各國「戶口」經

　　有人說，其他國家都沒有「戶口」，唯獨中國用「戶口」限制了公民的遷移和移居自由。事實並非如此。

　　2008年，盧武鉉卸去韓國總統職務回到家鄉峰下村。出身於農民家庭的他成為了一個地地道道的「農民」。當時，有一家媒體這樣寫道：「盧武鉉本打算卸任後在首爾郊區租借一套房子，安度晚年。可沒想到，堂堂一國總統，竟然不具備在首爾居住的資格。韓國法律規定，沒有首爾戶籍的公務員一律不得在首爾租買房屋，除非是獲得『國家有功者』稱號的人。從地方上來的盧武鉉, 因為戶籍仍在慶尚南道老家, 所以在首爾沒有一處私宅。」

　　盧武鉉遭遇的「戶籍」難題，是韓國針對公務員的一種廉潔自律規定。由此可見，「戶籍」管理是世界各國最根本的社會管理制度，是社會制度的基礎和依據。國外的「戶籍」管理多叫「民事登記」或「生命登記」、「人事登記」，雖然叫法不一，但基本上與我國的「戶籍」管理相似。

　　所不同的是，有些國家靠市場加法制的手段，如加強城市管理水平來調節公民遷移和移居方向，比中國單一的「行政審批」手段要有效，甚至更合理。

　　在內容上，國外的「民事登記」登記內容多包括人口出生登記、死亡登記、婚姻登記。所登記的內容與我國的「戶口」登記幾乎相同。

　　研究表明，像法國、荷蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、日本、印度、秘魯、阿根廷等國家的出生登記，內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容，比我們的戶口登記詳細得多。

　　韓國：試行新戶籍法

　　一名韓國當地的學生告訴《新民周刊》記者，在韓國，並不存在農村戶口和城市戶口的區別，如果遇上遷移的情況，只要變更住所即可。

　　但在韓國存在著一種受詬病頗多的戶籍管理制度，即以男性為主的戶主制。在沒有對戶籍制度進行改革之前，如果男女結婚，妻子必須入丈夫的戶籍；如果夫妻雙方離婚，即使是由母親一方撫養的孩子也必須留在父親的戶籍內，同時必須跟隨父姓。

　　另外，讓很多人不能接受的是，如果丈夫有婚外情生下了私生子，就算女方不同意，男方也可以自由地將私生子登記到家庭戶籍中。在韓國，戶主的繼承順序一般是：兒子或孫子—女兒—妻子—母親—兒媳，因此，常常會出現蹣跚學步的小孫子當戶主的情況。

　　男性為主的戶主制度使得韓國女性在生活中常常處於尷尬的境地。「生了孩子一定要跟爸爸姓，父母離婚或者是領養孩子的話會特別麻煩。萬一離婚後孩子跟了媽媽，但是媽媽後來再婚又生了孩子，那兩個孩子的姓就不一樣，會讓孩子很尷尬。」上述韓國學生進一步解釋道。

　　隨著社會矛盾越來越多，2008年1月1日，韓國開始試行新戶籍法和戶籍登記制度。新制度廢除了以戶主為中心的、以家為單位的編製方式，取而代之的是國民個人按其註冊基準地編製家族關係註冊簿。

　　「有了家族證明書（家族關係註冊簿）之後，前夫的孩子可以跟現任丈夫姓，領養的孩子就可以跟自己姓，當做親生孩子來養，這就方便了很多。」該韓國學生表示，「以前如果查看戶籍資料需要家族全體成員在場，現在就算只有一人也可以查看。」

　　日本：住在哪裡登記在哪裡

　　日本的戶籍，實行的是「戶口隨人走」的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關係、父子關係等，孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍。一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為「住民票」，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關係等。根據戶籍可以清楚地知道該國民的有關親族關係的「私人性身份」，作為國民的「公共性身份」。

　　日本的戶籍採取「依人編製」式和「家庭卡片」式的結合，很好地起到了登記身份和公證的作用。日本是一個人口遷徙自由的國家，其國民在哪裡居住和工作由自己選擇，選擇哪裡就自然成了哪裡的常住居民，享受當地所有的福利。但有一點遷徙者是必須做的，就是在一個月內到當地行政部門去登錄，登錄時居住地點填得很細，工作人員問清地點之後，甚至會把建築物的平面圖拿出來核對。

　　再來看泰國，泰國專門頒布了「戶口登記條例」，分外僑、國內公民兩部分。泰國的「戶籍註冊」（相當於我國的「戶口登記」）相當嚴格，條例規定必須「註冊」公民的三部分內容，有收入狀況、納稅情況、簡歷（包括犯罪記錄）。簡歷涉及公民的「個人隱私」，國家有嚴格的法律保密制度，有關部門不得隨意向社會公布，並且「戶籍註冊」還必須讓其本人按「手印」，十分嚴格。這些都是法律明文規定的。

　　泰國戶籍管理與中國不同是對居民遷移和移居情況的規定。

　　泰國對居民遷移和移居情況有詳細規定，實行的是事後遷移政策。條例規定，對符合居住條件及居住期超過6個月的居民，其居住地有關部門可為其辦理戶籍登記，承認其居住地戶籍。泰國的戶籍管理採用的是市場經濟原則和法律效力的作用，讓不能在某城市，特別是大城市生存的公民，按市場法則去選擇適合自己經濟水平的城市居住。

　　阿根廷實施的也是事後遷移制度。同時，阿根廷實行的是「三項大登記」制度，即出生、婚姻、死亡登記，與我國的戶口登記幾乎相似，國家還設有「人口登記局」，實施身份證制度。

　　目前，世界上共有70多個國家都實行的是「事後遷移」制度，這些國家公民遷移不受人為因素的限制。

　　對此，相關人士表示，對於一些國家的公民享有自由遷移和移居的權利，是因為他們國家地區、城鄉差距不大，社會收入富裕程度均衡所致。而中國由於地區間經濟水平差距大（特別是內陸與沿海）等多種因素，「事後遷移」不會在短期內就能實現。

　　隨著中國經濟水平的不斷提高，城鄉差距的不斷縮小，人們的遷移、移居自由將會由更市場化的城市管理制度所代替，人為的、行政的「申報」功能將逐漸消失。相關人士認為，「戶口」登記制度作為一項最基本社會管理制度仍會與世界各國一樣仍然會在相當長一段時間裡存在。

　　美國：「強大的」社會安全號

　　在美國，「戶口登記」被認為侵犯人權，因此只進行公民出生、死亡登記，也就是所謂的「出生死亡登記大綱」。

　　美國公民可以自由遷移、移民，但公民遷移和移居某地，其生活狀態必須符合該城市衛生及相關法律規定，如有一定的住房面積，有穩定的收入能待在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發展。

　　美國人沒有嚴格意義上的身份證。日常生活中，護照、駕照、信用卡等證件扮演了身份證的角色。比如，居民在用信用卡購物時，商店通常會讓你出示一張帶照片的證件，來證明信用卡不是盜用別人的，這個時候駕照就派上了用場。如果你碰巧沒考下駕照，可以向駕照發放部門申請一張不能用來開車的證件，上面印有照片，同樣可以在某些場合用來證明自己的身份。另一方面，如今越來越多的美國金融機構在發放信用卡時，也會把持卡人的照片印在卡上，這不僅可以防止信用卡丟失後被盜用，還使得信用卡可以更好地用作身份證。

　　儘管駕照和信用卡擁有驗明正身的功能，但要想申請到它們，必須先從社會安全局申請到一個社會安全號。社會安全號是美國政府管理常住人口的法寶，任何一個美國公民或在美長期居留的外國人，都必須擁有一個社會安全號，號碼唯一且終生不變，類似中國的身份證號。但每個人並不會有一個像身份證一樣的卡片帶在身上，只需要在腦子裡記住這個9位號碼。

　　中國傳媒大學副教授、美國賓夕法尼亞大學訪問學者任孟山曾在《戶籍制度、義務教育與美國體驗》里提到：美國在教育方面實行的原則和中國類似，也是劃片就近入學。由於沒有戶籍管理制度，入學也就與戶籍無關，同時也與是否擁有房產無關，更與父母的國籍無關。影響入學的兩個因素分別是孩子的年齡和居住的區域。

　　歐洲：戶籍管理歷史悠久

　　歐洲人口管理尤以丹麥和瑞典最為有名。丹麥人口登記制度十分先進又比較嚴格，是最早實行「人號」管理的國家，登記內容包括公民的姓名、出生年月、性別、婚姻狀況、納稅情況、監護人等；瑞典由於歷史傳統的原因，由教會管戶口，人口登記有300多年的歷史，實行的也是事後遷移制度。

　　歐洲許多國家都有犯罪記錄，管理起來很有效。這些國家表面看起來管理寬鬆，實則嚴格，這與人口登記管理特別是「人號」管理有直接的關係。

　　接棟正博士的《國外民事登記制度及其對我國戶籍制度改革的啟示》一文里提到：歐洲的戶籍制度有較長的歷史，眾多國家很早就制定了民事登記法規。法國、瑞士、比利時都將民事登記納入了《民法典》；英國從 1858 年至今一直沿用《出生、死亡、結婚註冊登記法》；挪威王國1970年修訂《人口登記法》；羅馬尼亞1960年頒布《民事證件和民事狀況登記》法令；荷蘭1936年公布《人口登記皇家法案》；德國在 20 世紀 50 年代頒布了《戶籍管理法》， 1987 年又頒布了《居民身份證法》，進一步完善戶籍法規。

　　隨著時間的推移，各國的戶籍管理都形成了自己的特色，目前主要有兩個特點：一是戶籍管理法規完備；二是人口登記和居民身份證制度比較詳盡。

　　一位來自義大利公益組織的工作人員在接受《新民周刊》採訪時表示：義大利的戶口全國統一，不分城市和農村戶口，統稱為「resident」，居民都有類似於中國居住證一樣的居住證明，這種居住證一般分為3種，分別是給義大利當地人、外國人以及居無定所的人。對於那些居住在義大利的外國人，居住證是跟住房合同掛鉤的，如果住房合同到期，警察會前往查看住所，如果居住者不再居住，則會取消居住證明。至於居無定所的遊民，義大利政府一般會把他們的戶籍安排在市政廳之類的地方。三種人享有的社會福利一致，不存在醫療以及教育的限制，只不過擁有本地戶口的人可以擁有一些優惠，比如辦理公交票之類的。

　　對於城市和農村或者城市間的遷移，該工作人員稱：「是完全沒有限制的。如果說從羅馬搬去米蘭，只要租了一套房子，簽了3年以上的房屋合同，就能把戶籍轉過去，手續很簡單。」

　　相比於義大利較為寬鬆的管理制度，德國是在戶籍管理方面受到各界好評的國家，德國城鎮化建設以城鄉統籌、分布合理、大中城市和小城鎮均衡發展而出名。

　　小城鎮居多的現實決定了德國的小城鎮管理模式。德國不同的州在戶籍登記方面都有各自的登記法，但都有統一的法律基礎。聯邦政府的《居民身分證法》明文規定，由市、縣政府戶籍登記局負責居民戶籍事務，如戶籍登記、置業許可、社區治安、結婚登記和死亡登記等。