最低評標價法注意事項

07-03

運用「最低評標價法」要三注意

最低評標價法是當前政府採購評標中使用頻率較多的一種評標方法。可從實際運用的情況看，有三個方面問題，很值得引起各相關方面注意：

注意一：最低評標價法不是純粹評價格

一些地區在運用最低評標價法時，仍然存在純粹評價格的傾向，他們在評標時，總把最低報價作為評標的唯一依據。例如有關媒體披露，某縣勞動培訓中心在招標採購300張兩抽式學桌時，就是以誰報價低，就確定誰中標，這種傾向是不對的。首先，曲解了最低評標價法的概念。最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標供應商的一種評標方法。即在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。而不是不講任何條件的評最低報價。顯然，這種評最低報價傾向與先要全部滿足招標文件實質性要求這個重要的前提條件後，再評誰是最低報價的最低評標價法是完全截然不同的，他們完全把最低評標價法的概念理解錯了。其次，最低評標價法中的最低報價是建立在同技術標準、同品牌、同售後服務項目這「三同」的基礎上，忽視這「三同」中的任何「一同」，其最低報價都不能算是真正意義上的最低報價，因為確定這種不在同一基準線上的最低報價為中標價是不公平、不公正的。例如，名牌商品的價格總是高於不是名牌商品的價格，但無論哪位評標專家都會認為，不能確定不是名牌商品的供應商為中標供應商，再次，最低評標價法中的最低價格又是指合理的最低價，它一不是低於成本的最低價，低於成本的最低價再低也是無效的；二不是次等材質下的最低價，這樣的最低價也是無意義的。如同樣規格的兩抽式學桌，兩種是用普通松雜木製成的，另三種是用優質硬雜木製成的，硬雜木製成的學桌當然比松雜木製成的學桌價格高，但其中一種硬雜木製成的學桌價格僅比那兩種松雜木學桌價格高5元錢，顯而見之，各位評委都會評定提供這高5元價格硬雜木學桌的供應商，為中標供應商，所以，我們運用最低評標價法只能把價格作為評標的主要因素，而不應作為唯一因素。

注意二：最低評標價法不只適用於詢價採購

正由於最低評標價法中的價格因素是主要因素而不是唯一因素，因而，不少採購人甚至一些集中採購機構就從一種傾向走向另一種傾向，認為最低評標價法不夠科學、不夠準確，只能適用於採購量和採購金額相對較小的詢價採購。這種觀念也是片面的，其主要理由有三：一是評標方法是隨採購項目而定而不是隨採購方式而定。眾所周知，最低評標價法適用於標準定製商品及通用服務項目。如採購通用標準化的電腦、空調、複印機，採購通用服務項目的會議接待、定點加油、定點保險等，而上述這些採購項目在實際工作中，不僅存在運用詢價採購，同樣存在採用公開招標、邀請招標等方式，由此可見，說最低評標價法不適用公開招標等採購方式是根本不正確的。二是政府採購評標也是講效率的，在同時使用最低評標價法，綜合評分法，性比價法這三種評標方法評標的情況下，三種評標方法都能公開、公正、公平地確定出中標供應商，那我們當然要優先選擇簡便易行的最低評標價法，因此，在任何一種政府採購方式中，只要使用最低評標價法能達到評標效果，那麼都可以運用這種方法，這就不存在只適用於詢價採購，而不適用於其他政府採購方式的道理。三是最低評標價法與綜合評分法、性比價法一樣，都同屬於政府採購評標方法這個範疇，相互間平等的，並不存在你高我低，也不是說複雜的就科學，簡便的就不科學，所以在實際工作中，我們要懂得運用最低評標價法，不僅適用於詢價採購，也同樣適用於公開招標等其他採購方式。

注意三：運用最低評標價法在履行具體評標程序上不能簡單化

在實務中，一些招標採購單位認為最低評標價法簡便易行，在適用程序上也可以簡單，所規定的程序也不要面面俱到。因而把一些應該履行的程序也省掉了。這突出地表現在，編寫評標報告的內容不全面或把這道程序完全免掉。他們的理由是，中標人的最低價格是大家有目共睹的，是客觀存在誰也否定不了的，再詳詳細細編寫評標報告似乎畫蛇添足。這是不對的。因為評標方法與評標程序是兩回事，評標方法正確不代表評標程序規範，少掉了評標程序中的任何一道程序就是不規範、不公開、不公正、不公平的評標。任何人都有權要求政府採購管理機構取消其評標結果。這在現實中，一些採購人已有這方面的教訓。所以這個問題務必引起各相關方面的重視。當前主要注意以下兩道評標程序不能忽略。一是在運用最低評標價法中，不能忽略規範地排列評標順序，一定要按投標報價由低到高順序排序，投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。若發現排在前面的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理，或者低於成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約伯，還應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以解釋說明，並提供相關證明材料，以防落入價格陷阱。二是編寫評標結果的內容要全面，必須包括以下六個方面的內容：①招標公告刊登的謀體名稱，開標日期和地點；②購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；③評標方法和標準；④開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；⑤評標結果和中標供應商排列順序表；⑥評標委員會的授權建議。