中南海推出重大政治改革！監察委浮出水面(組圖)

中國官方媒體報道，中國將在京、晉、浙三省（市）設立監察委，開展國家監察體制改革試點。監察委由人大產生，將把現有的監察、紀檢、反貪等機構整合為一。

據中紀委監察部網站發布消息，中共中央辦公廳印發了《關於北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會。省(市)監察委員會由省(市)人民代表大會產生，作為行使國家監察職能的專責機關。該文件稱，國家監察體制改革是"事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計"。在今年1月召開的十八屆中央紀委第六次全體會議上，習近平就提出："要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督"，"要健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系"。反腐機構整合目前中國的反腐敗機構分布在行政和司法系統，包括政府的行政監察機構--監察部、監察廳、監察局等；國務院直屬的國家預防腐敗局，在監察部掛牌辦公；行政體系以外檢察院還設有反貪局。此外中共中央紀律檢查委員會機關也與監察部合署辦公。中國政法大學副校長馬懷德在接受《京華時報》採訪時指出，這些機構資源分散，沒法集中力量，形成相對統一、獨立的監察職能。另外在職能上也有重疊。整合這些職能，能夠提高效率，提高權威性，也可以降低行政成本。監察委與政府同級《方案》指出，將由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。《錢江晚報》的相關報道指出，監察委員會將獲得與同級政府同樣的法律地位，均為同級人大授權產生，並由監察委員會對政府進行監督，這樣的監督體制就從內而外，實現了體外監督。

人大將是監察委的授權機構

中國紀檢監察學院原副院長李永忠接受《新京報》採訪時也表示，此舉有利於強化監察職能的獨立性。監察委員會由人大產生，就意味著監察委員會對人大負責、向人大彙報工作，破解了"同體監督"難題。教師醫生也受監察李永忠強調，此番《方案》提出"全覆蓋"，意味著所有"吃財政飯"的行使公權力的人員，都是監察對象，"不僅是立法機關、司法機關，一些行使公權力的群團機構，以及一些學校、公立醫院等，都在監察範圍之內。"《澎湃新聞》援引北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水解釋說，這次試點全覆蓋是要包括所有行使公權力的公職人員。老師應該也屬於此類。他還舉例說，現在有一些外國人在中國擔任公職，比如在高校做院長，目前不是監察對象，但全覆蓋後也可對他們進行監督。檢察院職能"瘦身"？按照此次試點方案，紀委系統和監察系統將從合署辦公進一步合併成全新的監察機構。有網路分析人士指出，除此之外，反貪與瀆偵這兩個職能也極可能從現行檢察系統中分離出來，一併進入監察委。如此，檢察院就只剩下批捕與公訴兩個職能，再下一步，似乎只能是併入司法機關，指向所謂的檢警一體化。設立監察委的改革步驟，將先在北京、山西、浙江三省（市）試點。馬懷德說，國家監察體制改革是重大的整治體制改革和機構職能調整，採取試點可以降低風險，避免剛開始就推開造成更大面積的問題。延伸閱讀：中南海推重大政改：京晉浙設立監察委員會中紀委在11月7日的公告稱，中共中央辦公廳近日推出了一項重大政治改革，即在北京市、山西省、浙江省三地試點設立監察委員會。近日，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。《方案》強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察範圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。《方案》指出，中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作。由省（市）人民代表大會產生省（市）監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。《方案》要求，要加強對試點工作的統一領導。中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務。試點地區黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。有分析認為，此舉意在完善監督機制，切實加強對權力運行的制約和監督，把權力關進位度的籠子。今年1月，中國國家主席習近平在十八屆中央紀委六次全會上強調，要擴大監察範圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。這一新論述反映出中央反腐敗的新思路，即完善監督制度，做好監督體系頂層設計。與之相呼應，全國人大常委會法工委表示，正在醞釀修改行政監察法，將把它作為反腐敗立法的重點。一直以來，許多學者和專家都在呼籲反腐敗立法工作，但鑒於反腐敗立法涉及黨紀、國法兩個範疇、覆蓋刑法、行政法等多個領域，難以囊括在一部法律中，只能通過各個單行的立法，推動完善反腐立法的制度體系。過去的四年來，中共不斷適時修訂、出台新的條例、法規。除了10月底中共十八屆六中全會制定的《關於新形勢下黨內政治生活若干準則》和修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，2015年10月，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，其中提出，以道德為「高線」，以紀律為「底線」，是依規依紀治黨，切實加強黨內監督的重大舉措。全面從嚴治黨，有了規章制度，還需要執行落實。中共十八大以來，面對新形勢、新問題，中央及地方各級紀委加大監督力度，對違反八項規定、「四風」問題進行嚴肅查處，堅持「老虎」、「蒼蠅」一起打。如今在三地試點設立檢查委員會，是「從嚴治黨」手段的一種創新，旨在落實習近平一直強調的「要把權力關進位度的籠子里」。重大政治改革出台 監察委浮出水面　於無聲處聽驚雷，昨天夜裡，一條消息悄然公布。這是反腐鬥爭開展幾年來，最為重大的一次政治體制改革突破，雖然僅僅是試點期，卻邁出了國家監察制度改革最為重要的一步。　　這條新聞是反腐鬥爭中的資深網紅「中央紀委監察部網站」發布的消息。消息稱，近日，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。　　改革的原則是由省（市）人民代表大會產生省（市）監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。　　從反腐鬥爭的現狀來看，紀委發揮了主力軍作用。但是，在現實中，除了紀委以外，政府部門有監察機關，檢察系統有反貪局，前者屬於系統內部監督且與紀委合署辦公，後者則需要根據舉報線索才能立案，反腐範圍均僅限於行政系統和領導幹部層面，範圍有限，力量分散。顯然，現有的反腐制度，很有必要進行深入改革。　　反腐鬥爭已經取得了巨大的成功，需要通過制度化的方式來保住勝利果實，真正建立健全「權力籠子」，用制度化的方式，實現「不敢腐、不能腐、不想腐」。通過人大授權的方式，整合現有反腐力量，將有效解決上述反腐機構的法理依據、適用範圍、監督力量等困境，實現360度無死角的全方位監督。　　應該看到的是，成立監察委員會，與紀委合署辦公，全面提升了反腐機構的法律地位，更大程度上解決了內部監督與外部監督的問題。曾經，政府監察機構與紀委合署辦公，但仍未能擺脫內部監督的困境。現在，人大成立的監察委員會將獲得與同級政府同樣的法律地位，均為同級人大授權產生，並由監察委員會對政府進行監督，這樣的監督體制就從內而外，實現了體外監督。　　過去的反腐，主要針對的是「硬腐敗」，也就是那些明顯觸犯法律的貪腐犯罪分子。而今後公職人員所呈現出來的主要是「軟腐敗」。比如管得嚴了，辦事沒油水了，改革觸及到自身利益了，往往出現為官不為，或者為官不在點子上為的「軟抵抗」。針對這一現象，現有的紀檢監察機關還缺乏有效手段，難以著手。　　然而，一旦成立了監察委員會，不僅可以查硬腐敗，還能對付軟腐敗。由於層級的提升，執行政策不到位，或者為官不為的懶政現象出現，監察委員會可以採用約談、督促、處分等各種手段，以提升公共機構的行政效率。　　還應該看到的是，反腐正在深入進行之中。對於體制內領導幹部的腐敗，無論是蒼蠅也好，還是老虎也罷，已經呈現出露頭就打的高壓態勢，取得了極大的成果。然而，反腐敗是一項社會性系統工程。通過人大成立的監察委員會承擔國家監察職能，不僅可以面對政府和事業單位、國有企業的腐敗現象，甚至有權對社會上的腐敗文化作鬥爭。比如商業賄賂、紅包文化、婚喪嫁娶、違規而不違法的某些商務運作等等，均可列入打擊範圍。　　所以說，中紀委網站講得很明確，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。從這個意義上講，怎麼估計都不過分。相關報道：打破一府兩院格局 中國監察委邁出艱難一步為破解「同體監督」難題，北京時間11月7日，中紀委監察部網站放出重磅消息稱：京晉浙三地即將開始試點成立省級監察委，監察委由同級人大產生，同級紀委與監察廳將併入監察委。事實上，自中共建政伊始67年來，紀委系統與監察系統曾經歷過幾分幾合。

設立監察委員會是中國政治改革邁出的重要一步

公開資料顯示：1949年，中央政府監察委和中紀委分別成立；1954年，中央監察委改監察部，1955年，中央監察委取代中紀委；1959年撤銷了監察部，1969年文革正熾，中共九大上撤銷了中央監察委。直到1978年，十一屆三中全會選出新的中紀委；然後在1980年代最為流行的黨政分開氣氛中，於1986年恢復了監察部。進入1990年代以後，中國黨政分開成為歷史。自中共十四大次年的1993年開始，由時任中紀委書記尉健行操盤，中紀委監察部合署辦公23年之久，直到現在。2007年十七大前夕又增設國家預防腐敗局（監察部長兼任局長），列為中國國務院直屬機構。按照此次試點方案，紀委系統和監察系統將從合署辦公進一步合併成全新的監察組織機構，中國監察委自此橫空出世。這一機構的浮出水面，為「整合反腐敗資源力量」提供了有利條件；但外界也有分析稱，紀委、監察、預防腐敗、反貪和瀆職偵查等諸多方面如何整合，會是個不小的難題。
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