隱軍於市：揭開日本的戰爭潛力之謎

國際先驅導報6月19日報道戰後，日本受到各種國際國內法律及政策限制，難以全力發展軍備。但是，為建設潛在的軍事大國，並應對隨時有可能發生的戰爭，日本也走出了自己的一條軍備之路，那就是「隱軍於市」——將軍工生產能力擴散於整個工業基礎，擴大和夯實自己的戰爭潛力。一旦戰爭爆發，日常打造的自衛隊將掩護國家轉入戰時動員，而戰爭潛力在轉化為現實生產力後，將迸發出龐大的軍事能量。

「一家飯，兩家吃」

如果觀察日本的軍工企業，就會發現其與別國的重要不同：在日本，生產軍品的大企業，其實都不以軍品為生，其對軍品銷售的依賴程度很低。例如，在日本前十大軍工企業中，僅有三菱重工的軍品依賴程度超過10%（即每年有10%以上的銷售額是軍品業務所得），其他如川崎重工、石川島播磨重工、三菱電子等企業的軍品依賴程度均低於10%。

而在世界上，軍工企業往往是專業化的防務生產集團。如美國的洛克希德·馬丁、雷錫恩、諾斯羅普·格魯曼，英國的BAE系統公司、歐洲的航天防務集團等。即使是波音這樣的民品巨頭，其軍品收入也在整個集團收入中佔據半壁江山。

那麼，日本為何形成這種體制呢？

答案很明確：為了擴大軍工產品的產業基礎。

長期以來，日本自衛隊的規模有限，裝備訂貨也就有限。這意味著，如果僅靠自衛隊裝備訂貨，很難在一個行業養活多家專業軍工企業。但是，如果每個行業——如軍用飛機行業——僅有一家企業，那麼一旦發生戰爭，僅有這家企業可以快速轉入戰爭動員，而其他企業將完全沒有生產軍機的經驗。

為此，日本採用了「一家飯，兩家吃」、「一家飯，多家吃」的辦法，盡量讓更多的企業參與軍工生產。如此一來，這些企業的軍品產能雖在平時「吃不飽」，但在戰時卻可以同時開足馬力，大幅加強了整個工業體系的動員能力。

這其中最典型的案例是潛艇。長期以來，自衛隊的潛艇都是由川崎重工神戶造船廠和三菱重工神戶造船廠輪流生產的，他們的競標毫無懸念：今年是你，明年是他。兩家企業的潛艇生產線均在神戶港，相距不過幾千米。自衛隊共有16艘潛艇（目前正在擴編為22艘），每年開工一艘，退役一艘。無疑，其中任何一家企業都具有每年生產一艘潛艇的能力，但防衛省就是要維持兩家潛艇生產企業。如是，一旦有事，這兩家企業均可以全力生產潛艇。

與之類似，自衛隊的驅逐艦、輔助艦艇等生產也採取相仿體制。

「硬幣另一面」是價格奇高

同時，日本還極為重視軍民兩用產品的研發生產，力爭將軍品生產的部分基礎產能分解融入民品之中，這樣可以大幅降低軍品成本，且可以依託民品的產能保證戰時動員能力。例如，日本的電子工業較為發達，其偵察衛星、雷達等所需的元器件，都可以由NEC、三菱電子等企業依託民用技術提供。又如，日本的汽車行業較為發達，因此，其輪式車輛研發可以在很大程度上依託民用技術，從而省下大批基礎開銷，而各大車企的產能，戰時也可以為自衛隊所用。

但是，在「硬幣的另一面」，這種體制設計也有其問題。例如，要用某一類軍品同時維持多家企業的生產線，就需要以有限的產量提供高額利潤，才可能有足夠大的「蛋糕」可分。這就造成日本軍工產品的造價奇高。無論是坦克、戰鬥機，還是潛艇、驅逐艦，日本產品的價格大都是西方國家同類價格的兩倍，這是無法用「勞動力成本高」等借口解釋的。

此外，日本的民品行業並不完善，還有諸多短板。例如，日本的航空工業並沒有類似於波音、空客這樣的企業，因此也很難通過民間企業為軍品提供產業基礎。三菱重工等企業的航空部門，幾乎完全依靠自衛隊訂貨，僅有少量國際民品分包業務。從某種意義上說，自衛隊幾乎養著整個日本的航空工業。因此，日本國產戰鬥機的價格之昂貴，也就更可以理解了。

軍工產業體制面臨新挑戰

在新的時代，日本軍工產業體制、戰爭潛力的規劃思路，還面臨新的問題。

首先，日本經濟特別是製造業的低迷，對於日本的軍事潛力顯然造成了重大影響。近年來，日本製造業面臨發達國家和新興國家的雙重競爭，在諸多領域全面後退，這必然導致日本的工業基礎和工業潛力相對萎縮。

其次，由於軍費有限、主戰裝備則在世界範圍內進一步「漲價」，日本已經不得不部分放棄了此前「分散生產」的原則。例如，日本曾經有三菱重工和川崎重工兩家企業生產戰鬥機，但如今已經收縮為三菱重工一家；坦克和步戰車則完全交給了三菱重工；各類彈藥則由大金生產……在此情況下，「一家獨大」的局面，造成部分軍工產品缺乏競爭。這使得防衛省在招標時處於相對被動的地位。

再者，也是最重要的是，今天的戰爭已經與二戰、朝鮮戰爭和越南戰爭有了巨大區別：戰爭的進程越來越快，戰爭的時間越來越短，精確制導武器和遠程打擊力量使「前方」與「後方」的界限愈加模糊。一旦發生戰爭，從戰爭開始到戰爭結束，一國的工業潛力是否能夠像二戰中那樣得以充分動員？所謂後方的製造業基礎是否可以不受戰爭影響？都是需要謹慎論證的問題。在此方面，日本國內也有不同的聲音。

作為世界第三經濟體，以及長期在世界軍費排行榜上位居前列的國家，日本無疑擁有雄厚的戰爭潛力。如果日本未來建立所謂的「國防軍」，並尋求加強軍事力量，其軍工產業基礎、民間產業動員能力，都頗具擴張潛力。但是，如果以一場突發的衝突甚至戰爭為背景考察，則日本基於二戰及冷戰經驗建立的軍工生產體制和動員體制，能否滿足新世紀的要求，目前尚是個未知數。