廊坊北三縣打造新增長，大廠成為「引爆點」

大廠智能裝備產業園打造京東智能裝備產業高地。

北三縣共同的母親河——潮白河，從連接大廠和北京通州的友誼大橋下緩緩流過。 （本版照片均由劉亮、黃蕾攝）

「以區域一體化為目標，加快北三縣統籌發展。」1月28日，廊坊市第六屆人民代表大會第三次會議上，市長馮韶慧在所作政府工作報告中提出，今年，北三縣要「全面執行《北三縣統籌發展規劃》，堅守生態紅線，控制人口規模，劃定城市邊界，促進交通、生態、產業城鎮協調發展」。

2013年以來，省委、省政府把統籌廊坊北三縣發展作為我省打造環京津新增長極戰略突破口的重要「引爆點」，加快推進步伐。

「北三縣要走創新驅動的路徑，階段目標就是要爭取達到京津發展水平！」廊坊市委書記王曉東表示，在全省環首都經濟圈的14個縣（市）中，北三縣距京最近，基礎最好，潛力最大，必須在打造河北新增長極中承擔第一方陣和戰略突破口的重任。

在京津冀協同發展加快實施的大背景下，統籌發展中的廊坊北三縣被寄予厚望

河北日報、河北新聞網記者解麗達 河北日報通訊員王雅君［廊坊報道］

明確定位變各自為戰為協同並進

從京津冀區域版圖上看，河北將北京、天津兩直轄市環抱其中，形成了一個「雙黃蛋」形狀，而廊坊市北三縣（三河、香河、大廠）又被京津從河北隔離出來，就像「飛地」，且恰好位於京津的中間。

2014年初，京津冀協同發展上升為國家重大發展戰略，被京津環抱的北三縣成為京津冀協同發展前沿中的「前沿」。北三縣統籌發展之路如何邁好最關鍵的第一步？

「實現北三縣統籌發展，絕不能『穿新鞋、走老路』。只有全面創新發展，北三縣才能真正成為河北打造環京津新增長極的『引爆點』。北三縣統籌發展最重要的、最根本的是轉變發展理念，衝破各種體制機制障礙。」廊坊市委副書記趙常福認為，北三縣統籌發展要從解放思想、轉變理念入手，做河北創新發展的「排頭兵」。

打造「首都高端要素轉移的新空間、高端人才的創業地、生態環境的涵養地」——這是北三縣理清思路轉變觀念後所明確的區域發展訴求，變單純經濟發展為綠色、高端、率先、和諧發展，成為北三縣幹部群眾的共識。

2014年，廊坊編製完成了《北三縣統籌發展規劃》。「新規劃立足首都經濟圈，對北三縣發展方向進行了準確定位。」據廊坊市城鄉規劃局黨組書記、局長許伯介紹，北三縣的目標是成為「京津冀協同發展示範區、河北綠色經濟先行區、河北省新型城鎮化配套改革試驗區」。

創新發展理念，體現在北三縣統籌發展的方方面面：發展方式上，堅持「反彈琵琶」，先塑環境，後要發展；在空間布局上，在全省率先提出1/3綠地、1/3農田、1/3建設用地的「三個1/3」布局思路；產業定位上，樹立高端的產業理想，加快構築「1+2.5+3」的現代產業體系……

在戰略重點上，創新驅動的理念更加突出。「推動燕郊高新區擴區，改革管理體制，帶動提升三縣市現有園區平台，共享高新區優惠政策，打造沿潮白河高新技術產業帶。」廊坊市長馮韶慧在政府工作報告中提出，燕郊高新區、大廠園、香河園「三點組團」連片發展，將形成統籌發展的「爆發點」，進而以西部帶動東部，梯度實施，整體提升，推進北三縣全域統籌發展。

打破「一畝三分地」束縛，做到「1+1+1>3」。廊坊市在不改變現有行政體制和財政體制的前提下，集合必要的管理、服務、監督職能，對北三縣沿潮白河高新技術產業帶進行統籌規劃、統籌布局、統籌協調。

廊坊市北三縣統籌發展辦公室常務副主任宋九勝告訴筆者，為進一步保障工作落實，該市創新設計了「五統一」運行機制，在北三縣實行「統一決策會商、統一規劃布局、統一資源調配、統一重大基礎設施建設、統一考核獎懲」。過去各自為戰的北三縣，開始共謀規劃、共享資源、攜手並進，在「對話」京津的最前沿引領創新發展。

堅持高端立足京津發力高新產業

深冬時節，香河開發區智能機器人產業港項目建設現場塔吊林立，24棟共6.4萬平方米的生產車間主體仍在緊張施工中。據工程負責人介紹，該項目主要進行工業機器人及其他高端領域智能機器人的設計、研發及生產，目前已與北京航空航天大學智能技術和機器人工程研究中心、北京世界互通科技有限公司等簽訂了入園協議。

2014年，可謂北三縣統籌發展的關鍵之年、轉型之年。全年北三縣共關停、拆除水泥、礦粉等污染企業20家，涉及產能1009萬噸。與此同時，微軟遊戲中心、德國FEV發動機研發中心、智能機器人產業港、中海油服、中興燕郊科技園等一批業態新、技術高、帶動強的項目相繼落戶。

「讓污染、落後的產業退出，騰出空間來發展綠色、高端項目，使北三縣成為戰略新興產業的聚集區。」趙常福認為，只有堅持綠色、高端發展理念，北三縣才能把京津科技人才優勢變成自己的新興產業優勢。

2015年，北三縣在產業統籌布局的基礎上，將重點發展現代服務業、戰略性新興產業和現代農業，按照強制淘汰一批、做大做強一批、集中引進一批的推進思路，加快構築現代產業體系。

京津的科技人才優勢就是北三縣的新興產業優勢。為進一步突出創新驅動，北三縣在積極引進首都科技創新資源上做「大文章」。今年，他們將瞄準大企業、大公司招商引資，重點培育遊戲、現代機器人、現代物流、文化旅遊等產業集群，加速高端產業聚集。在此基礎上，重點打造北三縣沿潮白河高新技術產業帶「四大產業中心」。

——以德國FEV發動機研發中心、中興燕郊科技園、有研總院燕郊產業基地等為龍頭，以科研院所、高等院校為支撐，匯聚國內外創新資源、研發人才和實力企業，打造「區域研發應用轉化中心」；

——以華泰證券、廊坊銀行等區域性龍頭企業為帶動，以專業化服務外包機構、國際級諮詢公司業務中心為突破口，全面引入銀行、保險、證券等金融領域和高端服務外包領域相關機構，打造「區域金融後台服務中心」；

——以微軟公司和國內互聯網行業巨頭百度、奇虎360為引擎，以國華影視基地、大廠影視創意產業園和數字出版產業基地為依託，打造「區域文化與創新中心」；

——以中國國際能源集團香河基地為平台，拓展能源領域的信息發布、市場交易、技術轉讓等服務，打造「華北能源交易中心」。

在2015年的廊坊市政府工作報告中，北三縣統籌發展核心區建設被提上日程：把沿潮白河高新技術產業帶大廠園作為統籌發展核心區，引入戰略投資者，重點推動中央商務區、生態景觀和功能配套區建設，力爭一年出形象、兩年成規模，為北三縣產業發展提供支撐平台。

環境優先全域生態體系大升級

2014年，北三縣按照同城共融的思路全面對接京津，大力推進交通互聯互通和功能承接，加快融入「京津半小時生活圈」步伐。他們重點與北京通州區對接了「四路一河」(京秦高速接東六環工程、102國道南移工程、通大線接通州工程、密涿高速工程、北運河治理工程)，北京交委也已同意將M6線通燕郊工程列入規劃。

同時，燕郊26所醫院中大部分已與北京同仁醫院、北京朝陽醫院、北京軍區總醫院、北京兒童醫院等北京多家重點醫院建立了協作關係，燕達醫院被納入北京市新農合定點醫療機構，大廠回族自治縣人民醫院、中醫醫院與北京301醫院簽訂合作協議，醫療一體化初具雛形。

在趙常福看來，這些還不是最緊要的。當霧霾困擾京津冀漸成常態時，改善生態環境才是重中之重，必須首先「破題」。

「寧可發展慢一點，也要把結構調整好，把環境保護好，這是北三縣發展必須堅守的原則。栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰。」趙常福說，北三縣的生態環境、生活質量、商務成本只有比肩京津甚至好過京津時，才能引來京津的大項目、好項目。

瞄準「天藍、景美、水清、宜居」的目標，北三縣加快以構筑北京生態護城河為指向，以建設平原森林城市為目標，按照產業綠色化、生活低碳化、能源清潔化、環境無塵化的要求，全力實施城鄉綠化美化、生態廊道建設、自然濕地拓展、全域水系修復等工程，構建覆蓋全域的良好生態體系。

2014年，北三縣共投入造林資金43億元，完成造林17.26萬畝，是2013年的3.5倍，香河超過了此前十年的總和。重點打造了25個重要節點和368公里綠廊綠道，京津綠色生態屏障初具雛形。今年，北三縣仍計劃新增造林15萬畝，重點打造區域生態隔離帶和沿潮白河景觀帶，力爭年內北三縣森林覆蓋率達到35%以上，這將超過北京平原地區綠化的水平。

打造宜居宜業的明星城市，北三縣發展告別「攤大餅」，創造性地提出了「三個1/3」的空間布局思路，要把北三縣打造成鑲嵌在京津之間的一顆「綠寶石」。

規劃中，北三縣在全省第一個確定了開發邊界，第一個劃定出了生態紅線，第一個明確不新增建設用地面積，實現生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀，「努力成為京津周邊生態環境最好的區域之一」。

瞄準「高、精、尖」，發展精品農業、觀光旅遊、休閑度假，北三縣在農田上謀劃做出「大文章」，努力在農田上產出與工業相媲美的效益。

「以打造工業園區的模式來建設農業園區，大力發展面向京津的高端現代都市農業，向世界展示京津冀城市群城鄉一體化水平。」宋九勝告訴筆者，目前投資100億元的三河市中華齊心台灣少數民族創業園、投資11.45億元的大廠北方國際萬果園等項目，正在加緊推進。

中南部突出特色 統籌發展

在今年的廊坊市兩會上，「區域發展」是與會代表、委員關注議論的熱點話題。

「積極構築區域發展新格局。著眼實現資源要素科學布局、高效配置，進一步創新發展思路、完善推進機制，統籌推進北、中、南三大區域協調發展。」1月28日，廊坊市長馮韶慧在市六屆人大三次會議上所作政府工作報告中如是提出。

在廊坊的區域發展大格局中，除去「北三縣統籌發展」的任務，中部和南部也需立足本區域的基礎和特色，優化要素配置，定位鮮明地打造新增長極。

「全力推進北京新機場和臨空經濟區建設，重點發展現代服務業和高新技術產業，發揮對中部區域的引領作用。」廊坊市政府工作報告中提出，以首都新機場和臨空經濟區為依託，打造中部戰略增長極。

據了解，今年廊坊將加強機場綜合交通規劃建設，加快廊涿城際軌道、廊坊至新機場軌道交通、廊坊至新機場高速公路等項目的進展。同時，廊坊市還提出要密切跟蹤國家新機場臨空經濟區規划進展，加強與有關部門溝通聯繫，爭取更多體現廊坊利益訴求。目前，廊坊市已組建廊坊空港投資開發有限公司，以推動新機場和廊坊臨空經濟區的建設。

針對南部三縣（市）民營經濟發達、製造業基礎較好的優勢，廊坊今年將「以建設現代製造業基地為重點，力促南三縣加快崛起」。

在南部區域，廊坊市將堅持創新驅動，著力解決傳統產業層次低、新興產業實力弱的突出問題，做大做強木材加工、傢具製造、保溫建材、食品加工等傳統產業集群，推動電動車、氣霧劑、高鐵輕量化部件、易拉罐等新興產業集群式發展，下大功夫引進培育一批先進位造業和戰略性新興產業項目。此外，還將認真謀劃實施一批對接京津、連通域內的交通路網項目，持續改善生態環境，為南三縣加快發展提供基礎支撐。

（文/河北日報、河北新聞網記者/解麗達）

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