關乎你我！「審批難」咋破解？這些必須知道

07-04

審批多、審批難是長期以來公眾對政府行政審批詬病最多的地方。2013年開始，黨中央、國務院大力推行簡政放權，經過5年多的改革，審批多的問題一定程度上得到了緩解。然而，審批難的現象一定程度依然存在。辦理需要的材料繁多，名目不清，流程不清，進展不清等等，都是審批難的表現。如何進一步解決審批難問題，推進放管服改革，2016年，國務院開展了行政許可標準化工作，行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查等都有了統一標準。

賀飛是一家主營國際快遞業務公司的員工，這家公司從2011年開始就準備做國際快遞業務，然而，向海關申請報關業務資格時就遇到了一道坎兒，企業需要提供聘用的5個報關員資格證書。

賀飛告訴記者，報關員資格是要通過考核才可以的，一個兩個報關員可能好找，5個確實不太好找。當時投入了300萬元在這個項目上，手續好幾年都辦不下來，他們甚至有放棄的想法了。

從2013年以來，黨中央和國務院大力推行簡政放權，取消了一大批職業資格許可事項，2014年，海關總署經過深入調研和廣泛徵求意見，取消了報關員資格考試，對報關人員從業不再設置門檻和准入條件，隨即，新的《海關報關單位註冊登記管理規定》實施，企業辦理報關單位註冊登記需要提交的材料大幅精簡，其中就包括取消提供報關員資格憑證。

新規定實施之前企業需要提供的材料，一共15項，精簡過後，企業驗資報告、報關員資格證等等都被刪減。賀飛公司的手續終於辦下來了。

精簡審批材料，減掉不必要的，合併同類的，把事前審批改為事後監管，賦予企業更大的自主權，是解決審批難的一個重要手段。而這不僅僅惠及了企業，老百姓也真切感受到了變化。2018年2月1日，公安部集中推出的八項出入境便利措施正式實施，涉及就近辦證、自助辦證、免費照相、外籍華人辦證、邊檢自助通關等多個方面。家住浙江杭州，但戶籍在湖北的黃女士之前想在杭州就近辦理港澳通行證，就遇到了困難，她需要回原戶籍湖北去辦理。

根據公安部出台的新政，省內居民可在全省範圍內辦理出入境證件，本省戶籍居民的外省籍配偶、子女、父母均享受就近辦證政策，也無需居住證明材料。黃女士立刻又去了一趟出入境大廳，沒想到又遇到了點坎坷：結婚證忘記帶了。

浙江杭州市公安局濱江區分局出入境管理大隊大隊長劉翔介紹：「現在我們（杭州）已經實現了公民信息數據的共享，我們可以通過信息平台查詢公民的一些社保、婚姻等資料，如果查詢不到，還可以通過容缺受理的方式，讓群眾先受理，後再補材料。」

最終，通過信息平台，黃女士成功辦理了港澳通行證。據統計，從2月1日開始到今年春節不到半個月時間，僅外省戶籍配偶子女父母異地辦證一項就達到了16000人次。辦證越來越方便了，出入境的時候也有了新變化，越來越多的旅客發現，在出入境通關的地方，出現了很多自助通關閘機，節省了很多時間。

自助通關並不意味著沒有出入境憑證了，旁邊同時也配備著出入境憑證自動列印設備，還能滿足邊檢驗訖章報銷、退稅或留作紀念的旅客的需求。

「節省下來的一部分警力，分散到檢查開始之前，提前對旅客進行分流和疏導，現場的秩序也就會變得更好。」天津邊檢總站東疆邊檢站副站長龔曉岩說。

因為開設了自助通關，不僅給大量旅客省了時間，也讓郵輪公司從中受益。以一艘載客量為3470人的郵輪為例，以前登船時間需要4到5個小時，而開設了自助查驗通道後，登船效率提高了近一倍，郵輪公司有更多的時間去自身檢查。而在上海浦東機場口岸，自助通道數量達到88條，自助通關達到日均3萬人次，通關效率顯著提高。

放上證件和機票，刷刷指紋照個相，這樣的自助通關大大方便了旅客，但是會不會帶來安全隱患呢？

上海邊檢總站上海機場邊檢站十二隊副分隊長陳基勇介紹，他發現一名旅客多次嘗試按指紋都未成功，這引起了他的懷疑：「我將他帶離現場後做進一步人工甄別，發現該名旅客試圖冒用他人證件矇混出境。」

經查，旅客鄒某當時因急需出國簽訂生意上的合同，才想到了冒用雙胞胎弟弟的護照走自助通關躲避民警的查驗，沒想到被自助通關係統逮個正著。據統計，類似的案例，在上海機場自助通關通道已經發生多起，安全問題一點沒有放鬆，反倒帶來了更加精準的管控。

辦證方便了，出關快捷了，對於老百姓來說，身邊的審批難大大緩解了。但是對於企業來說，審批難更多體現在申報項目時流程不透明，辦理進展無從得知等等方面。按照管理許可權，不少企業都要派專人到國家各部委跑項目審批，這幾年，企業也感覺到了明顯的變化。

劉增訓是國家電網公司負責項目報送審批的一名負責人，以前為了報一個項目，總是一趟又一趟地跑發改委。從2014年國家發改委成立政務服務大廳以來，他就很少為項目審批的事情再操心。項目辦理到了什麼程度，國家發改委都會用簡訊、郵件等各種方式通知他，出了什麼問題，都有明確的解釋，承諾多少天辦完，也從來沒有食過言。

從過去的「黑箱操作」到現在的「主動承諾，陽光辦理」，這樣的改變，國家發改委是如何做到的呢？在政務服務大廳工作人員的電腦上，記者看到了一個網上審批系統，每一個審批項目從接收到審批的各個環節，都在網上曬了出來。

國家發改委政務服務大廳管理處工作人員馮雪介紹：「以2017年辦結的一個項目為例，可以看到這個項目是在當天下午的四點由政務服務大廳窗口接收，當天下午六點半就轉到委里的司局，然後每一步在內網系統都是精確到哪個處，哪個承辦人，包括他辦理的時間全部都是精確到時分秒，我們政務服務大廳是全流程跟蹤到，監控到這個事項辦理情況。」

不僅僅是全程監控，政務服務大廳管理處還通過這個系統對各個環節進行監督，一旦哪個環節臨近了辦理時限，管理處將啟動一套流程，敦促相關司局加快辦理。

馮雪說，管理處會在辦結期限前7個工作日、5個工作日、3個工作日的時候，給承辦事項的司局亮燈，同時會打電話及發紙質的督辦通知單提醒相關司局，還要報告分管的委領導，並且每日對事項進行跟蹤，確保能夠按時辦結。政務服務大廳成立3年多，所有的事項全部按期辦結，沒有一例超期。