李步云：建立違憲審查制度，是時候了

"編者按：""南方周末約請了一些在新中國六十年法治進程中起過重要作用的法學家與前官員，來建言中國的法治未來。""他們強調的仍是有關法治原則的基本常識，從強化憲法的履行、建立違憲審查制度，到建立一整套制約與監督權力運行的法律，到慎刑與保障公民權利。""事實上，除了堅持常識與艱難踐行，中國的法治並無捷徑與靈丹妙藥。"李步雲，中國社會科學院榮譽學部委員，著名人權專家，中央政治局第三次法制課課題組成員。"憲法沒有權威，怎麼指望法律有權威？建立違憲審查制度，對法治原則的徹底確立和實現將有直接的影響。"談到對法治領域的期許，我建議中央儘快建立違憲審查制度。七屆人大時，副委員長彭沖在人民大會堂召開專家座談會。我在會上說：「如果萬里和彭沖同志能在任內建立憲法監督委員會，你們將功德無量。」當時彭沖副委員長問我，違憲審查有這麼大的作用么？我說，「憲法沒有權威，法律怎麼能有權威？如果我們黨和中央政府領導帶頭遵守憲法，對依法治國將有全局性的影響。」這跟我們歷次黨代會提到的基本精神也是一致的，就是黨員要在遵守憲法方面起模範作用，黨要在憲法法律範圍內活動，民主執政、依法執政。2003年6月，在吳邦國委員長主持的修憲座談會上，我又提出建立違憲審查制度。當時我說，現在憲法沒有權威，還有一些違憲現象存在。後來修改採納了我的一些意見。當時有位部長問，李教授，你想建立憲法監督委員會，問題就來了，誰來當委員呢？誰來當主任？我說這個好辦，全國人大現在有九個專門委員會，我們再加一個憲法監督委員會，它的性質與地位和其它九個專門委員會大體上相當，委員可以由全國人大常務委員會的委員和最有水平的法學家組成，規定所有公民、社會組織都有權提起違憲審查，由這個委員會審查和提出意見，報告全國人大常委會，最後由常委會討論決定是不是違憲，要不要處理，怎麼處理，權力最後在人大常委會。我說，這樣一個設置並不影響我們現有的政治體制，也不用修改憲法就可以做到，因為憲法允許全國人大設立專門委員會。還有人問，這個委員會和執政黨的關係怎麼處理？我建議，如果執政黨的政策和現行法律有衝突，可以儘快通過全國人大把這個政策轉化為法律，不用也無權撤銷黨的文件。憲法監督委員會的職權與職責，主要是對憲法進行解釋，對現行法律、法規、行政規章等是否同憲法抵觸進行審查，對中央一級國家機關的重大政策和決定是否違憲進行審查，等等。1982年制定現行憲法的時候，學者們就呼籲建立我國的違憲審查機制，中央對此也作過認真考慮，但是鑒於當時「經驗不足」沒能實現。現在新中國成立六十周年了，我們在制憲行憲方面已積累了相當多的經驗，建立這樣一個制度該是時候了。我們曾經有過很深刻的教訓。粉碎「四人幫」後，我接受了中央的任務，參與執筆起草了人民日報特約評論員文章，題為《民主與法制的里程碑——評審判林彪、江青反革命集團》。這篇評論文章實際上是代表中央總結對「四人幫」審判的歷史經驗，其中總結了五條法治經驗，在今天仍然有非常重要的意義，它們是：司法民主、司法獨立、實事求是、人道主義和法律平等。建立違憲審查制度，對上面這五條法治原則的徹底確立和實現將有直接的影響，也是我們朝理想的依法治國邁出最重要的一步，相關決策者也將功德無量。上一頁1下一頁 分享到開心網 分享到Twitter 分享到做啥 分享到Myspace 分享到豆瓣 分享到鮮果 19 頂 我要打分:5/5 (共1票) 網路編輯: 瓦特 評論(已有33條)文明上網，登錄發言熱門評論 所有評論 4 sshh365評論於40天前 人治的誘惑力太大，難、難、難！3 chinajp評論於40天前 香港、新加坡這麼多廉政的好榜樣就在我們邊上，我們的黨是不敢學習還是不想學習？2 hapiniuye評論於40天前 是該提上日程了。憲法明確規定，黨-權不能凌駕於國家之上。2 wangyunxuan評論於39天前 　　1、加強全國人大及其常委會機構建設，設立專門的憲法監督委員會，協助全國人大及其常委會行使違憲審查權。具體來講，該委員會專司憲法監督職責，賦予它對法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋的合憲性問題的有初步審查權，對不應受理或者不必受理的案件有裁定駁回權等，並在積累一定違憲審查案件經驗的基礎上賦予其部分違憲審查的實質性權力。同時，在地方各級人大常委會設立專門的規範性文件審查機構，行使省級以下地方人大及其常委會以及縣級以上地方政府制定的規範性文件的合憲合法性審查權。　　2、擴大省高級法院和最高法院的審判職能，設立專門的憲法訴訟審判庭，專門審理侵犯公民基本權利的憲法案件，以此加快推進我國的憲法司法化進程。　　3、制定程序規則，建立違憲審查程序制度。　　4、增強全民的憲法意識，為違憲審查制度運行奠定堅實的思想文化基礎。0 strongernow評論於39天前 在中國 封建思想這麼根深蒂固 連我們的憲法精神都沒有 何談維護憲法權威1 606060評論於40天前 憲法是根本大法，違憲審查天經地義，不明白建立違憲審查制度為什麼這麼難。-1 selyco評論於39天前 如果執政黨的政策和現行法律有衝突，可以儘快通過全國人大把這個政策轉化為法律，不用也無權撤銷黨的文件。 0 akkafen評論於40天前 " 彭沖副委員長問我，違憲審查有這麼大的作用么？" 無語。。。。副委員長問這樣的問題 唉~~~0 xiahjunsu評論於40天前 中國勢必要建立完整的違憲審查制度，法制治國，憲法的基本原則不能改變0 cjwd評論於39天前 文明上網，登錄發言【南方周末】本文網址：http://www.infzm.com/content/34311
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