全面放開二胎，還要多久？

深圳商報特派記者 崔霞 屈宏偉

在日前廣東省現代社會調查與評價研究院在全國範圍進行的專項民意調查中，對「全面放開二胎」支持度最高的是廣東受訪者。與這一調查結果相互印證的是，在近年來的全國「兩會」上，來自廣東的代表似乎最為關注「二胎」問題，從呼籲「單獨二孩」政策落地到「全面放開二胎」，代表們提出的看似只是個「生育」問題，但關心的卻是中國作為世界第一人口大國的人口倒三角結構、老齡化、勞動力短缺、養老、失獨家庭等一系列經濟社會問題。今天記者採訪已經抵京的廣東全國人大代表時發現，今年仍有多位代表堅持不懈呼籲加快「全面放開二胎」。

「全面放開二胎」的

N個理由

前段時間，記者從「朋友圈」看到了深圳的全國人大代表、南嶺村社區黨總支書記張育彪對「全面放開二胎」話題的關注。果然，今天剛報到，他就拿出一份關於「儘快調整計劃生育政策，普遍允許生育二胎的再次建議」。張育彪對記者說：「社會上對普遍允許一對夫婦生育二胎的呼聲越來越高，並持續成為輿論焦點。我已連續3年在全國『兩會』提出相關建議，今年我會再次呼籲儘快優化調整計劃生育政策，儘快放開二胎限制」。和張育彪一樣，連續多年關注「生二胎」問題的還有同為廣東全國人大代表的廣東中山紀念中學校長賀優琳和惠州旅遊局局長黃細花，賀優琳已經連續4年提出了二胎政策的建議，今年又帶來了「關於強烈呼籲全面放開二胎政策的建議」；黃細花歷屆的「兩會」建議中有很多都聚焦於「單獨二胎」、「人口比例」等問題：「我一直堅信生態平衡對生活所產生的影響不可估量，而人口的平衡是生態平衡中很重要的一環」。

為什麼要「全面放開二胎」，而且還要「儘快」？記者採訪後發現，幾位代表給出了幾個最主要的理由：

●理由一：老齡化加速來襲，勞動力不足迫在眉睫

張育彪在他的建議中提出，中國現今的勞動力短缺、老齡化趨勢如何嚴重，有目共睹，討論已久，不再贅述。相比大量移民給城市帶來的「人口繁榮」，再去認真看一看廣大農村地區的「人口蕭條」，有關部門和研究機構對中國人口增長前景和政策影響的預測是否還要「任性」地堅持「長期偏差」？有人甚至指出，20年的超低生育率將是吃空中國中長期經濟的「大老虎」，其危害尤甚於高房價對經濟前景的「蠶食」。如果不下決心儘快糾偏，恐將對國家和民族未來帶來災難性影響。

●理由二：養老負擔加重，「獨二代」撐得很辛苦

「如今絕大部分家庭模式都是『4+2+1』，兩對父母、一對年輕夫妻、一個小孩，生活工作壓力大、贍養老人壓力大、養育孩子壓力大，這些壓力壓得『獨二代』很辛苦」，代表們在建議中提出，中國亟需全面放開二胎來改變這樣不合理的家庭結構。

●理由三：「單獨二孩」遇冷，生育率偏低

張育彪還以數據說話：國家放開「單獨二孩」政策後遠沒有取得預期效果。在宣布放開「單獨二胎」政策將近1年後，去年11月，國家衛計委宣布全國單獨夫婦申請再生育80多萬對。這個數字遠遠低於之前一些專家和部門的預測，傳說中的「嬰兒潮」並未如期到來，「這說明，寄希望於通過生育政策漸進式緩慢調整，來適應人口發展需要的思路不符合實際。」張育彪說。

賀優琳接受記者採訪時也表示，多年來一直關注中國人口結構變化，「目前的生育率這麼低，對國家未來的發展是個隱患。」 黃細花代表也認為，目前我們國家的生育率是偏低的，無法滿足人口代際更替的需要，這會造成很多人口結構上的問題，比如人口老齡化，勞動力不足。「長此下去，人口問題將對經濟發展有諸多不利影響。」

張育彪認為，中國人的生育觀念已經發生重大變化。近年來，連續放開雙獨、單獨允許生育二胎，卻收效甚微，充分說明隨著社會文明發展，以及工作生活壓力增加等因素，中國人的生育觀念已經發生重大變化，與推行計劃生育基本國策之後的前10年、20年早已不可同日而語，「如果現在不加以政策激勵，未來遇到目前韓國、日本等國家的低生育率問題，可能會更愁人。」

●理由四：生孩子可以拉動消費，孩子是最珍貴的資源

多生孩子帶來的不全是問題，還可能有消費，孩子是民族和國家的未來和希望。代表們認為，一個嬰兒從出生前開始就在拉動一個家庭的消費，單純從經濟學上講，這些消費會帶動經濟發展、促進就業。在很多國家，「嬰兒潮」都被當成經濟社會發展的福祉，同時孩子被視為一個民族和國家最珍貴的資源，生育和培養孩子是民族和國家的未來和希望。

●理由五：打破「父債子償」的不平等生育政策

代表們還提出，不平等的人口生育政策不能長期持續下去。長期以來，我國對少數民族居民、農村居民等群體生育二胎的限制放得較寬，對廣大城鎮居民特別是大城市則嚴加控制，「在一些農村地區，生二胎僅僅象徵性地『罰款』幾千元，旨在控制二胎的計劃生育在這些地方已經形同虛設，但在各大城市裡依然嚴厲懲罰、高額罰款，這公平合理嗎？」代表們還提出，允許「雙獨」、「單獨」家庭可以生育二胎後，更是對非獨生子女夫婦在基本人權保障上的巨大歧視和不平等。「試問：是否獨生子女身份是自己能決定的么？『父債子償』的荒謬邏輯還要延續多久？」

●理由六：「失獨家庭」已成為社會問題

「『失獨家庭』已經成為不得不正視的社會問題」，代表認為，在宏觀上晚幾年放開生育也許不會對未來人口形勢造成根本性差異，但對無數個家庭來說，他們有的等不起等不了，有的可能還會帶來難以承受的人生悲劇，「每晚放開一年，全國預計會增加7.6萬個失獨家庭，相當於每晚一天全國會產生200個失獨家庭。」張育彪代表提出，廣東省現代社會調查與評價研究院等單位近期對全國10302名公眾的專項民意調查結果顯示，全國93%的受訪者支持全面放開二胎，

在剛剛結束的各地「兩會」上，很多代表委員也都紛紛疾呼儘快全面放開二胎，「我們必須正視民意，重視群眾呼聲。」

代表建議「獎一、放二、限三」，廣東可做試點

多年以來，廣東的全國人大代表對於如何放開二胎的建議十分一致，總結起來就是「獎一、放二、限三」，全國人大代表、前廣東省人大常委會主任歐廣源也力挺放開二胎，認為應該「提倡生一胎，允許生二胎，堅決控制第三胎」。這一次，張育彪代表依然建議，應本著積極穩妥的策略，對計劃生育基本國策進行優化調整，儘快、最好從2015年起實行「鼓勵一胎、允許二胎、嚴防三胎」的計劃生育新政策。

張育彪還提出了具體建議：一是全國所有家庭不分城市農村，均允許自願生育二胎；二是在具體執行上，為防止生育高潮突然來臨對醫療、入學等各方面帶來快速衝擊，可根據育齡婦女所處年齡段，實行逐步放開的穩妥策略。三是在政策和宣傳上仍然提倡和鼓勵一對夫婦只生育一個小孩，對自願只生育一個小孩的家庭，在個人所得稅、養老保障等方面給予一定優待。不鼓勵不生育小孩的家庭；四是將目前限制二胎的各類政策措施，用於嚴格防止生育三胎。對各民族、各階層群眾一視同仁。「如果國家認為還不適宜在全國全面放開二胎，希望可以先行選擇廣東、江蘇等少數省份或城市作為試點。」

（深圳商報北京3月2日電）