為什麼要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用？

使市場在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會提出的一個重大理論觀點。這對於進一步明確改革的市場取向，對於更好地發揮市場作用、激發市場活力、提高資源配置效力，具有重大意義。

從「基礎性」到「決定性」，兩字之差意義重大

正確認識和處理政府與市場的關係是經濟體制改革的核心問題，我們黨對這個問題的認識是不斷深化的。十一屆三中全會提出要按經濟規律辦事，重視價值規律的作用；十二大提出計劃經濟為主，市場調節為輔；十二屆三中全會提出我國社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃商品經濟；十三大提出社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統一的體制。十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這是一個重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展產生了極為重要的作用。此後，十五大、十六大、十七大、十八大的表述，都是不斷強化市場在資源配置中的基礎性作用。

經過市場化改革，我國社會主義市場經濟體制已建立起來，但市場體系還不健全，市場發育還不充分，特別是政府與市場的關係還沒有理順，市場在資源配置中的作用發揮受到諸多因素制約。這個問題解決不好，完善的社會主義市場經濟體制就難以形成。把市場在資源配置中的「基礎性作用」上升為「決定性作用」，反映了我們黨對社會主義市場經濟規律認識的進一步深化，是認識上的一個重大飛躍。

在現代市場經濟條件下，市場是經濟運行的中樞和集中體現，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是由市場決定資源配置的經濟。深化經濟體制改革，健全社會主義市場經濟體制，必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。

經濟發展問題，說到底是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以儘可能少的資源投入生產儘可能多的產品、獲得儘可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。要配置好各種社會資源，無論政府有多少智慧，計劃有多周密，都不可能比市場這台「超級計算機」更高明。市場藉助其發現價值的功能，不僅能夠讓各類企業通過市場競爭實現各種資源和生產要素的最佳組合以及自身利益最大化，而且能夠讓各種資源按照市場價格信號反映的供求比例流向最有利的部門和地區。在社會主義市場經濟條件下，市場通過其內在的供求機制、價格機制、競爭機制的作用，有助於讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，也有助於讓發展成果更多更公平惠及全體人民，進而奠定實現共同富裕的物質基礎。

完善產權保護制度是使市場在資源配置中起決定性作用的根本前提

產權清晰是市場交易和市場機製得以有效運轉的基本前提。沒有清晰的產權，就沒有交換關係和供求關係的出現，也就沒有市場機制的產生，因而就談不上發揮市場配置資源的決定性作用。因此，落實十八屆三中全會精神，必須進一步完善產權保護制度，努力實現國家、企業和個人擁有的財產、生產要素和資源「歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢」等現代產權制度基本要求。

首先，進一步明晰和保護各類公有產權，努力提高各類公有財產和公共資源的配置效率。這裡講的公有財產，不僅包括國有企業、集體企業和混合所有制企業中經營性國有資產和集體資產，也包括國有金融企業和文化企事業單位的經營性國有資產。只有進一步明晰並保護這些公有財產權利，公有財產才能避免或減少被侵佔和流失，並通過資產運營和流轉實現保值增值。對於礦山、森林、國有和集體土地等公共資源，也要通過進一步明晰和保護其產權，引入市場競爭和有償獲取公共資源使用權的產權制度安排，使公有財產權依物權法享有私法上的自由，使公有財產進入市場，按實價購買或租賃公共資源的使用權，從而提高公共資源的配置效率，並有效遏制公共資源的非法利用和浪費現象。

其次，進一步明晰和保護各類私有產權，努力提高各類私有財產和生產要素的配置效率。這裡講的私有財產，不僅包括普通居民、個體工商戶、私營企業和混合所有制企業中的私有財產，而且包括各種由私有企業和個人擁有的發明專利、品牌商標等知識資產。只有進一步明晰並保護好這些私有財產所具備的所有權、占有權、使用權、處置權以及剩餘索取權等權能，才能從根本上調動個體私營經濟和老百姓創造財富和積累財富的積極性，進而促進經濟繁榮。關於這個問題，市場經濟理論鼻祖亞當·斯密有句名言：「在任何國家，如果沒有具備正規的司法行政制度，以致人民對自己的財產所有權，不能感到安全，以致人民對於人們遵守契約的信任心，沒有法律予以支持，以致人民設想政府未必經常地行使其權力，強制一切有支付能力者償還債務，那麼，那裡的商業製造業，很少能夠長久發達。」

健全現代市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的重要基礎

十八屆三中全會指出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。這不僅指明了現代市場體系建設對發揮市場在資源配置中決定性作用的重要性，而且指明了現代市場體系建設的基本方向。

第一，建立公平開放透明的市場規則，著力清除市場壁壘。要實行統一的市場准入規則，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域，允許國有資本進入的同時允許民間資本進入，允許外國資本進入的同時允許國內資本進入，探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商註冊制度便利化，消減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把註冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。同時，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭環境的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對各種形式的地方保護、壟斷和不正當競爭行為。加快建立健全社會徵信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。

第二，堅持主要由市場決定價格的原則，加快形成反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域的價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價的範圍主要限定在重要公共事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節，提高透明度。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格的作用。

第三，建立城鄉統一的建設用地市場，形成兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價的政策。縮小征地範圍，規範征地程序，建立對被征地農民合理、規範、多元保障機制。擴大國有土地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

第四，完善金融市場體系，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。進一步擴大金融業開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。發展多層次資本市場，加快創業板和場外交易市場建設，大力發展和規範公司債券市場等，完善市場結構和運行機制，提高直接融資比重。穩步發展金融衍生產品市場，培育外匯市場，積極發展保險市場，完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關係的國債收益曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。同時，落實監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。

第五，健全技術創新市場導向機制，形成主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協調創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨幹作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。同時，加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。特別要整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，加快構建公開透明的國際科研資源管理和項目評價機制。

更好發揮政府作用是使市場在資源配置中起決定性作用的重要保障

政府與市場的邊界不清，政府錯位、缺位問題突出，是使市場在資源配置中起決定性作用的最大障礙。十八屆三中全會作出「使市場在資源配置中起決定性作用」的定位，有利於轉變政府職能。在現代市場經濟條件下，政府和市場是緊密聯繫、對立統一的。市場在資源配置中起決定性作用，並不是全部作用，更不是說市場是萬能的、完美無缺的。由於市場存在趨利性、盲目性、滯後性等先天缺陷，市場也會失靈。因此，發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用。十八屆三中全會對更好發揮政府作用提出了明確要求，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

為了使市場在資源配置中真正能夠起到決定性作用和更好發揮政府作用，必須加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。要全面梳理各級政府管理的事務，堅決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，還權於民、還權於市場、分權於社會。除法律、行政法規有規定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項，政府都不應再管。政府的職責和作用要切實轉變到保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務，保障公平競爭，加快市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈上來。