奔向製造強國，中國還差什麼

2015年07月02日 韓雲　　近期，「製造強國」重新成為熱詞。國家製造強國建設領導小組成立，統籌協調製造強國建設全局性工作；　國務院印發　《中國製造2025》，成為戰略規劃的綱領性文件；李克強總理在工信部對推進「中國製造2025」作出系列部署。中國奔向「製造強國」的十年發展大幕徐徐拉開。　　美國啟動「先進位造夥伴計劃」，德國推出「工業化4.0」，法國提出「新工業法國」，還有日本的「再興戰略」和韓國的「新增動力戰略」。近年來以美國為代表的發達國家的戰略轉向，源自金融危機前對「去工業化」負面影響的切身體會，也是多國認識到製造業在經濟上的乘數效應和遠比金融業高的就業包容性。　　我國製造業自主創新能力不足、關鍵技術受制於人、產業結構不盡合理，「大而不強」已是製造業和國民經濟發展不得不除的頑疾。中國走製造強國之路，要處理好三對關係。　　首先是政府與市場的關係。促進位造業發展，政府管得多了不行，但完全靠市場也不行。美國重振製造業主要依靠市場自發完成，在很多時候受制於政治運轉效率低下。《中國製造2025》中則明確原則為「市場主導、政府引導」。市場主導，需要營造有利於製造業的法律政策環境，消除或修改一系列不利於市場和企業自主發展的法律法規，繼續推進簡政放權，特別是要放開原先對民營資本限制的某些產業領域，為新技術、新產業和新商業模式加快成長打開更大空間。　　政府引導，則是對中國製造業現實發展的清醒把握。從企業層面來說，在航空航天裝備、先進軌道交通裝備、電力裝備等重點領域，國有企業都是大頭。從技術層面來說，要攻克長期制約中國製造業發展的關鍵共性技術，需政府發揮牽頭組織、資源整合的作用，不能靠企業單兵作戰。　　其次是質量與數量的關係。製造強國與製造大國的關鍵區別就在於自主核心技術的掌握。現實中，一些企業在關鍵材料、零部件和核心系統上長期依賴甚至已經習慣於進口，缺乏自主研發的動力；一些企業對知識產權保護法規不熟悉、不掌握，屢屢陷入專利權糾紛，蒙受巨大損失。　　完善的知識產權保護體系，一方面可以維護企業科研創新的合法權益，另一方面可以倒逼那些滿足於貼牌代工的企業走向自主研發，因為不創新，難生存。有數據顯示，美國19世紀所創造的財富，85%與發明專利直接相關。從某種程度上說，專利保護制度成就了美國的世界第一工業強國地位。　　第三是人才與產業的關係。勞動力成本提高並不必然帶來勞動生產率的提升，未來最可怕的局面是勞動生產率沒有提上去而成本飛漲。中國要成為製造強國，對高素質技能人才的需求比以往任何時候都更為迫切。一部紀錄片《大國工匠》，讓很多人看到了高水平技術工人對於我國工業體系的極端重要性。但是，走到金字塔尖的畢竟是少數，大部分技術工人成長空間有限，薪酬待遇也沒有與其技能水平和貢獻掛鉤。《中國製造2025》提出，加快培養製造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才，建設一支素質優良、結構合理的製造業人才隊伍。要實現這一目標，首當其衝的便是完善職業教育體系，打通技能人才成長通道，消除對職教畢業生用工、定級、職稱等方面的政策性就業歧視。　　在老牌工業大國掀起新一輪製造業革命之際，我們不能坐等，應該主動出擊，發揮我國產業門類完整等優勢，汲取發達國家「去工業化」的教訓，將制度設計與「大眾創業、萬眾創新」充分對接，從而走出一條有中國特色的製造強國之路。

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