急！誰來救助58萬「事實孤兒」？

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小瀅放學第一件事，總是去山上砍柴。陝西婦女兒童發展基金會/供圖

第一次見到小靜時，陝西婦女兒童發展基金會秘書長孫磊的心被深深刺痛了。因為右臉頰上的先天胎瘤，小靜出生不久便被親人遺棄。將她揀回撫養的，仍然是一個貧困異常的家庭：70多歲的老奶奶，帶著兩個智障未娶的兒子，靠低保勉強度日。

「小靜是典型的『事實孤兒』。在陝西，這樣的孩子有近1.8萬名，全國則有約58萬人。」孫磊告訴記者，「事實孤兒」是一個尚未被社會廣泛知曉的群體——他們的父母一方死亡、失蹤、患有精神病、重殘、重病、正在服刑（3年以上）等，另一方未履行監護照料義務1年以上，抑或是非婚生、遭遺棄後被收養，導致事實上無人撫養的未成年人。

「他們失去父母的經濟撫養，是接近於孤兒的邊緣群體，生活艱難，處境困苦。」由於政策缺失，這些與孤兒、留守兒童處境相似的孩子，卻難以獲得相應的救助和關懷，成為亟需救助的特殊群體。

享受不到孤兒國家救助

小瀅是陝西婦女兒童發展基金會「事實孤兒」救助行動宣傳片里的小主人公。7歲的小瀅原本有著幸福的家，隨著爸爸離世、媽媽出走，她只能和爺爺奶奶相依為命，一畝薄田和政府救助成了家裡僅有的生活來源。爺爺身患重病，但堅持讓小瀅讀書。奶奶每天都會用自行車沿著崎嶇山路將小瀅送到學校。懂事的小瀅放學第一件事，總是去山上砍柴，小手被荊棘划出一道道血痕。回到家，小瀅會踩著小板凳爬上灶台，燒水，幫奶奶煮飯。

目前，小瀅的信息已被錄入陝西婦女兒童發展基金會「事實孤兒」信息資料庫。目前，這個資料庫已經登記有來自陝西漢陰、南鄭、洋縣、蒲城、岐山、淳化、西鄉等7個縣的共計1049名「事實孤兒」。這一數字還在不斷增長。

北京師範大學兒童福利研究中心數據顯示，截至2011年12月，全國約58萬名「事實孤兒」中，父親去世、母親改嫁的佔91%。在河南，「事實孤兒」有4萬多人；山東各類福利機構收養的此類兒童有1.9萬；在新疆，至少有5000個這樣的孩子……

這些孩子和孤兒一樣，父母撫養缺失，日常生活和就學難以保障。但和「孤兒」相比，他們卻面臨更加嚴峻的生存問題。

放學後的小瀅熟練地幫奶奶煮飯。陝西婦女兒童發展基金會/供圖

根據我國已建立的孤兒福利體系，陝西的福利院孤兒每人每月可得到1000元補助，散落民間孤兒每人每月可得到800元補助。但針對「事實孤兒」的國家救助政策卻幾乎空白。沒有父母雙方的死亡證明，「事實孤兒」無法享受這些福利。不僅如此，有的「事實孤兒」還要照顧常年患病的爺爺奶奶，或是喪失了勞動能力的父母。

「建庫、調查、資助」成為陝西婦女兒童發展基金會救助「事實孤兒」的三項主要途徑。陝西婦女兒童發展基金會首批確立了陝西省內6個試點項目縣，並且和當地婦聯、民政和教育部門翻遍山溝坎窪，一個村子一個村子地尋找這些孩子。

精神關懷缺失問題更嚴重

與此同時，針對「事實孤兒」生存狀況的調研也陸續展開。一年多來，作為項目志願者，西北大學心理諮詢中心主任鄭安雲教授帶領調研團隊，深入陝西8個縣展開鄉野調查，他們設計發放的問卷涉及衣食住行、人際交往、在校學習、社會支持等方面的60個問題，並和120名「事實孤兒」進行了深度訪談。

「事實孤兒」中的大部分兒童，「原來都是留守兒童」。課題組在調研中發現：這些孩子中，約有78.4%和爺爺奶奶生活在一起，和爸爸或媽媽生活的僅佔10.8%。爺爺奶奶年邁，家庭收入不穩定且極其微薄，其中70.3%靠種地為生，月家庭收入在500元以下的佔45.9%，另有很大一部分靠老人的低保維持生活。

「家庭貧困必然限制每一項支出，『事實孤兒』的生活費用窘迫得令人吃驚。」在這些「事實孤兒」家庭中，67.6%的初中生月生活費用低於100元；82.4%的家庭蔬菜來源於自種，品種有限且季節性強，很難保證兒童生長發育所需的必須營養；每天有水果吃的僅佔2.7%；17.7%表示「偶爾吃不飽」或「經常吃不飽」。

「只有過年才買衣服」或「一年內沒買過」的初中生佔40.5%，小學生約為69.8%；對「冬天是否有棉衣、棉鞋」的問題，30%的小學生表示「有，但是很舊」。學校離家較遠的約佔43.7%，即使如此，大部分學生仍選擇走路上學，每天步行三四公里是普遍現象，常常早上5點左右就起床趕路。

「相對生活的窘迫，缺乏精神上的關懷是更為嚴重的問題。」鄭安雲說，56.8%的「事實孤兒」表示，經常想念爸爸媽媽，但當被問及父母情況時，這些孩子都會避而不語，或眼含淚珠。「經常感到孤獨」的初中生佔20.3%，18.9%表示「更願意自己待著而不是和同學交往」，90.5%「經常或偶爾羨慕別的同學能見到自己的父母」。

「能見到父母——這樣一件對很多孩子來說最簡單的事，卻令他們感到最為痛苦。」約有37.8%的「事實孤兒」會因家裡貧困受到同學嘲笑。心情不好時，只有35.1%的孩子選擇向家人傾訴，多數「事實孤兒」不善言談，甚至一直緘默不語，存在明顯的自卑和自閉傾向。

由於父愛母愛的缺失，有70.0%的「事實孤兒」經常或偶爾感覺恐懼，23.3%經常難以入睡、做惡夢，32.4%經常或偶爾覺得活著沒意思。

由於有遭到棄養等經歷，這些孩子經常會聽到周圍人對自己遭遇的議論。一些父親去世或重病，母親改嫁或出走的家庭，老人往往會當著孩子面埋怨他們的媽媽。調查中，對於「你最討厭的人是誰」的問題，很多孩子的回答是「媽媽」。

這些被調查的「事實孤兒」中，「有過或經常有因為家裡缺錢而輟學想法」的孩子佔49.7%。雖然小學階段學校花費很少，但還是有39.9%的孩子出現了沒錢買書的情況。

由於家庭的特殊性，很大一部分「事實孤兒」並未加入農村合作醫療保險。約一半孩子生病時，就在附近的小診所買些葯，只有非常嚴重時才送往醫院，看病的花銷絕大部分由主要撫養人和親戚拼湊。

呼籲納入制度性救助體系

「進行調研，是為了掌握翔實、準確的信息，為政府部門提供有價值的建言報告和決策依據。」孫磊認為，判斷一個兒童是否應該受到救助，不應只看其父母或監護人是否存在，而要分析兒童的生存狀態是否得到保證。

令人欣慰的是，目前，「事實孤兒」已開始引起一些社會力量和政府部門的關注。與基金會的救助行動不謀而合，2011年9月，民政部在下發的相關通知中，首次將「父母沒有雙亡，但家庭沒有能力、或沒有意願撫育的兒童」界定為「事實無人撫養兒童」——這正是基金會正在著力幫助的「事實孤兒」群體。

陝西婦女兒童發展基金會的救助行動也在穩步推進：從2011年，僅找到「事實孤兒」11人，資助計1.1萬元；到截至2014年，共資助604人，資助總額68.83萬元,一批孩子得以順利完成他們的義務階段教育。今年，試點項目還將擴展到陝西省內10個國家級貧困縣，資助1005人，並開始嘗試整縣推進。

作為救助項目的「升級版」，基金會還與海南成美慈善基金會合作，聯合發起「愛助事實孤兒」行動。去年10月，網上支付寶募捐平台的開通，為「事實孤兒」的救助打開另一扇大門。截至今年3月17日，共有來自全國各地的16萬多人通過網路捐款224萬餘元。

「根據推算，2015年籌集的善款有望突破450萬元。」這些捐款，將有50%留在陝西，用於2016年的進一步資助；另外一半，將由海南成美慈善基金會用於在西部地區，乃至全國推廣陝西救助「事實孤兒」的做法和經驗。

「單純救助不是我們的目的。」孫磊表示，只有通過救助項目的實施，推動政府將「事實孤兒」納入國家制度性救助體系，而非短時、臨時性的政策，才能從根本上解決他們孤有所養的問題。

2014年年底，陝西省民政部門正式下發《關於開展困境兒童分類保障制度建設試點工作的通知》，今年起在咸陽市所轄的興平市開始試點，對所有符合標準的「事實孤兒」和貧困兒童每人每月發放不低於300元的基本生活補助。（原標題：58萬「事實孤兒」急需國家救助 來源：中國青年報 記者：孫海華）

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