靴子終於落地！網約車合法誰是大贏家？

新政發出後第一時間，滴滴出行CEO程維發布朋友圈，「又一個里程碑！」並配發滴滴出行對新規的回應。

文｜焦麗莎

今天下午，國新辦的新聞發布會上，《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（簡稱《指導意見》）、《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩份文件出台。　

《指導意見》將計程車分為巡遊計程車和預約計程車兩類，首次提出將互聯網專車納入預約出租汽車管理，明確出租汽車行業定位；同時明確網約車的合法地位；鼓勵傳統出租汽車企業轉型提供網約車服務。

終於，網約車合法了。

去年7月份，徵求意見稿下發後，關於平台如何規範、車輛和司機如何准入等問題懸而未決。今天，兩份文件中做出了明確解答。

「與你有關的六大問題：」

問題一：如何申請成為網約車平台？

答：首次從事網約車經營的，應當向企業註冊地相應出租汽車行政主管部門提出申請，有關線上服務能力材料由網約車平台公司註冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門審核認定，並提供相應認定結果，認定結果全國有效。網約車平台公司在註冊地以外申請從事網約車經營的，應當提交有關線上服務能力認定結果。

問題二：私家車能不能作專車？

答：能。

專車新政放寬了對網約車平台企業的限制，不要求自有車輛，私家車可以通過一定條件轉化為合法的網約車。車輛要求：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；車輛技術性能符合相關要求。具體標準和營運要求，由各城市主管部門具體確定。司機要求：取得相應准駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；城市政府的其他規定。

問題三：運營車輛需8年報廢嗎？

答：按行駛里程數報廢。

根據新政方案，私家車作專車，仍需變為營運車輛，但登記為「預約出租客運」。「預約出租客運」與「出租客運」的報廢標準不相同：網約車行駛里程達到60萬千米時報廢；行駛里程未達到60萬千米，但使用年限達到八年時，退出網約車經營。

據測算，按巡遊計程車的使用強度，行駛八年的里程大概是60萬千米。由於網約車不巡遊攬客，車輛的使用強度也與巡遊車有區別，按現行八年強制報廢，會造成高檔車輛的資源浪費。為此，新政在報廢標準上作了區分對待。

問題四：網約車如何定價？

答：網約車實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。據推測，「有必要實行政府指導價」的情況，主要是針對像雨雪惡劣天氣時平台的漲價行為。網約車平台公司應當合理確定網約車運價，實行明碼標價，並向乘客提供相應的出租汽車發票。網約車經營者不得排除、限制競爭，不得妨礙市場公平競爭，不得為排擠競爭對手或者獨佔市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序。

問題五：司機如何簽勞動合同？

答：網約車平台公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格，按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務。

問題六：拼車合規嗎？

答：是的。私人小客車合乘，也就是「拼車」、「順風車」，屬於典型的分享經濟，有利於緩解城市交通擁堵和環境壓力。為此，計程車改革方案中對其明確鼓勵。但受到鼓勵的合乘需滿足：僅分攤出行成本或免費互助，分攤的部分出行成本僅限於燃料成本及通行費等直接費用，即不能以盈利為目的。改革方案還提出，各地要結合城市實際制訂配套規定，界定私人小客車合乘與網約車的邊界，防止打著「順風車」、「拼車」的旗號從事非法運營。

「誰是最大贏家？」

新政發出後第一時間，滴滴出行CEO程維發布朋友圈，「又一個里程碑！」並配發滴滴出行對新規的回應。

去年年底，《中國企業家》專訪滴滴出行CEO程維時，政策的不確定性令他焦慮，「想要撬動幾十年板結的利益和生態，除了要找好支點，還要在歷練中學會剛柔相濟。」交通部、市交委時不時的約談，執法大隊、派出所隔陣子就上街釣魚、扣車。以北京為例，首都機場、火車站、國貿、中關村都是專車司機口中的「危險地帶」。

如今他在回應中稱，相較去年 10 月公布的徵求意見稿，《暫行辦法》採納了包括社會各界、專家學者和出行企業的意見建議，做了許多修改和優化。在對網約車平台、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上，取消了 8 年報廢的規定，改以行駛里程達到 60 萬千米時報廢，更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態。

《暫行辦法》還刪除了原先的數量限制條款，規定原則上實行市場調節價，給了市場、平台及司機更大的自主權，並肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

幾乎同時，Uber方面也做出回應，「優步是一家由中國資本參與、本地團隊經營管理、為廣大老百姓提供便捷出行的本土移動互聯網公司。優步符合暫行辦法中《預約出租汽車經營許可證》申請所需的企業法人、ICP 許可證、資料庫和伺服器設置在中國大陸、網路安全管理和安全保護技術措施等方面的所有資質要求。我們目前已在超過 60 座城市提供出行服務，預計到今年年底，我們的產品服務將覆蓋超過百城。」

雖然網約車新政第一隻靴子已經落地，但是最終出台還需要三個月時間。據了解，考慮到各地情況不同，專車管理辦法目前只提出了大框架，操作細則還需各地具體敲定，為此預留了三個月的政策過渡期，自今年11月1日起實施。也就是說，今年11月，各地政府將拿出本地細則，各專車平台、車輛、駕駛員的資質也將陸續獲批。