不丹國王:自廢世襲搞民主
「我可以努力做個愛民的國王,但我無法保證不丹代代都有好國王,為了不丹人民長遠的幸福,我們必須推行民主,一個有效的制度比王位更重要。」不丹前任國王吉格梅·辛格·旺楚克如是說。幾年前,這位國王在自己的王國內推行民主的做法,讓全世界的目光聚集在這個喜馬拉雅山脈東段南坡的小國。前不久,現任國王吉格梅·凱薩爾·旺楚克將迎娶平民王妃的消息,再度將這個山間小國推到了世人眼前。 國王「自廢」世襲君主制 早在20世紀之初的1907年,烏顏·旺楚克廢除德布王,自任國王並建立不丹王國,集政教大權於一身,並規定國王世襲。1910年1月英國同不丹簽訂《普那卡條約》,規定不丹對外關係受英國「指導」。1926年吉格梅·旺楚克繼任國王,1947年印度獨立後,於1949年8月同不丹簽訂了《永久和平與友好條約》,規定不丹對外關係受印度「指導」。 1952年第三代國王吉格梅·多爾吉·旺楚克即位,他發展經濟,對內政外交進行改革。1961年以來,不丹國王多次公開表示要保持自己國家的主權和獨立。1971年不丹加入聯合國,1972年第四代國王吉格梅·辛格·旺楚克自英國留學回來,17歲繼承王位,繼續先王的內外政策。1973年不丹成為不結盟運動成員,1985年成為南亞區域合作聯盟成員。 早在1998年6月,不丹老國王辛格解散了內閣,將政府管理權移交給大臣委員會。2001年9月,辛格下令籌備起草憲法,以結束世襲君主制,建立議會民主制國家。2006年12月,現任國王凱薩爾登基之後,繼續推進其父制定的不丹民主政治進程。直至2008年3月,不丹舉行國民議會(下院)選舉,首次通過選舉產生了議會民主制下的政府,成為世界上最年輕的議會民主制國家。 值得指出的是,不丹從君主制走向民主制,不是民眾自下而上的普遍要求,而是不丹前任國王吉格梅·辛格·旺楚克自上而下大力推動的結果:僅有的兩個政黨(人民民主黨和不丹繁榮進步黨)是國王在3年前親手扶植起來的,為了動員那些不習慣、不熟悉選舉流程的不丹選民,國王派專車接送他們參加投票,不識字的選民還可以根據兩個政黨的不同競選標誌進行取捨,為了避免投錯票,事先還進行了多次模擬選舉,這一切都是老國王的精心安排。 辛格曾表示,還政於民是為了讓不丹在政體上與西方接軌,以便贏得國際社會的認同。他說:「為了不丹人民長遠的幸福,我們必須推行民主,一個有效的制度比王位更重要。」不丹民選議會的產生,也意味著南亞次大陸全部七個國家的十多億人民都進入或者返回了憲政時代。 前國王堪稱「最英俊的國王」 辛格生於1955年11月11日,12歲時隻身遠渡重洋赴英國求學。1972年7月24日,老國王逝世,年僅17歲的辛格繼位,成為不丹旺楚克王朝第四代國王,也成為當時世界上最年輕的國王。由於長相英俊瀟洒,被稱為「世界上最英俊的國王」。在他的治理下,不丹走出一條獨特的「不丹模式」之路。 所謂「不丹模式」,就是注重物質和精神的平衡發展,將環境保護和傳統文化的保護置於經濟發展之上,衡量發展的標準是「國民幸福總值」。「國民幸福總值」是辛格國王在1970年提出的。他認為,政府施政應該關注幸福,並應以實現幸福為目標。在他的帶領下,不丹發生了巨變,從一個連紅綠燈都沒有的國家變成了一個道路、橋樑、學校和醫院等基礎設施齊備,工業也初具規模的國家。此外,不丹還利用水利資源修建大型水電站,電力在自給自足的同時向鄰國輸出。以前靠援助解決溫飽的不丹農民現在開著拖拉機把餘糧賣給鄰國。 辛格國王在不丹現代化進程中很有超前意識,十分重視保護生態環境。不丹政府規定,每人每年最少要種植10棵樹。不丹原始森林的覆蓋率在亞洲排名第一,還曾獲得了聯合國環保署的「地球衛士」獎。辛格執政後,致力於推動不丹的現代化和民主化。對於「放權」原因,他解釋說:「根據血統而不是能力選擇一個國家的領導人是不明智的,不丹不能擁有一個與南亞區域合作聯盟盛行體制不同的政治體制。」 辛格國王不僅相貌英俊,而且作風開明,深受不丹人民的擁護和愛戴,有「平民君主」之稱。儘管繼位後他很少出國,只是偶爾去瑞士檢查身體或訪問印度,但他通過網路關注世界變化,並常常親自駕車去全國各地考察民情。考察路上,無論遇到普通牧人還是城市平民,他總是熱情地把他們招呼到一起聊天,甚至一起用餐,毫無君王架子。老百姓遇有重大事情,也可以直接上書,或乾脆寫好字條放在國王車子必經的路上,用石頭壓好,國王的專車經過時,他會親自下車,取走字條帶回去處理。此外,辛格國王還經常在王宮接待來訪的平民百姓,了解民間疾苦。 現國王努力推介不丹 凱薩爾·旺楚克生於1980年2月,是第三位王妃生的兒子,也是不丹10位王子和公主中最年長的,曾在美國和英國學習,並獲得英國牛津大學政治學碩士學位。凱薩爾思想開明,性情溫和,深得不丹百姓的愛戴。2004年初,旺楚克和同在英國牛津大學就讀的二弟一起中斷大學學業,回到不丹,與老國王一起,打擊在不丹活動的恐怖組織「阿索姆解放聯合陣線」,最終迫使該組織關閉了其在不丹的大部分軍事基地。新國王凱薩爾登基後繼續推進不丹的民主政治進程。2007年12月,不丹選舉產生議會上院。2008年,不丹首次國會選舉進行,兩支主要政黨中,相對更加親國王的政黨獲勝,得到47席中的44席。 老國王其實很早就屬意王儲繼承其位,因此從王儲少年時代就不斷對其加以磨鍊。2000年12月,王儲首次在不丹國慶日向全國民眾發表演講,邁出走上政壇的第一步。2001年8月,他應印度政府之邀首次訪問新德里。在12天的行程中,他與當時的印度總統納拉亞南、國大黨主席索尼亞·甘地舉行了深入會談。2002年5月8日,王儲代表不丹參加了第二十七屆聯大兒童問題特別會議,併當著190多位各國政府高官的面發表演講。2003年8月,王儲應印度副總統之邀再度訪問新德里,並代表不丹簽訂了兩國政府備忘錄,建立共同的印不基金以推動兩國關係。 在正式接任王位之前,他是不丹環保信託基金會主席、不丹印度友好協會主席、不丹大學校長、不丹「皇家自然保護協會」和不丹工商業聯合會的首席贊助人。他還是印度不丹基金會、歐洲不丹協會的贊助人以及牛津大學佛學研究中心的主要贊助人和顧問。 (宗禾)
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