守住財政的公共性

發布時間：2014-08-15 19:31:44來源：中國財經報作者：佚名責任編輯：羅伯特財稅改革不是孤立的，是整個經濟體制、政治、社會、文化、生態文明改革的基礎，同時它又依賴於有關配套改革的協同推進，因此，深化財稅改革需要有大財稅觀的研究作為支撐，堅持頂層設計與問題導向相結合，跳出就財政論財政的框框，摒棄簡單的收支管理與預算平衡思想。完善分稅制與國家長治久安我國現行財稅體制建立在1994年形成的分稅制之上，是與市場經濟體制直接匹配的財稅配套改革，對優化資源配置，維護公平競爭，建立統一市場、履行政府職能發揮了重要作用。新一輪財稅體制改革要以分稅制財政體製為基礎，根據現實變化與制度完善綜合推進。財稅體制改革不是為分成而劃分收入，而是以建立與市場經濟體制相適應的有效的政府事權為目標。政府事權的有效履行是經濟發展、國家有效治理的基礎。事權過多下放到地方不利於市場統一與公共服務的供給，事權過多上收到中央，又不利於政府公共支出的效率。如何劃分事權是分稅制改革的首要環節。根據外部性、信息處理複雜性和激勵相容性，劃分中央、地方的事權，在此基礎上進行財權劃分，再根據稅種經濟屬性劃分各級政府稅收收入，進而針對地方財政收入不均衡，形成一個中央向地方的縱向不均衡轉移支付，也就是預算規範化再配以自上而下的轉移支付，形成事權與支出責任相適應的結果。財稅體制改革完善與社會主義市場經濟體制當前的一些稅收優惠財政補貼對市場定價造成的扭曲效應。專項轉移支付過多，特別是投向競爭性領域，扭曲了要素價格，干擾了資源的優化配置。區域性稅收優惠政策造成稅負不公，阻礙了公平統一市場經濟環境建設。政府間接收入的劃分方式要避免地方追求數量型經濟增長的衝動造成重複建設和產能過剩等結構性矛盾。建立公共財政的核心就是守住財政的公共性，財政資金的使用必須立足於公共性。要研究政府職能與公共財政的關係。公共性越強的領域或項目，政府的作用就更大一些，財政資金投入機制創新的靈活性也就更小一些；相反，公共性越低的領域或項目，市場的作用就更大一些，財政資金投入機制創新的靈活性也就更大一些。守住財政的公共性就守住了政府職能轉變的命脈。財政資金使用單位，要共同研究謀劃財政資金的投向。而要做到這一點，財政研究的面要大到財政資金所投的各領域。財政資金四兩撥千斤的作用表現在兩個方面：一是利用財政資金撬動社會資本；二是提高財政資金使用效率，實現預期效果。例如扶持農業發展的糧食直補政策，本意是調動農民種地積極性，提高糧食產量，但很多時候沒有補到種糧農民手中，多年不種地農民仍然在拿補貼，這違背了政策出台的本意。要深入研究財政政策對市場機制的作用方式，將其與市場機制融合，放大財政資金的政策效果。預算制度改革與推進國家治理體系和治理能力現代化預算編製科學完整、預算執行規範有效、預算監督公開透明，三者有機銜接、相互制衡，是現代預算管理制度的核心內容。國家治理方式不可能是完全行政化的，而必須法治化和民主化。建立完整、規範、透明、高效的現代政府預算管理制度，以理財的民主化、法治化實現公共資源配置的民主化、法治化，推動經濟、社會生活的民主化、法治化。這是在我國建立現代財政制度的可行路徑。（作者單位：財政部財政科學研究所）
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