探秘「掃黃打非」辦

鑒於「掃黃打非」工作的經常性、重要性，「掃黃打非」辦這樣一個議事協調、臨時機構「做實」的趨向明顯。

2009年以來，「掃黃打非」新聞頻出，力度空前，大批低俗色情網站被關閉。領導這場「掃黃打非」風暴的，是一個已成立30年，但公眾並不熟悉的機構。

「世界發生了重大轉折，各種政治力量的鬥爭錯綜複雜，國際形勢風雲變幻」；國內，「隨著改革進入攻堅階段，各種社會思想多元多樣多變，各種社會矛盾凸顯且碰頭疊加」。

鑒於「掃黃打非」工作的經常性、重要性，「掃黃打非」辦這樣一個議事協調、臨時機構「做實」的趨向明顯。

2009年，大批涉黃手機網站被關停還令人記憶猶新。不過，已成燎原之勢的「掃黃打非」工作，並沒有隨著大量的年末彙報而結束。新一輪「掃黃打非」又開始了。

近日，上海移動公司公開表示，將根據公安部門提供的關鍵詞，對簡訊實施預先過濾。如果公安部門認定該簡訊屬於「黃色淫穢」範疇，該用戶的手機號碼將永久作廢。據上海媒體報道，已經有移動用戶被停機。

在這場跨年度「掃黃打非」風暴的中心，是一個名為「『掃黃打非』工作小組辦公室」的機構。從去年起，它反覆出現在公眾視野。或許在今後，它的工作將影響更多人的日常生活。

雖然「掃黃打非」專項活動已開展二十多年，但長期以來，「掃黃打非」辦並不為外界所了解。這是一個什麼樣的機構？又是如何工作的？

小組領導「高規格」

全國「掃黃打非」工作小組辦公室（以下簡稱為「掃黃打非」辦），設在新聞出版總署的反非法和違禁出版物司，以承擔小組的日常工作。這既明示了「掃黃打非」的初衷，也反映出這項工作的歷史——1989年「掃黃打非」辦成立之時，互聯網與手機等傳播媒介還尚未興起。「掃黃打非」辦是跨地區、跨部門的綜合協調機構，承擔全國掃除黃色出版物、打擊非法出版活動工作的組織協調和出版物市場的執法監管等職能。

從「掃黃打非」工作小組領導來看，規格相當之高——組長由中宣部部長劉雲山擔任，副組長則包括新聞出版總署署長和一位副署長，以及一位中央政法委副秘書長等。

它的成員單位則是一張相當可觀的名單，包括中宣部、中央政法委、中編辦、外宣辦、國務院辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工業和信息化部、公安部、國家安全部、交通部等28個部門。

其中，作為國家機器之一的公安系統，一直被定位為「掃黃打非」運動的骨幹力量之一。他們分工負責「掃黃打非」中的對口任務。「誰主管誰負責」，一直是「掃黃打非」辦的工作原則之一。

2006年之前，小組的成員單位共22家。這一年，監察部、民政部、財政部、建設部四個部門也加入進來。黨中央對「掃黃打非」工作「只能加強，不能削弱」的決心，由此可見一斑。

在地方，一些「掃黃打非」辦設在新聞出版局，另一些設在了文化廳。不過，總體架構大致相似，小組的成員單位也與中央基本相同。

按照2006年中辦規定，「掃黃打非」工作實行屬地管理責任制，地方各級黨委、政府對轄區內的「掃黃打非」工作負總責。「壓力一直挺大的。」江蘇「掃黃打非」辦一位不願具名的工作人員對南方周末記者說，「一旦所轄區域發生重大問題，又未能妥善解決之時，很可能會追究相關黨委、政府分管領導的責任。」

從各級「掃黃打非」辦接到上一級的指示精神開始，宣傳部門要組織媒體進行宣傳報道、檢察院要依法從重從快打擊違法犯罪分子，公安局要依法查處內容反動、淫穢色情出版物和非法出版活動案件，財政局要編寫預算並按時撥付等，各地對各部門各司其職的具體責任，都有著明確的規定。

工作任務繁重

全國「掃黃打非」辦信息處一位負責人婉拒了南方周末記者的採訪。從現有的新聞報道看，「掃黃打非」辦大多選擇中央級的官方媒體接受採訪，顯得相當謹慎。

在一些訪談中，「掃黃打非」辦這樣描述國內外形勢：「世界發生了重大轉折，各種政治力量的鬥爭錯綜複雜，國際形勢風雲變換」；國內，「隨著改革進入攻堅階段，各種社會思想多元多樣多變，各種社會矛盾凸顯且碰頭疊加」。

1989年7月，全國宣傳部長會議上，中共中央政治局常委、書記處書記李瑞環傳達了指示，明確提出對「掃黃」問題要「下決心、下力氣抓出成效、決不手軟」。一個月後，全國整頓清理書報刊和音像市場工作小組——全國「掃黃打非」工作小組的前身——成立。

此後，這項工作就從未間斷。而「掃黃」、「打非」也伴隨著一系列集中行動和專項治理的「緊急通知」，成為了家喻戶曉的名詞。

這項工作的參與者們，比一般大眾繃緊著更敏感的神經。

那些藏匿於高校校園及周邊的出售非法、盜版、淫穢圖書的小書店，集中於城市窗口地帶、販賣非法圖書的游商，以及通過互聯網和手機傳播的低俗色情的信息和圖片，都令他們心憂。

與美國強調家庭對未成年人的教育責任不同，中國政府更願意主動去進行管理。外交部發言人秦剛在回答外媒記者對「綠壩」事件的質問時，曾反問：「你有孩子嗎？」

每年年初，全國「掃黃打非」工作小組都會召開工作會議，布置當年的重點，並逐層傳遞到區縣。

1月15日，在第23次全國「掃黃打非」工作電視電話會議上，中宣部部長劉雲山將2010年的工作重點概括為：打擊非法出版物作為「重中之重」，打擊互聯網和手機傳播淫穢色情信息作為「突出任務」，打擊侵權盜版和非法報刊作為「日常監管的重點」。

而這樣的排序，也正是「掃黃打非」對三大任務之間不同輕重緩急的一貫態度。

不過，依據每一年國家的政治生活不同，「掃黃打非」工作的重點也會有所調整。在十七大、奧運會、新中國成立60周年大慶等重要時期，此項工作會格外緊張。但就普通年份而言，元旦、春節、「兩會」、六一兒童節，以及國慶節前後，「掃黃打非」力度會達到頂峰。

今年剛開年，上海就爆出手機發送黃段子將被停機的新聞，也並非偶然。由於世博會即將召開，上海今年的「掃黃打非」任務無疑將更為繁重。

機構有望「做實」

2009年，「掃黃打非」工作力度空前。1月5日，「整治互聯網低俗之風專項行動」開始，僅10天就已關停含有低俗內容的各類網站五百多家。11月起，一場由打擊手機涉黃網站引發的大規模互聯網整治運動發力，涉及各大運營商和上百萬家中小網站。

公安部披露的數據顯示：2009年，公安機關共關閉淫穢色情網站、欄目9000多個，警告違規經營單位1.1萬家，停機整頓、停止聯網6500多家，掛牌整治互聯網接入服務商6家和網路廣告服務商8家。這被媒體稱之為「網路整風」。

一些信號顯示，「掃黃打非」工作或許正在步入高潮。

2009年，西北五省正式啟動「天山工程」。這是一個由全國「掃黃打非」辦指導，新疆「掃黃打非」辦牽頭，青海、甘肅、寧夏、陝西和新疆五省區組成，以查堵境內外「三股勢力」散布、傳播的反動宣傳品和出版物為主要任務的協作聯防工程。

而這一名稱，既點出了地理位置，也明示了防守之意，更表達了對其堅固性的期待。

在深圳，海關的「掃黃打非」任務遠比內陸地區艱巨。深圳海關描述形勢：這裡是「改革開放的前沿，毗鄰港澳，處於兩種完全不同的社會意識形態激烈衝撞的交匯處」。

在那裡，深圳海關將查驗重點放在了旅檢口岸，在不同時間段進行突擊切片查驗，並針對可疑對象進行重點布控和查驗。他們還利用行李檢查機、大型集裝箱檢查設備等科技，作為輔助手段。

深圳海關的「掃黃打非」領導小組規定，凡是新聞出版署列明查禁的反動書刊是重點查驗物品，「一經發現堅決收繳查辦」。那些曾經攜帶過非法物品出入境的旅客、車輛駕駛員，在下次入關時，將被查驗。

2009年，河南省高調宣稱：我省首創「掃黃打非」應急預案機制。根據事件的性質、危害程度和影響範圍，《預案》把非法出版物事件劃分為特別重大突發事件 (Ⅰ級)、重大突發事件(Ⅱ級)、較大突發事件(Ⅲ級)和一般突發事件 (Ⅳ級)四級。

河南要求：「在突發事件發生時，按照『誰主管，誰負責』的原則，省轄市『掃黃打非』工作領導小組要立即成立應急委員會和應急指揮部，指導和協調本市轄區內的突發事件處置和善後工作。」

而江蘇，則把監控壓力施加給了網路運營商。運營商被要求儘快拿出方案，加強技術研發，加強網路信息監控。去年，這條新聞在江蘇最先報出，但現在，已成為了全國「掃黃打非」辦對網路運營商的普遍要求。

如今，「掃黃打非」也正逐步向基層延伸。江西的經驗是，「發揮聯防協作體系作用，高度重視基層監管力量」，「重視基層『掃黃打非』執法力量建設，在健全機構轉變職能方面取得新進展」。

新華社《瞭望新聞周刊》分析說，鑒於「掃黃打非」工作的經常性、重要性，「掃黃打非」辦這樣一個議事協調、臨時機構「做實」的趨向明顯。去年，全國「掃黃打非」辦、新聞出版總署、國家版權局決定將各自原有的舉報中心合併，由「掃黃打非」辦負責日常工作，便是例證。

現在，已有來自最高法院的消息稱，為應對打擊手機淫穢色情信息犯罪的需要，正在制定完善有關整治手機淫穢色情的司法解釋，目前已在審議階段。 (本文來源：南方周末 作者：沈亮)

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