為貧困地區孩子開啟健康成長、實現夢想的幸福之門

編者按

3月14日，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件電視電話會議召開，劉延東副總理出席並講話，教育部、發展改革委、財政部負責同志作了發言。現刊發講話全文及發言摘要，以饗讀者。

這次會議的主要任務是，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和剛剛閉幕的全國「兩會」精神，學習貫徹習近平總書記系列講話精神和李克強總理政府工作報告精神，深入實施教育規劃綱要，部署落實全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的工作。去年底，李克強總理主持召開國務院常務會議，就這項工作進行了專題研究，提出了明確要求。3月13日，李克強總理在全國人大記者會上又專門強調，要加大農村貧困地區薄弱學校的改造力度。教育部、發展改革委、財政部聯合印發了《關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，並作出了具體部署。下面，我講四點意見。

一、近年來貧困地區義務教育事業取得重大成就

黨和國家歷來高度重視貧困地區教育發展，始終把貧困地區義務教育擺在重中之重的戰略位置。特別是近年來，黨中央、國務院陸續出台一系列重大政策舉措，在加大投入、加強建設的同時，進一步深化改革、完善機制，辦了很多大事實事好事，貧困地區義務教育面貌發生了歷史性變化。

一是普及水平得到切實鞏固。2011年，青海、甘肅、四川、西藏通過「兩基」國檢，標誌著九年義務教育在全國範圍全面普及。各地認真抓好「控輟保學」工作，穩步提升貧困地區教育教學質量，九年義務教育鞏固率達到92%，貧困地區適齡兒童「有學上」的問題得到根本解決。這是我國教育發展史上的一個重要里程碑。

二是學校辦學條件大幅改善。國家先後實施校舍安全、中西部初中校舍改造、農村寄宿制學校建設等一系列重大工程項目，實施惠及3000多萬學生的營養改善計劃，不斷健全對口援助機制等，極大改善了貧困地區學校的教學條件和基礎設施。很多學校已成為貧困地區農村最好的建築，是最安全、家長最放心的地方。

三是教師隊伍建設顯著加強。我們大力實施農村教師「特崗計劃」，累計招聘36.1萬人。持續推進師範生免費教育，共有2.86萬畢業生到中西部中小學任教。積極實施「國培計劃」，四年培訓了473萬農村教師。啟動連片特困地區鄉村教師生活補助政策，14個省份205個縣的38.5萬教師受益。教師隊伍整體素質的提升，夯實了貧困地區教育發展的根基。

四是經費保障水平持續提高。2012年財政性教育投入佔國內生產總值的比重達到4.28%，52%用於義務教育，其中60%以上投向農村教育。農村小學生均公用經費標準從十年前的10元提高到現在的550元、初中由15元提高到750元。今年的中央1號文件要求，繼續適當提高農村義務教育生均公用經費標準。

事非經過不知難。貧困地區義務教育能有今天的良好局面，是全國上下一心、攻堅克難、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表黨中央、國務院，向為貧困地區教育事業作出貢獻的各級黨委政府、各有關部門和廣大教育工作者，向所有關心支持貧困地區教育事業的社會各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、切實增強做好貧困地區義務教育工作的責任感緊迫感

發展貧困地區義務教育，是黨中央、國務院的重大戰略部署。黨的十八大提出，要合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。十八屆三中全會強調，要大力促進教育公平，逐步縮小區域、城鄉、校際、群體之間的差距。中央經濟工作會議和中央農村工作會議要求，要抓好貧困地區和農村地區教育，改善辦學條件，提高教育質量，增強下一代人脫貧致富能力，不能讓貧困地區和農村地區年輕人輸在起跑線上。今年中央1號文件，明確把「加快改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件」作為一項重要任務。1月份，中辦、國辦印發了《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發的意見》，明確提出「全面實施教育扶貧工程」。

習近平總書記在河北阜平調研時指出，「治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同。義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育」。此後，他還特彆強調，做好貧困地區義務教育工作，不能再出現學生自帶桌椅上課、爬天梯上學等問題。李克強總理在國務院常務會議上強調，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，既是守住「保基本」民生底線、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區發展後勁、縮小城鄉和區域教育差距的有效途徑。在今年的《政府工作報告》中，他再次強調要全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。可以說，促進貧困地區義務教育發展面臨難得機遇，做好這項工作意義重大、影響深遠。

第一，這是保基本、補短板、促公平的重要舉措。九年義務教育是人生連續受教育時間最長的階段，是打牢人生基礎的關鍵階段，對人的發展和未來幸福具有十分重要的影響。貧困地區義務教育是我國教育事業的「短板」，推進基本公共教育服務均等化，首先要從最廣大的農村開始，從最貧困的地區抓起。這是保障改善民生、促進教育公平的當務之急。投資教育就是投資未來，必須儘快補上貧困地區義務教育這個「短板」，兜住這個「網底」，促進貧困地區孩子全面發展、健康成長，為他們開啟一扇追夢圓夢的幸福之門。

第二，這是促進貧困地區經濟社會發展的根本之策。治貧先重教、扶貧先啟智，這是我們30多年扶貧工作的一條寶貴經驗。特別是面對我國扶貧開發的新形勢新要求，提升貧困地區自我發展能力，越來越有賴於人才隊伍的培養和人力資源的開發，教育在減貧脫貧中的作用越來越突出。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是貧困地區。發展貧困地區義務教育，為貧困地區「四化同步」發展和「五位一體」建設儲備人力資源，既是幫助貧困地區百姓減貧脫貧、增強貧困地區發展後勁、促進地區均衡發展的有效途徑，也關係全體國民素質的提高和全面建成小康社會的順利實現。

第三，這是基本實現教育現代化目標的緊迫任務。現在，距基本實現教育現代化目標還有6年多時間。全國有40%的義務教育學校、4700多萬學生分布在貧困地區，涉及1100多個貧困縣。這些地區歷史欠賬多，發展底子薄，大多學校教學條件較差，生活設施不足，一些村小和教學點運轉比較困難，教師隊伍不夠穩定，學生輟學率相對較高。這是鞏固提高「普九」成果、推進教育公平最難啃的「硬骨頭」。不儘快改變貧困地區義務教育的落後面貌，就不可能實現全國義務教育的均衡發展。我們必須切實加快貧困地區義務教育發展步伐，為貧困地區與全國同步基本實現教育現代化打下堅實基礎。

三、全面改善貧困地區義務教育基本辦學條件

發展貧困地區義務教育，功在當代，惠及子孫。我們要從全面改善基本辦學條件入手，覆蓋貧困地區、聚焦薄弱學校，按照「缺什麼、補什麼」的原則，力爭經過3至5年，使貧困地區薄弱學校辦學條件達到基本標準、滿足基本需求，為貧困地區孩子創造良好的學習生活環境。

第一，重點保障教學生活基本條件。學校的中心工作是教學，必須把改善基本教學條件放在首位，同時完善必要的生活設施。一要保基本。各類設施標準要因地制宜，符合當地實際，使校舍堅固適用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等滿足基本教學需求，宿舍、廁所、食堂、飲水、洗浴等設施滿足基本生活需要，把學校營造成和諧溫馨的學習樂園。二要全覆蓋。要面向廣大農村，從最困難的地方、最薄弱的學校做起，逐步覆蓋貧困地區所有薄弱學校。首先要做到人人有桌椅，寄宿生有床位，不留盲點和死角。今年是建國65周年，各地要在國慶前做一次地毯式排查，採取切實措施解決好基本教學生活條件，絕不能再讓孩子們「背桌椅上學」「幾個學生擠一張床」。寧可別的方面壓縮經費，也要為孩子們學習生活提供必要條件。三要抓管理。以學生為中心，完善各項管理制度，推進規範化、科學化、精細化管理。貧困地區孩子面臨的安全隱患相對較多，學生安全意識相對較弱，要時刻繃緊安全教育管理這根弦，把安全放在改善辦學條件的重要位置，尤其要高度重視學生上下學安全問題，切實避免中小學生意外事故的發生。要做好營養改善計劃的精細管理，因地制宜選擇供餐模式，保障食品安全，層層把關，堅決防止重大食物中毒事件的發生。強化資金安全，專款專用，堅持陽光操作，完善監督檢查，嚴禁挪作他用，保證每一個該享受補助的學生不被遺漏，每一筆補助資金都用在孩子們的營養改善上。

第二，著力解決面臨的特殊困難。貧困地區義務教育學校大多地處邊遠，地廣人稀、交通不便、情況各異，存在著許多特殊困難，應有針對性地採取措施，加以解決。一要辦好必要的村小學和教學點。村小學和教學點是我國社會主義初級階段國情下不可或缺的一種教育方式，不能用一般學校的建設和評價標準來衡量。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，村教學點要堅持辦，而且要辦好。各地要儘快拿出明確標準和具體辦法，對學生規模不足100人的村小學和教學點要細化標準，單獨核定公用經費，確保辦學經費到位，扶持好、管理好、發展好教學點。二要儘快解決縣鎮學校大班額問題。班額過大，直接影響教育質量的提高，也不利於學校管理和學生身心健康，而且還有安全隱患。據統計，目前貧困地區小學、初中的大班額分別佔13.9%和37.1%。各地要嚴格按照已備案的農村義務教育學校布局專項規劃，科學調整學校布局，合理配置教育資源，避免因撤併過快導致學生向縣鎮過度集中。要疏堵結合，一方面，對大班額現象嚴重的學校，要限制招生人數；另一方面，要採取新建、擴建、改建以及學校聯盟等措施，挖掘學校潛力，擴大優質教育資源，合理分流學生。三要做好留守兒童關愛工作。貧困地區往往也是勞動力輸出地區，留守兒童數量較多。留守兒童長期與父母分離，容易出現學習、心理、情感、行為等方面的問題，需要特別的關愛。在校舍建設和設備採購中要做到「三個優先」，即優先滿足留守兒童教育基礎設施建設，優先改善留守兒童營養狀況，優先保障留守兒童交通需求。共青團、婦聯組織、關工委系統等也要盡責儘力，協同做好留守兒童的關愛與服務工作，加強留守兒童心理健康教育、法制教育和安全教育，促進留守兒童健康成長。

第三，打造適應貧困地區需求的師資隊伍。教師是加快貧困地區義務教育發展的根本所在。一要不斷提高教師待遇。貧困地區教師的工作環境艱苦、教學壓力較大，應該得到更多的重視和激勵。要進一步加大投入，擴大貧困地區教師生活補助覆蓋面，並逐步提高標準。積極推進農村教師周轉宿舍建設，優先考慮教學點教師需要。二要率先實現縣域內教師校長資源均衡配置。建立健全輪崗交流機制，推進交流的制度化、常態化，提高城鎮中小學教師到鄉村學校任教的比例。三要完善教師培養模式。通過多種方式，不斷完善農村教師補充機制。提高教師培訓的針對性、有效性，向農村義務教育教師校長傾斜。地方師範院校要通過「免費師範生」等多種形式，招收本地生源，面向鄉鎮以下學校，培養承擔多門學科教學的小學教師和「一專多能」的初中教師。四要實行職稱傾斜。各地要結合實際制定農村教師職稱評審條件、程序和辦法，確保農村學校教師職稱晉陞比例不低於當地城區學校教師。總之，要多措並舉，讓好教師下得去、留得住、教得好。

第四，加快教育信息化步伐。教育信息化可以突破時空限制、加快知識傳播、擴大資源覆蓋、降低辦學成本，對解決貧困地區學校的特殊困難、縮小教育發展差距、滿足學生多樣需求具有獨特優勢。從一定意義上講，為貧困地區學校插上「信息化翅膀」，就能把優質教育資源輸送到最需要的地方，貧困地區教育跨越發展就有了「加速器」。一要加快基礎設施建設。穩步推進農村學校寬頻網路、數字教育資源、網路學習空間建設，特別是要為村小學和教學點配置數字教育資源接收和播放設備，配送優質數字教育資源，努力做到全覆蓋。二要提高應用水平。加強教師信息技術應用能力培訓，擴展教與學的手段和範圍，使農村地區師生便捷共享優質數字教育資源。要提供豐富多彩的教育資源和個性化的學習支持，提高學生自主獲取知識的能力，幫助貧困地區學生隨時、隨地、隨需開展學習。三要加強信息化管理。儘快完善義務教育學生電子學籍管理信息系統，實現全國範圍的無縫銜接、互聯共享，將學校教師、資產、基本辦學條件等信息全部納入信息管理系統，實時掌握貧困地區學生流動、學校建設與發展情況，為提高教育治理水平提供可靠的基礎數據支撐。

第五，促進學生全面發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，最終目的是提高教育質量，促進學生全面發展。一要立德樹人。全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，深入實施素質教育，加強社會主義核心價值體系教育，深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，加強孝悌、節約、勤勞等中華傳統美德和思想品德教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的長效機制，引導學生樹立正確的世界觀人生觀價值觀。二要因材施教。尊重學生個性發展，注重培養他們的學習興趣，提高學習信心，激發求知慾望，增強社會責任感、創新精神、實踐能力。要以父母之心育人，面向全體學生，不放棄每一個孩子。對有特殊困難的學生，要給予特別的關愛，努力為每個孩子提供適合的教育。三要因地制宜。充分挖掘農村的自然環境、鄉土人文等資源優勢，引導孩子們親近大自然，走進勞動生產第一線，開發富有鄉村特色的田園課程、體驗教學和實踐活動。比如，體育課關鍵是動起來、跑起來，不一定非要有塑膠跑道、體育場、游泳館，也不必照搬競技體育，可以就地取材，多開展富有當地特色的民間體育活動。藝術課也要探索簡便實用的教育模式，鼓勵教師走教、志願者支教。還可以通過夏令營等活動，組織農村孩子到市縣博物館、藝術館、科技館參觀，與城市孩子交流互動，開闊眼界、陶冶情操，努力為農村孩子健康成長創造更好的條件。

四、加強領導、狠抓落實，確保各項目標任務如期實現

這次全面改善貧困地區義務教育辦學條件，中央是下了大決心的。這是一場攻堅戰，任務重、時間緊、要求高。各級黨委政府必須高度重視，切實負起責任，加強組織領導，將其與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合，充分發揮各地各部門和學校的積極性、主動性、創造性，凝聚工作合力，把各項政策措施落到實處。

一要強化省級統籌。國務院明確要求，這項工作由國家統一部署、省級政府統籌安排、縣級政府具體實施。教育部、發展改革委、財政部要共同做好頂層設計，加強政策銜接，進一步簡政放權，明確任務要求，不僅要加強監管，還要做好服務。省級政府要從實際出發，統籌使用、合理分配中央和省級財政資金，科學配置教育資源，細化目標任務，明確完成時限，層層抓好落實，有力有序推進。這次在資金的分配和使用方式上進行了改革，由省級政府統籌調度、包干使用，分類指導、分校實施。換句話說，只要是辦學條件的缺口，都可以調劑使用資金。地市和縣級政府根據財力和工作任務，切實履行應承擔的責任。同時，要積極鼓勵社會力量參與和支持貧困地區義務教育發展，形成政府、學校、社會共同推進的良好格局。

二要優化投入結構。要用好增量，從今年開始，中央財政對貧困地區教育投入將有較大幅度增加。地方政府也要相應增加義務教育支出在整個教育支出中的比重，最大限度地向貧困地區義務教育傾斜。要調整存量，做好改善基本辦學條件建設需求與相關資金的統籌和對接，防止資金、項目安排重複交叉或支持缺位。除教育專項以外，在中央一般性轉移支付中，也要拿出一定比例用來改善薄弱學校基本辦學條件。要精準發力，逐個地區、逐個學校地排查，摸清基本情況，找到缺口、查清問題、列好清單，把資金用到最急需、最緊迫、最薄弱的地方，把錢花在「刀刃」上，堅持「雪中送炭」，切實提高資金使用效益。

三要加強監督檢查。這是保障工作進度與成效的關鍵，必須作為當前教育督導的首要任務，納入常態督查機制。要明確責任，各級政府要層層簽訂責任書，明確工作任務，建立獎懲機制。要公開信息，把任務內容、進度安排、責任主體、監督方式等信息向社會公開，自覺接受社會監督，認真聽取群眾意見，及時進行整改。要嚴肅財經紀律，加強資金管理，切實提高資金使用效益。有關部門要適時組織評估，對貪污、截留、挪用資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規問題要「零容忍」，決不姑息，發現一起、查處一起，真正把這項德政工作、民生工程抓實抓好。

全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，關乎億萬貧困地區學生及家庭福祉，關乎全面建成小康社會大局，做好這項工作，使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的決策部署，紮實工作，改革創新，努力提高貧困地區義務教育辦學條件和水平，為實現「兩個百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的「中國夢」作出新的更大貢獻！