查評比達400多次。與此相呼應的一個數字是，這個市組織到縣上的檢查也有100多次。檢查評比活動一年更比一年多，「尤其到年底，簡直是泛濫成災」。檢查組下去了，地方又是歡迎，又是歡送，基層幹部的精力就耗在應付檢查評比上。過多過濫的檢查評比既是形式主義、官僚主義歪風的反映，也助長著形式主義、官僚主義的歪風。

　　3、「取經團」。現在很多地方是既想出名，又害怕出名。之所以害怕出名，主要是擔心出名後，蜂擁而至的「取經團」們。例如，原屬省級「A級亂點」的船房社區被整治、建設為新型社區名單後，陸續引來安徽、湖北、浙江等省以及張家口、昭通等地考察團的參觀。省外參觀考察團除少部分是自己找上門來外，很多是上級部門安排接待的。按要求，社區要在參觀考察團隊到來前三天用水沖洗轄區路面，組織清掃衛生，安排人員陪同參觀考察，並做匯告。但每清洗一次轄區道路最少要3車水，而拉一車水600元，清洗一次就要1800元。清掃完後，還要組織人員保潔。如此重負，讓船房社區苦不堪言。

　　4、「觀光團」。當前大多數上級考察團都是圍繞著工作到基層考察，但是也不排除有些考察團名為檢查指導工作，實為觀光旅遊。尤其是在一些名勝景區，這類現象更為突出。如山西平遙縣，自被評為世界文化遺產後，各類考察團倍增，繁冗的公務旅遊接待就開始令平遙縣不堪重負。最多的時候，該縣一年「公務接待」近10萬人次，僅門票一項就少收入1200多萬。與此同時，平遙因缺乏保護資金導致城牆坍塌，而為古城開發所需的新城開發及古城搬遷，至少還存在20多億元的資金缺口。

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