中組部立新規能否遏制各地瘋狂舉債？

日前，經中共中央批准，中央組織部印發《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》（以下簡稱通知），明確不再以GDP論英雄。

通知規定，注重考核發展思路、發展規劃的連續性，考核堅持和完善前任正確發展思路、一張好藍圖抓到底的情況，把是否存在「新官不理舊賬」「吃子孫飯」等問題作為考核重要內容。對拍腦袋決策、拍胸脯蠻幹，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成生態嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節輕重，給予處理或處分，已離任的也要追責。加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急於求成，以盲目舉債搞「政績工程」。

新官不理舊賬和吃子孫飯的問題，在全國都是一個普遍現象。由於官員的任期制度，很多官員上任後只顧眼前利益，搞短平快不可持續的項目；或者通過賣地、舉債等，留下一堆爛攤子。許多地方把子孫錢都花光了，把好多年後的地也賣完了，然後留下資源過度消耗、環境污染嚴重的爛攤子，等著後任來收拾。

現有的幹部考核體制，往往是一把手說了算，沒有一個科學的決策過程。一些省市引進重污染項目，儘管毀壞了環境，公眾反對聲音很大，但由於項目可以推動GDP，增加稅收，最終還是得以實施。不少官員因為GDP上去了，還是得到提拔重用。這是我國經濟發展過程中，重發展，輕環保、輕社會綜合發展的一種通病。

各地大規模舉債積累了大量風險。很多政府靠舉債瘋狂建設政績工程面子工程，中央政府有必要下大力氣摸清地方債務，並且制定嚴格的責任追究措施。實際上，目前地方政府的舉債規模風險評估仍然是一本糊塗賬。

中國社科院財經戰略研究院剛剛發布的《中國宏觀經濟運行報告(2013—2014)》指出，截至2012年底，36個被審計地方政府本級政府債務餘額為38475.81億元，其中有五成是2010年及以前年度舉借的。

國務院發展研究中心發布的《中國財政金融風險問題研究》報告顯示，僅截止至2010年底，中央政府和地方政府最大口徑下負債總額已高達23.76萬億元，佔2010年全年GDP比值59%，接近國際公認的公共部門負債率的警戒線。而兩年後的今年，負債總額是多少恐怕沒有哪個部門敢公開。

2012年又是城投債井噴的一年。在城鎮化的大旗下，城投債發行規模存量突破2.5萬億元，帶動債券直接融資直逼信貸投放量，並且令非貸款融資連續數月增量超過貸款，不僅加劇了金融脫媒，更令發債主體、承銷商、評級機構、投資人賺得盆滿缽滿。這場看似俱榮的盛宴，掩蓋了收益率劇降的投機和城投債信用評級逆周期上調的瘋狂。

未來各級地方政府如何償還節節攀升的巨額債務？僅以經濟發達財政收入穩健的廣州為例，償債的壓力也是相當之艱巨！2011年廣州一般預算收入979億元，同比增長20.5%，一般預算可支配財力達1186億元，同比增長21.2%。2012年全市財政一般預算收入計劃為1066億元，按可比口徑計算，比上年增長11%，綜合考慮中央、省稅收返還和體制結算等因素，全市預計一般預算可支配財力為1215億元，其中市本級518.5億元。

據廣州市審計局的報告，截至去年6月末，廣州市地方政府性債務餘額為2414.03億元，其中政府負有償還責任的債務餘額為1786.15億元。截至2011年末，廣州市總體債務率為69.49%，負有償還責任的債務的總體償債率為15.45%，均低於國際公認的100%債務率和20%的償債率的警戒線標準，廣州市債務風險總體可控。

但這個債務風險總體可控只是暫時的或表面的，各地政府都還有巨額的隱形債務沒有公開，如果全部計算在內，即使是廣州這樣財政收入豐盈的政府也會捉襟見肘。我們不妨看看未來幾年廣州到期應償還債務本金的情況。2012年到期應償還269.05億元、2013年到期應償還217.60億元、2014年到期應償還364.36億元、2015年到期應償還178.17億元、2016年到期應償還1131.99億元。

2012年廣州市本級財政可用資金518.5億元，到期應償還債務本金269.05億元。而再過四年之後，即2016年廣州市到期應償還債務本金高達1131.99億元，如何償還？對未來政府來說都不會是一件輕鬆的事情。

鄭州一個區已經欠下了上百億的債務，即便拚命賣地還債順利，也要到2020年才能緩解債務。一個區級政府放在全國的版圖上，只能算是比芝麻綠豆稍大一些的機構，居然欠下上百億的債務，如果全國的每個城市都是這樣債台高築，整個國家的債務豈不是早已超過極限！

國際貨幣基金組織(IMF)今年發布的《財政監督報告》指出，中國地方政府融資平台加速發展，地方基礎設施項目融資成為中國財政風險的源頭，80%的城市都依靠抬高地價轉讓土地來償付債務。

截至6月30日，上海土地出讓成交額同比劇增277%，這一數字仍比不上北京，北京同期增長390%，而最「瘋狂」的杭州增幅高達5倍，創下該市土地銷售歷史新高。今年上半年，全國百城土地出讓金達到7629億元，同比增加47%；全國306個城市土地出讓金更是高達1.13萬億元，與去年同期相比大幅增長60%；十個一線城市土地出讓金收入為3140億元，與2012年同期相比增長160.3%。

不僅今年，過去10年，土地出讓金也是一年一個台階。2001年至2003年全國土地出讓金為9100多億元，約相當於同期全國地方財政收入的35%；2004年這一數據接近6000億元；2009年高達1.5萬億元，相當於同期全國地方財政總收入的46%左右。2012年全國土地出讓收入2.69萬億元，這個數字低於2011年的3.15萬億元，與2010年的2.7萬億元基本持平。

地方政府債務屢創新高，實際上跟地方官員的利益有很大關係，錢多了可以隨心所欲大搞建設大搞形象工程從而創造政績，也可以通過這類項目大肆斂財瘋狂貪腐，至於沉重的債務包袱扔給下一任官員，地方官員更不會考慮如何還債，很多地方在舉債時根本就不打算再償還債務。

實際上，這些年地方政府靠「土地財神」已經過慣了肆意揮霍的好日子，儘管中央一再要求地方政府將銷售土地的收入，重點用於改善民生和償還政府債務，用於保障房建設、教育投入等等。但地方政府的土地獲利，更多是進行城市建設與改造、甚至大拆大建，與中央的要求相差甚遠。

由於中國各地債務門類太多，數據更不透明，雖然都承認地方債務已經處於失控狀態，地方政府財政風險極大，但到底有多大風險，卻是莫衷一是。更為嚴峻的是，目前披露的債務數據很可能只是冰山一角，地方政府的負債已經到了無人敢提及的地步。

《財經》雜誌的「摸底中國負債」（2013年4月7日）是篇詳實可靠的文章，該文經過分門別類計算，金融部門債務、政府部門債務、居民部門債務與非金融企業部門債務合計，總債務規模高達120-128萬億左右。僅2012年中國的非金融部門債務就達到了GDP的2.21倍。該文作者為中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝，他的結論是：「在人均收入6400美元的情況下，沒有哪個國家可以維持如此之高的債務水平」。

總部設在香港的里昂證券公司最近發布《中國債務危機報告》，警示中國債務總規模已上升到107萬億，與GDP的比率已達到100%以上，預計2015年這一比率將達到245%。在2008至2012年間，中國債務規模/GDP從148%暴漲到205%。2012年中國新增債務比2011年增長了一倍，2012年新的債務佔GDP的比重達到110%。新增債務增長了58%，約為GDP增長的2.9倍。而這些債務主要來自影子銀行系統和地方債務。同時，里昂證券估算出2012年末中國債務總規模(政府、企業和個人)為107萬億元，即GDP的205%。

旅美中國經濟與社會問題學者，普林斯頓大學社會學博士程曉農認為：「其實，從2008年中國用四萬億的資金刺激經濟，以維持經濟增長開始，中央政府年年都大量的投放貨幣。2012年下半年，中國中央銀行投放5萬億；2013年頭一個季度，投放了6個萬億，9個月里投放了11萬億。我們都知道，中國地方政府盲目投資蓋起許多豪華的辦公樓等，幾千萬、上億的投資換來什麼呢？什麼都沒有！」

更為嚴峻的現實是，目前披露的債務危機只是冰山一角，中國地方政府的負債已經到了無人敢提及的地步，債務總額究竟高達多少也很難釐清。單從法律上講，地方政府是不允許向銀行借貸的，但市政建設和基礎設施需要大筆資金，政府通過設立融資平台的方式，以政府財政為擔保向銀行借錢，這個模式在2009年政府採取4萬億元刺激措施時，被幾乎被所有地方政府效仿。

也正是在4萬億大投資的背景下，為支持經濟投資項目的開展，地方政府融資平台大幅擴張，數量從2008年的兩千家，上升至目前的1萬多家。可以肯定，在中央政府實行「4萬億」刺激政策之後，地方債務呈現出爆炸式的增長。

目前我國並沒有專門的機構和標準來統計地方債務，各地融資平台越來越多樣化、隱蔽化，很多資金的來源和數量根本無從知曉，負債規模也難以統計。正因為這部分藏在黑箱里的隱性債務是個未知數，更加劇了財經界對地方債務風險的擔憂。