「沖繩，已忍無可忍」：美軍基地僵局令沖繩與東京日漸疏遠

2015年4月17日，日本東京，首相安倍晉三與沖繩縣知事翁長雄志在首相官邸舉行首次會談。安倍在會談中強調搬遷計劃是唯一解決辦法，翁長則強調，在沖繩所有的選舉中都能反映出民意對此強烈反對，如果日本政府不耐煩的話，就應該拿出替代方案，沒有這種「不講理」的事情。

《鳳凰周刊》特約撰稿／野島剛（發自日本沖繩）

據日本J-CAST新聞網6月4日報道，日本沖繩縣知事翁長雄志近日訪美，旨在就沖繩縣反對普天間基地搬遷至邊野古地區問題徵得美方理解，然而訪美進程似乎處處碰壁。擁有著沖繩縣血統的日裔美國夏威夷州長冷靜地表示，這是國與國之間的問題。在華盛頓的沖繩縣方面人員也未能如願以償見到高官，只能跟下級官員進行面談。

一個多月前的4月17日，日本首相安倍晉三與沖繩縣知事翁長雄志舉行首次會談。安倍就美軍普天間基地遷移計劃謀求翁長的理解，表示將美軍基地移到名護市邊野古是唯一的解決辦法。對此，翁長稱絕不允許建造新基地，要求日本政府撤回計劃。

此前，翁長雄志隨同日本國際貿易促進會會長河野洋平率領的訪華團來到中國。英國廣播公司(BBC) 4月15日發文稱，該日本訪華團14日受到中國國務院總理李克強的接見，翁長在發言中提及沖繩在琉球王國時期和中國進行經濟貿易的歷史。雖然翁長此前對周圍人說，此行不會談及任何基地問題，但文章稱：「翁長這次訪華只是謀求擴大經貿交流還是另有動機，顯得非常微妙。」

2015年4月17日，東京市民聚集在首相安倍晉三的府邸前遊行，支持沖繩知事反對在沖繩縣名護市邊野古新建美軍基地。認知差異日漸加深

夜幕降臨，那霸市內的一間居酒屋內，筆者向當地的記者打聽局勢。談起問題的導火索、原首相鳩山由紀夫史上留名的那句「至少移至縣外」的發言，正是這句話將位於宜野灣市的美軍普天間機場遷至名護市邊野古的提案被徹底推翻。

這時，鄰座的一名男子突然插話：「鳩山是咱沖繩的恩人哪！」聽聞此言的筆者不禁愕然，當地記者卻表示：「鳩山的那席話，讓原本以為頂多就是在縣內遷移的縣民們意識到，基地是可以遷去縣外的。」

然而，鳩山後來不還是中途退縮了么？「辭去首相一職後，他坦誠地道了歉，沖繩人民也選擇原諒他了，而且鳩山後來還常來沖繩訪問視察。」這位記者說，在日本本島被看作「怪人」的鳩山氏在沖繩竟受到如此愛戴。

不得不承認，本島與沖繩的認知差異正日漸加深。沖繩縣知事翁長雄志與安倍政權對話始終僵持。筆者抱著些許為安倍政權代言的態度採訪了當地的各界人士。

普天間的遷移難道不是為沖繩減輕負擔嗎？「那隻不過是將普天間的負擔轉移給了邊野古，最終是為了實現基地的固定化。」駐沖繩的記者朋友說。

考慮到日美同盟的重要性，基地還是有其存在的必要性吧？「果真如此重要的話，那讓全日本一起來分擔這份負擔啊。」一位翁長知事的支持者如此回答。

歷代知事及當地人不都曾承認了邊野古搬遷一事嗎？「請尊重最新的民意。這才是民主主義吧。」當地反對派團體的幹部說。

而所有的受訪者在最後都這樣說：「沖繩，已忍無可忍。」

決戰就在夏天

日本本土與沖繩對這一問題的認識，並不在同一水平線上，沖繩也絲毫沒有向本土妥協的意思。自普天間問題浮出水面的上世紀90年代後期起，筆者曾多次前來沖繩，但如今這裡瀰漫著從未有過的氣氛——「真是夠了！我們已下定決心，不需要基地！」

身為一名日本人，眼下不得不思考的問題是，本島與沖繩之間的齟齬何以如此之深。筆者在4月來到邊野古的預定遷移地址，澄澈如洗的碧海藍天一望無垠，耀眼的艷陽曬得人汗水涔涔。這樣一片土地上，要建設一座包括兩條全長1200米V字形滑行跑道的半填海式新型機場，的確太暴殄天物了。

海面上，負責鑽探調查的起重船若隱若現，反對運動陣營也不示弱地派出監視船與負責警備的海上保安廳對峙不下。

由於沖繩防衛局向施工地附近水域投入的數十個最大45噸的混凝土砌塊損毀了珊瑚，翁長知事曾下令停止作業。但政府方面認為知事命令「無效」，施工仍在繼續進行。官房長官菅義偉訪問沖繩縣本是希望與翁長知事「對決」，但對話終究未能達成一致見解。菅義偉舉出中國擴充軍費等理由，強調了日本周邊安全保障環境之日益險峻，希望對方能理解，為維持日美同盟的「抑制力」，在逐步解除普天間危機的同時，將海軍機能保留在沖繩縣內的邊野古搬移辦法是「最佳且唯一的解決方案」。然而翁長知事對此予以強硬回擊：「沖繩基地問題的元兇就在於，你們從沒有過讓全體國民共同承擔日本安全的想法。」

會談後，翁長知事更是給菅義偉貼上了「與卡爾威無異」的標籤。美國人保羅·卡爾威任職於沖繩返還前的60年代，是琉球列島的第三代高等專務員。其人任期內曾對沖繩群眾採取高壓態度統治。官居陸軍中將的他身為全權掌管司法、立法、行政的高等專務員，卻輕視人權和言論自由，儼然一副殖民地統治者的姿態。他甚至留有這樣一句「名言」——沖繩自治就是個神話。

位於預定遷移地的美軍施瓦布營的大門前，靜坐人數過去一般50人左右，如今臨時聲援組前來增補，抗議人數超過百人規模的情形並不少見。邊野古「靜坐帳篷村村長」安次富浩說：「我們現在正是全島一條心。因此安倍政權心存戒備不肯與知事會面。這是成人版的欺凌把戲。過去的我們一直都放棄了抗爭，但這次誰都不會放棄，因為每個人都心系沖繩的未來。如果安倍首相不能理解這一點的話，沖繩的民意將會更為高亢。」

另一廂，安倍晉三預計於4月26日訪美，美國議會演講和與奧巴馬總統的首腦會談雙雙在即。屆時，安倍無疑希望能向美方說明「邊野古遷移正在穩步進行」。

然而，翁長知事在去年選舉時就已高調宣稱「阻止邊野古（遷移）」並因此在全島大獲全勝，如今也是無路可退。前文提到的革新派政黨幹部表示：「翁長只能繼續保持戰鬥姿態。縣民是不會允許其妥協的。我們目前也會支持保守派的翁長，這時候背叛大家可不行。不論如何，決戰就在今年夏天了。」

防衛大臣中谷元於3月31日表態，希望在夏季著手填海造陸的主體工程。但翁長知事為驗證前知事仲井真弘多時代批准的該填海造陸工程是否存在瑕疵成立了「第三者委員會」，預計6月前會拿出驗證結論。翁長已將心腹律師安排進委員會，因而推翻填海造陸許可的可能性頗大。

沖繩再現琉球王朝繁盛？

6月23日是沖繩戰役實質性終結的「慰靈日」，隨後還有8月15日的「終戰紀念日」。即將進入敏感時期的沖繩難保不會在邊野古爆發激烈衝突。話雖如此，精通基地及安全保障問題的自由記者屋良朝博卻斷言，從程序上來講，「不管沖繩怎樣掙扎都沒有勝算」。他分析說：「我認為邊野古遷移將會穩步推進。就算縣政府推翻了許可，國家還可將此案轉入司法程序。而一旦司法判定不存在推翻許可的相應瑕疵，也就徹底完了。沖繩既不擁有阻止施工的政治手段，也不掌握法律手段。」

去年的地方選舉中，遷移反對派的候選人當選名護市市長；縣知事選舉中，翁長當選知事；眾議院選舉中，四個選區均由反對派奪得勝利。此時，邊野古問題的「民意結論」已然浮出水面。然而，即使日美意見達成一致，邊野古實際投入使用也是23年後的事情。安倍政權的盤算大概是先把填海造陸工程搞起來，坐等3年後的選舉中容忍派逆襲反轉。

從現實來看，政府似乎處於優勢，但其用來說服沖繩的理由正日漸減少也是一個不爭的事實。原本號稱佔據全縣三成GDP的「基地經濟」（即圍繞著基地而產生的僱傭市場、土地費用以及日本政府投入沖繩的輔助金）確有作為，並一度成為遏止沖繩縣民反基地運動的內在要因。

然而近年來，旅遊觀光、IT等產業的發展勢頭令提出「沖繩不需要基地也能自立」的時機日漸成熟。在日本，如今大概找不到第二個像那霸這般交通擁堵的城市。沖繩人關於「那霸堵車全國第一」的埋怨聲里多少能聽出些驕傲的意味。而作為全國範圍內青少年人口比例較高的城市，「年輕」也是沖繩的一大優勢。

以亞洲航線為中心，那霸機場的國際航班數不斷增加，各航線的整體搭乘率均超過70%。最近的東京正沉浸在被中國遊客「爆買」的喜悅中，而事實上，那霸早在數年前就經歷過這一現象。利用毗鄰亞洲諸國的優勢，沖繩似乎即將再現當年作為「東亞貿易樞紐」而繁盛的琉球王朝時代。在這裡，不時可以聽到這樣的聲音：「沖繩不如索性脫離日本，跟中國大陸、台灣等亞洲其他國家和地區往來好了。」

曾經依存於基地經濟的當地經濟界一度是東京最親密的夥伴。然而去年的知事大選中，從事建築及零售業的金秀集團、經營酒店的喜璃愈志，以及沖繩火腿綜合食品等實力企業相繼倒戈，投入翁長陣營。觸摸到自立經濟實感的沖繩經濟界也開始設想「邊野古失敗」了。

沖繩內部也有中立的觀點，不希望與政府發生正面衝突，認為基地問題的長遠性解決還有賴於雙方的對話。但不可否認的是，冷靜而剋制的輿論正從多數轉為少數。對此，安倍政權有必要認清現狀。沖繩與日本，一度深陷僵局的關係，還能迎來重回正軌之日嗎？

（作者系日本資深媒體人）