從農民收入構成看玉溪農民持續增收的難點和重點

　　近年來，隨著農村經濟的不斷發展，玉溪市農民收入逐年增長，特別是2004年以來，各級黨委、政府堅持實施「農業穩市」的經濟發展戰略，把抓好「三農」工作作為全市工作的重中之重，以增加農民收入為中心，狠抓各項支農惠農政策措施的貫徹落實，加大對農業、農村的投入，有力促進了全市農民收入的持續快速增長。先後於2004年、2007年全市農民人均純收入突破三千元、四千元大關，2009年突破五千元大關，達到5119元，位居全省首位。但從玉溪市農民收入的來源構成看，與全國、全省相比仍然存在一定的差距，收入渠道不寬，來源單一，是影響玉溪農民持續增收的難點。 　　一、近年來玉溪市農民人均純收入與全國、全省的比較 　　（一）農民人均純收入絕對額比較 　　2000年以來玉溪市同全國、全省一樣，農民收入逐年增長，但與全國、全省相比還是存在差距。2001年至2009年玉溪市農民人均純收入年均遞增9.1%，比全國、全省年均遞增9.6%低0.5個百分點。 　　從收入的絕對數看，與全國相比：2001年至2005年間除2003年人均純收入低於全國34元外，均高於全國水平。2006年至2009年除2008年與全國持平外，低於全國水平。與全省相比：玉溪市農民人均純收入高於全省水平，但是除2004年、2005年和2008年與全省水平距離拉大外，其他年份是差距縮小。 　　從收入的增長速度看，與全國相比：2001年至2009年間除2004年和2008年增速快於全國4.3和3.8個百分點外，其他年份均慢於全國增速。與全省相比：除2004、2005年和2008年增速快於全省外，其他年份均慢於全省增速。（詳見表一）

　　（二）農民人均純收入構成比較 　　從玉溪市農民人均純收入的來源看，家庭經營純收入占其主導地位，2009年農民人均家庭經營純收入3465元，佔67.7%，其中，第一產業純收入佔57.8%。與全國相比家庭經營純收入比重高於全國18.7個百分點，其中，第一產業高19.2個百分點。與2000年相比，玉溪是增加趨勢，而全國是呈下降趨勢。與全省相比：家庭經營純收入比重與全省一至，但全省從2000年以來也是下降趨勢。 　　2009年玉溪市農民人均工資性收入1183元，占農民人均純收入的比重為23.1%，比2000年所佔比重下降5.8個百分點。與全國相比：絕對額相差878元，比重低於全國16.9個百分點。與全省相比，雖然高於全省平均水平，但全省比重也是上升趨勢。從增長速度看，2001年至2009年玉溪農民人均工資性收入年均遞增6.4%，全國年均遞增12.7%，全省年均遞增11.2%，玉溪低於全國6.3個百分點，低於全省4.8個百分點。財產性收入、轉移性入相差不大，但也存在一定的差距。（詳見表二）

　　二、影響農民持續增收的難點 　　（一）依靠第一產業持續增收的難度加大 　　玉溪市農民收入的主要來源是家庭經營收入，而家庭經營收入中又以農業為主。2009年，農民人均經營農業（第一產業）得到的純收入2958元，占農民人均純收入總量的比重為57.8%，占人均家庭經營純收入的比重為85.4%。2000年以來，玉溪市農民人均純收入增速超過10%的四個年份（見表一），有三個年份是在農業收入快速增長的拉動下形成的。2004年農民從農業得到的人均純收入增長22.1%，拉動農民人均純收入增長12.6個百分點；2007年增長15.3%，拉動農民人均純收入增長8.9個百分點；2008年增長20.8%，拉動農民人均純收入增長12.2個百分點。 　　由於農業生產受自然氣候、市場需求，特別是農產品價格波動等不確定因素的制約，加之有限的土地資源，對農民持續增收將形成較大的影響，單純依靠第一產業持續增收的難度加大。2008年全市農民人均純收入增加753元，增長18.8%，而增收的753元中有60.3%的收入是在價格上漲的推動下形成的。2009年，受國際金融危機和市場因素的影響，以生豬、油料為代表的農產品價格下跌，烤煙生產又受宏觀調控的影響，生產量和收購量減少，農民從烤煙生產中得到的收入減少，使全市農民增收速度減緩。據農產品價格調查資料顯示，2009年全市農產品生產價格指數為95.3%，比上年下降4.7%，其中：豬生產價格指數為74.06%，比上年下降25.94%；油料生產價格指數為78.51%，比上年下降21.49%。2009年全市農民人均純收入增長7.5%，比上年增速下降11.3個百分點。其中，第一產業僅增長4.0%，增速比上年下降16.8個百分點。從影響增收的幾項不利因素看，主要也是來自於農業： 　　1、生豬價格大幅下跌，使農民來自畜牧業的收入減少。2009年畜牧業生產穩步發展，畜產品產量穩定增加，全市肉豬出欄205.66萬頭，比上年增加10.35萬頭，增長5.3%；肉羊出欄22.43萬隻，增長1.2%；肉牛出欄13.28萬頭，增長4.4%；家禽出欄2473.76萬隻，增長10.7%，禽蛋產量達6.48萬噸，增長17.6%。全市肉蛋奶總產量達到31.42萬噸，比上年增長10.6%。但由於生豬價格大幅下跌，帶動農民人均畜牧業純收入減少31元。 　　2、油料價格大幅下跌，使農民來自油料生產的收入增量較小。2009年全市油料種植面積36.3萬畝，比上年增加16萬畝，油料總產量達到5423.96萬公斤,比上年增加2180.14萬公斤，增長67.2%。但由於油料價格下降21.49%，產量的大幅增長僅使農民人均來自油料生產的純收入增加2元。 　　3、受宏觀調控的影響，烤煙生產量和收購量減少，使農民從烤煙生產中得到的收入減少。2009年，全市烤煙種植面積69萬畝，比上年減少6.1萬畝。烤煙收購量10100萬公斤，比上年減少407.92萬公斤，減3.9%。雖然平均收購價格比上年提高0.04元/公斤達到15.51元/公斤，但由於收購量減少，收購金額只達15.66億元，比上年減少5948萬元，使農民人均純收入減少25元，減3.4%。 　　（二）農村勞動力轉移程度不高，農民增收渠道過窄 　　加快農村剩餘勞動力的轉移，增加農民工資性收入是促進農民收入持續快速增長的有效途徑之一。但目前玉溪市農村剩餘勞動力的轉移程度還不高，農民來自工資性的收入也不高。據抽樣調查資料顯示，2008年玉溪市農民工為31.78萬人，佔全市農村勞動適齡人口的比重為29.0%。其中：在本市轄區內務工人數為26.6萬人，佔86.4%，在市外務工的為5.18萬人，佔16.3%。2009年玉溪市農民人均工資性收入1183元比全國平均水2061元低878元。 　　三、促進農民持續增收的重點 　　自去年秋冬以來，我市遭受了百年一遇的特大幹旱災害，給全市農業生產和農村群眾生活造成巨大影響，小春農作物減產已成定局。由於農業收入在玉溪農民收入中佔有主導地位，特大幹旱災害給全市農民增收帶來了極大困難。從2010年一季度農村住戶調查情況看，全市農民來自農業的純收入比上年同期減少9.3%，全年農民增收難度進一步加大。針對存在的困難和問題，要促進農民收入持續增長，要結合玉溪實際，突出重點，很抓薄弱環節，拓寬農民增收渠道，確保農民收入持續增長。 　　（一）繼續加大對農業、農村的投入，進一步優化調整農業生產結構，促進農業生產提質增效，確保農民從農業得到的收入穩定增長。一是要進一步加強農業、農村基礎設施建設，提高抵禦自然災害的能力。二是要大力推進農業產業化經營，加大新品種、新技術的引進和推廣力度，大力扶持以糧食、烤煙、蔬菜、水果和畜牧業為重點的農業生產，建設高效生態農業。全市烤煙、蔬菜和畜牧業收入在農民收入中佔有較大的比重，是農民收入的重要來源，2009年全市農民人均來自烤煙、蔬菜和畜牧業的純收入達到2118元，占農民人均純收入總量的41.4%，其中，烤煙收入佔14.2%，蔬菜收入佔17.3%。在小春損失較大的情況下，要抓好烤煙、畜牧業和大春蔬菜生產，使其成為今年農民增收的亮點。 　　（二）把提高農民工資性收入、財產性收入作為一項重點工作，拓寬農民增收渠道。從農民收入的構成看，農民收入較高的經濟發達地區，工資性收入佔有較高的比重，如浙江、北京、上海、江蘇等省份，工資性收入所佔比重高達50%以上。因此，玉溪要促進農民收入持續快速增長，要把提高農民工資性收入作為一項長期的重點工作來抓。一是要發展農村二、三產業，吸納更多的農村剩餘勞動力。農村二、三產業的發展，既能拉動全市經濟的較快發展，又能實現農村剩餘勞動力的就地轉移，促進農民收入增長。二是要加快城鎮建設步伐。城鎮建設既能促進第三產業的發展，帶動農村人口向城鎮轉移，提高城市化水平，又能提高農村居民經營第三產業或工資性收入。三是要加強勞務輸出工作，拓寬農民增收渠道。要進一步加大對農村剩餘勞動力的培訓力度，加強技能培訓和思想觀念的培訓，同時，制定相應的政策措施，確保農民工的權益保障，真正讓農村剩餘勞動力的轉移工作取得成效，促進農民增收。四是要建立規範有序的土地流轉制度，按照市場機制推進農村土地流轉，充分實現農民來源於土地的權益和收入。