罰款決定與罰款收繳分離規定

07-04

國家工商行政管理局關於轉發財政部、中國人民銀行《罰款代收代繳管理辦法》的通知

文號：工商辦字[1998]122號　　發文單位：　頒布日期：1998-06-26　　執行日期：1998-06-26

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　為認真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的有關規定，加強工商行政管理部門罰款收繳入庫管理，保證依法收取的罰款及時繳入國庫，現將財政部、中國人民銀行《罰款代收代繳管理辦法》（以下簡稱《辦法》）轉發給你們，請認真貫徹執行，並就有關問題通知如下：

　　一、統一思想，加強領導，抓緊落實罰款收繳分離

　　對罰款決定和罰款收繳實行分離，有利於加強對罰款收入的管理，使罰款及時收納、繳入國庫；有利於依法行政和公正執法，從源頭上預防和治理腐敗，促進勤政廉政建設，建設高素質的工商行政管理執法隊伍。各級工商行政管理機關要統一思想，把罰款收入管理工作列入重要議事日程，切實加強領導。要依據《辦法》，抓緊制定具體工作方案，認真組織實施。國家工商行政管理局和省、自治區、直轄市工商行政管理局要率先執行這項制度，地市級工商行政管理局、具備條件的縣級工商行政管理局要在年底前執行這項制度，全系統要在明年上半年全部執行這項制度。

　　二、主動與有關部門配合，認真做好罰款代收入庫工作

　　各級工商行政管理機關要在當地人民政府的統一領導下，主動與同級財政部門和中國人民銀行當地分支機構協作，嚴格按照《辦法》，公正、公開確定代收機構，杜絕任何形式的指定和單方包辦。工商行政管理機關與代收機構簽訂代收協議，要依照國家有關規定，明確相關事項和限制性條件，保障該項工作規範有序地進行。各級工商行政管理機關要在簽訂代收罰款協議之日起15日內，將代收罰款協議報上一級工商行政管理機關和同級財政部門備案。

　　目前暫未實行收繳分離的單位，其收繳到財務部門的罰款收入，仍按有關規定，及時足額上繳同級財政。任何單位和個人不得以任何形式佔壓、挪用罰款收入。

　　三、切實做好即時處罰罰款的收繳工作

　　各級工商行政管理機關在認真貫徹執行《辦法》的同時，要區別情況，做好即時處罰罰款的收繳工作。工商行政管理機關執罰人員遇有下列情形之一的，應當場收繳罰款：1．當場處以20元以下罰款的；2．對公民處以20元以上50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款，不當場收繳事後難以執行的；3．在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。執罰人員當場收繳罰款要使用由省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收費專用收據。收繳的罰款應當自收繳罰款之日起2日內，交至其所在的工商行政管理機關財務部門，不得私存私放。財務部門應在收到罰款後2日內將罰款繳同級財政，確保罰款收入及時足額入庫。

　　四、工商行政管理機關各職能部門要明確分工，密切合作，共同做好罰款收繳分離工作

　　各級工商行政管理機關內部各職能部門要密切協調配合，明確各自責任，本著規範管理、簡便可行、有利工作的原則，建立和完善內部管理辦法，形成規範的管理制度。財務部門要監督罰款按規定及時進入國庫，定期（按月）同銀行和財政部門對帳，建立互相稽核制度，保證收繳數額一致。執罰部門要嚴格按照有關規定，依法督查被罰款項及時足額繳入代收機構，必要時要依法請求司法機關強制執行，保證罰款應收盡收。

　　五、加強業務培訓，確保罰款決定與罰款收繳分離順利進行

　　各級工商行政管理機關工作人員特別是領導幹部，要認真學習罰款決定與罰款收繳分離的有關規定。同時要本著學用結合的原則，與財政部門和銀行配合，抓緊對行政執罰人員、財務人員以及委託代收機構的收款人員進行專門培訓，使之熟練掌握收繳分離的各項業務，自覺遵守各項規定，確保收繳分離工作順利進行。

　　各省、自治區、直轄市工商行政管理局要定期督促檢查本地區工商行政管理系統罰款收繳分離工作的進行情況，力爭年內取得成效。出現的有關情況和問題，應及時向當地政府和國家工商行政管理局報告。

　　附件：罰款代收代繳管理辦法（略）

國家工商行政管理局關於印發《罰款代收代繳管理辦法》的通知財政部中國人民銀行關於印發《罰款代收代繳管理辦法》的通知財預字[1998]201號1998年5月28日，中華人民共和國財政部中國人民銀行國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處，中國人民銀行各省、自治區、直轄市、計劃單列市分行，新疆生產建設兵團：為認真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的有關規定，加強罰款收繳入庫的管理，保證罰款及時收納、繳入國家金庫，我們制定了《罰款代收代繳管理辦法》。現將《罰款代收代繳管理辦法》發給你們，請遵照執行。第一章總則第一條為了加強罰款收繳入庫的管理，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》、《中華人民共和國國家金庫條例》等有關法律、法規的規定，制定本辦法。第二條具有行政處罰權的行政機關及法律、法規授權或依法受行政機關委託實施行政處罰的組織（以下簡稱行政機關），實行罰款決定與罰款收繳分離的，其罰款的收繳，適用本辦法。行政機關按法律規定實行當場收繳罰款的，其罰款的收繳，不適用本辦法。第二章罰款代收機構第三條海關、外匯管理等實行垂直領導的依法具有行政處罰權的行政機關所處的罰款，由國有商業銀行分支機構代收。國有商業銀行代收有困難的，經財政部駐當地財政監察專員辦事機構、中國人民銀行當地分支機構協商確定，委託其他商業銀行代收。第四條依法具有行政處罰權的國務院有關部門處以的罰款，由國有商業銀行分支機構代收。第五條具有行政處罰權的地方行政機關所處的罰款，由縣級以上地方人民政府組織本級財政部門、中國人民銀行當地分支機構和依法具有行政處罰權的行政機關共同研究，統一確定代收機構。第三章罰款收據第六條代收機構代收罰款，必須使用全國統一格式的「代收罰款收據」。第七條「代收罰款收據」一式四聯（每聯規格：9．5公分×17．5公分，具體格式附後）：第一聯，收據（白紙黑油墨），由代收機構收款蓋章後退繳款人。第二聯，存根（白紙紅油墨），由代收機構收款蓋章後作收入憑證留存。第三聯，回執（白紙綠油墨），代收機構收款蓋章後退作出處罰決定的行政機關。第四聯，報查（白紙紫油墨），代收機構收款蓋章後，隨一般繳款書的第五聯（報查聯）送國庫，國庫收款後送財政部門。第八條「代收罰款收據」由省級政府財政部門按統一格式指定企業印製，其他任何單位和個人不得印製。「代收罰款收據」由省級財政部門負責組織發放。財政部門必須保證供應，並不得向領取收據的單位收取費用。第四章罰款收繳第九條代收機構應根據與行政機關簽訂的代收罰款協議，嚴格履行代收代繳罰款義務，加強對罰款代收工作的管理。經辦人對單位和個人繳納罰款，應認真辦理，不得拒收罰款。第十條代收機構應根據行政機關的行政處罰決定書決定的罰款數額收取罰款。對逾期繳納罰款的單位和個人，行政處罰決定書明確需要加處罰款的，根據逾期天數加收罰款。行政處罰決定書沒有明確需要加處罰款的，代收機構不得自行加收罰款。第十一條代收機構代收的罰款，應統一使用「待結算財政款項」科目的「待報解預算收入（罰款收入）」專戶核算，並於當日辦理繳庫；當日來不及辦理的，應於次日（節假日順延）辦理，不得佔壓、挪用。代收機構不參加票據交換、罰款不能直接繳入當地國庫的，代收機構應於當日將代收的罰款（附「代收罰款收據」三、四聯）上劃管轄行。管轄行對上劃的罰款，應於當日或次日（節假日順延）辦理繳庫。第十二條代收機構代收的罰款和代收機構管轄行收到上劃的罰款，應按行政機關的隸屬關係和罰款收入的預算科目、預算級次就地繳入中央國庫和地方國庫。代收機構或管轄行在辦理繳庫時，應填寫「一般繳款書」，其中，「繳款單位」一欄，「全稱」按行政機關全稱填寫，其他各項，根據《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則的要求填寫。繳款書第一聯，代收機構蓋章後連同代收罰款收據第三聯送作出處罰決定的行政機關；第二聯，代收機構留作付款憑證。第三--五聯（附「代收罰款收據」第四聯），由代收機構或管轄行通過票據交換，送當地國庫。國庫收款蓋章後，第三聯留存作收入憑證；第四、五聯（附代收罰款收據第四聯）按預算級次分送財政部門：屬於中央的罰款收入，退財政部駐當地財政監察專員辦事機構；屬於地方的罰款收入，退同級財政部門；屬於中央與地方分成的罰款收入，代收罰款收據第四聯和繳款書第五聯退財政部駐當地財政監察專員辦事機構，繳款書第四聯退地方同級財政部門。第十三條代收機構只辦理罰款的代收與繳庫。凡錯繳和多繳的罰款，以及經行政機關複議後不應處罰的罰款須辦理退付的，應由作出處罰決定的行政機關提出申請，報經同級財政部門（繳入中央國庫的，報財政部駐當地財政監察專員辦事機構）審查批准後，由財政部門開具收入退還書，分別從中央國庫和地方國庫退付。代收機構不得從罰款收入中沖退。第五章代收手續費第十四條財政部門按代收機構管轄行繳入國庫罰款總額0．5％的比例，按季支付手續費。其中，繳入中央國庫的，手續費由各地財政監察專員辦事機構支付，繳入地方國庫的，由地方同級財政部門支付。第十五條代收機構應於每季終了後3日內，將上季代收並繳入中央和地方國庫的各項罰款分別匯總，填寫罰款匯總表（格式附後），分送財政部駐各地財政監察專員辦事機構和地方財政部門、作出處罰決定的行政機關核對。財政監察專員辦事機構和地方財政部門收到代收機構報送的罰款匯總表，應與國庫轉來的繳款書及所附「代收罰款收據」進行核對，審核完畢按實際入庫數支付上季手續費。第六章監督第十六條作出罰款決定的行政機關財務部門應按月與委託的代收機構就罰款收入的代收情況進行對帳，對未到指定代收機構繳納罰款的，應責成被處罰單位和個人繳納並加處罰款。第十七條各級財政部門應按月與國庫、作出罰款決定的行政機關就罰款收入的收繳情況進行對賬檢查，對賬中發現的問題，應通知有關單位及時糾正。第十八條各級國庫有權對代收機構代收罰款的情況進行監督檢查。對違反規定，拒收和佔壓、挪用代收罰款收入的，應依法進行處理。第十九條各級財政部門對同級行政機關罰款的收繳情況，有權進行監督檢查，對違反規定拒不執行罰款決定與罰款收繳分離規定，截留、挪用應繳罰款收入的，應按《國務院關於違反財政法規處罰的暫行規定》予以處理。第二十條代收機構、行政機關應按照國庫和財政部門的要求，如實提供必要的資料，認真配合國庫、財政機關的檢查工作。第二十一條代收機構不履行代收協議所規定義務的，由確定代收機構的部門取消其代收罰款的資格，並按規定重新確定代收機構。第七章附則第二十二條人民法院和人民檢察院所處罰款的收繳，比照本辦法的規定辦理。第二十三條稅務部門所處稅收罰款的收繳，仍按現行辦法辦理。第二十四條各地財政監察專員辦事機構支付罰款代收手續費以及其他相關費用，由財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處根據實際應付數按季匯總報財政部。經財政部與中央總金庫核對無誤後，由財政部下撥到各財政監察專員辦事處，各專員辦事處轉撥到所屬辦事機構。第二十五條本辦法由財政部會同中國人民銀行解釋。第二十六條本辦法自頒布之日起實行。其他有關罰款收繳的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。附件1：代收罰款收據代收罰款收據收款日期：年月日編號：--------------------------------------------------------------------------------| 行政機關 | |處罰決定書號碼 | ||------------|--------------------------------------------------------------|| 交款單位 | ||----------------------------------------------------------------------------||項目 |億|千|百|十|萬|千|百|十|元|角|分| 備注 ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------------||罰款金額 | | | | | | | | | | | | ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| ||加收罰款金額 | | | | | | | | | | | | ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| ||合計 | | | | | | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------||金額人民幣（大寫） ||----------------------------------------------------------------------------|| 代收機構 |收款人 | || |----------------------|----------------|| 蓋章 |複核員 | |--------------------------------------------------------------------------------第一聯，收據（白紙黑油墨），由代收機構收款蓋章後退繳款人。代收罰款收據收款日期：年月日編號：--------------------------------------------------------------------------------| 行政機關 | |處罰決定書號碼 | ||------------|--------------------------------------------------------------|| 交款單位 | ||----------------------------------------------------------------------------||項目 |億|千|百|十|萬|千|百|十|元|角|分| 備注 ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------------||罰款金額 | | | | | | | | | | | | ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| ||加收罰款金額 | | | | | | | | | | | | ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| ||合計 | | | | | | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------||金額人民幣（大寫） ||----------------------------------------------------------------------------|| 代收機構 |收款人 | || |----------------|------------------|| 蓋章 |複核員 | |--------------------------------------------------------------------------------第二聯，存根（白紙紅油墨），由代收機構收款蓋章後作收入憑證留存。代收罰款收據收款日期：年月日編號：--------------------------------------------------------------------------------| 行政機關 | |處罰決定書號碼 | ||------------|--------------------------------------------------------------|| 交款單位 | ||----------------------------------------------------------------------------||項目 |億|千|百|十|萬|千|百|十|元|角|分| 備注 ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------------||罰款金額 | | | | | | | | | | | | ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| ||加收罰款金額 | | | | | | | | | | | | ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| ||合計 | | | | | | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------||金額人民幣（大寫） ||----------------------------------------------------------------------------|| 代收機構 |收款人 | || |----------------------|----------------|| 蓋章 |複核員 | |--------------------------------------------------------------------------------第三聯，回執（白紙綠油墨），代收機構收款蓋章後退行政機關。代收罰款收據收款日期：年月日編號：--------------------------------------------------------------------------------| 行政機關 | |處罰決定書號碼 | ||------------|--------------------------------------------------------------|| 交款單位 | ||----------------------------------------------------------------------------||項目 |億|千|百|十|萬|千|百|十|元|角|分| 備注 ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|------------||罰款金額 | | | | | | | | | | | | ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| ||加收罰款金額 | | | | | | | | | | | | ||------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| ||合計 | | | | | | | | | | | | ||----------------------------------------------------------------------------||金額人民幣（大寫） ||----------------------------------------------------------------------------|| 代收機構 |收款人 | || |----------------------|----------------|| 蓋章 |複核員 | |--------------------------------------------------------------------------------第四聯，報查（白紙紫油墨），代收機構收款蓋章後附在一般繳款書第五聯（報查聯）上送國庫，國庫收款後送財政機關。附件2：罰款收入匯總表＊＊月罰款收入匯總表金額：元------------------------------------------------------------|執罰單位|罰款金額|加收罰款金額| 合計 | 收據編號 ||--------|--------|------------|--------|------------||公安： | | | | ||--------|--------|------------|--------|------------|| 1 | | | | ||--------|--------|------------|--------|------------|| ……| | | | ||--------|--------|------------|--------|------------||工商： | | | | ||--------|--------|------------|--------|------------|| 1 | | | | ||--------|--------|------------|--------|------------|| ……| | | | ||--------|--------|------------|--------|------------||總計 | | | | |------------------------------------------------------------填表人：聯繫電話：年月日（此處加蓋代收機構章）

為規範行政處罰的執行和對罰款收繳活動的監督，哈爾濱市政府法制辦於今日印發了《哈市罰款決定與罰款收繳分離新規定》，該規定將於4月1日起實施。屆時，哈市所有行政機關實施罰款，除特殊情況外，均不得自行收取，須執行罰繳分離的收取制度，被處罰當事人也應將罰款交於代收罰款機構。

　　罰款全由銀行代收

　　「工商、葯監、稅務等行政機關對經營者的違規行為實施處罰，今後將不能再自行收取罰款。」哈市出台的新規規定，哈市行政執法單位實施罰款，除依照法律、法規和規章規定可以當場收繳外，應當實行作出處罰決定的行政執法單位與收繳罰款的機構相分離的制度，即由行政機關做出罰款的行政處罰決定，被處罰當事人將罰款交商業銀行等代收罰款機構，由代收罰款機構將罰款上繳財政。

　　而當事人應當自收到《行政處罰決定書》之日起15日內，到指定的代收機構繳納罰款。而應當實行罰繳分離制度而沒有實行，自行收繳罰款的行政機關，相關部門將追究負責人責任，情節嚴重構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

　　此外，新規中提出，當事人有經濟困難的，經行政機關批准可以延期或分期繳納罰款。並明確了延期或者分期繳納的期限，即：延期繳納的，最長不得超過1年，分期繳納的，應當在1年內繳清，以防止有的當事人藉此很長時間才繳納罰款或者不繳納罰款。

　　三種情況可當場收罰款

　　對於特殊情況不能實行罰款收繳分離的，新規中限定：行政執法單位及其執法人員依法給予20元以下罰款的，執法人員可以當場收繳罰款。

　　而對公民處以20元以上50元以下、對法人或者其他組織處以20元以上1000元以下罰款，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：（一）公民無法證明自己是違法行為發生地的市、縣（市）常住人口的；（二）法人或者其他組織在違法行為發生地的市、縣(市)無固定辦公地點、經營場所，或者住所地與登記的地址不一致的；（三）其他經省人民政府或者國務院有關部門批準確認的不當場收繳罰款事後難以執行的情形。

　　此外，在邊遠、水上、交通不便地區，行政執法單位及其執法人員依照《行政處罰法》規定的簡易程序、一般程序作出罰款決定後，當事人向代收機構繳納罰款確有困難，經當事人提出書面申請或者由行政執法單位記錄其口頭申請，並符合下列情形之一的，行政執法單位及其執法人員可以當場收繳罰款：在鐵路、公路直達地區，距最近的代收機構20公里以上的；在非鐵路、公路直達地區，距最近的代收機構10公里以上的；在江、河、湖泊等水上地區，距最近的代收機構5公里以上的；其他經省人民政府或者國務院有關部門批準確認的邊遠、水上、交通不便地區。

　　罰錯實行退付制度

　　在實際工作中，往往存在因行政複議或者行政訴訟等變更行政決定或者裁決而將罰款從國庫退付給當事人的情況，對此，新規中對退付罰款的程序、期限等進行了明確規定。其中，對罰款已繳入國庫，因行政複議、行政訴訟或者其他原因變更、撤銷原決定或者裁定涉及退付的，行政執法單位應當自有權機關認定需要辦理退付或者有關法律文書生效之日起15日內，向同級財政部門提出申請並提供有關證明材料。財政部門收到退付申請之日起15日內進行審核，將退付罰款轉行政執法單位，並向行政執法單位出具收入退還書。而行政執法單位自收到同級財政部門退付罰款之日起3日內向當事人退付罰款。