完善社會管理機制 夯實和諧社會基石-嘉興日報

完善社會管理機制 夯實和諧社會基石中共嘉興市委書記陳德榮當前，我市人均GDP已近8000美元，進入了工業化後期、城市化加快推進、人民生活向全面小康邁進的新階段，正加快邁向初級現代化的門檻，但也面臨著資源環境制約加劇、國際金融危機衝擊等突出矛盾和問題。破解這些問題，根本出路在於加快經濟轉型升級。經濟的轉型升級必然要求社會同步轉型，進而為經濟發展創造集聚吸納高端要素的良好環境，而原有的社會管理體制已難以適應經濟社會轉型發展的需要。如何打破傳統的社會管理格局，構建起與新形勢相適應的新型社會管理體制，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的現實課題。這也是我在深入學習實踐科學發展觀活動中，之所以把創新社會管理作為調研課題的主要原因。黨的十七大提出：「要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。」但是，黨委怎麼領導？政府怎麼負責？社會怎麼協同？公眾怎麼參與？由於各個城市規模、人口素質、經濟發展水平等客觀條件不一樣，所給出的社會管理版本也不盡相同。去年，我們建立了市委社會工作委員會，以加強黨對社會管理工作的領導。在這樣的架構下，如何探索建立扁平式、網路化的社會管理體制和機制？帶著這個問題，我從構成社會管理的最基礎元素——社區、社工和社團著手開展調研。社區是城市管理體系最基礎的細胞。隨著經濟社會的轉型，大量「單位人」轉為「社會人」，社區逐漸成為各種社會組織的落腳點、各種群體的聚集點和各種利益關係的交匯點。社區工作成效如何，直接關係到城市社會管理鏈條能否運轉正常，關係到黨和政府的溫暖能否送到居民群眾心坎上，關係到和諧社會的構建。在調研中我了解到，由於社區居委會幹部大部分是經過「海選」產生的，居民對社區當家人有了選擇權，對自己投票選出的社區幹部自然也多了信任和支持，而社區幹部在履職時則更加重視民意，想方設法為民辦實事，把社區工作搞得有聲有色，社區民主自治成了推動社會管理上水平的「催化劑」！社區建設的核心理應是民主自治，但伴隨著政府職能的下移，社區承擔的政府工作越來越多。社區居委會幹部一方面要抽出時間傾聽群眾呼聲，服務居民群眾，另一方面則要從事大量事務性的工作，以確保黨的方針政策及時傳達到社區、政府的各項工作落實到社區。前些年我們開始探索「居站分離」，也就是社區居委會和社區事務站分離，讓居委會重在「議事」，事務工作站重在「幹事」，還原居委會「基層群眾自治組織」的本來面目。在調研中，我欣喜地看到，在實際操作過程中，基層大膽創新，探索形成了「居站分離」、「居站合一」、「選聘分離，居站合一」等多種模式，充分體現了基層群眾的首創精神。對基層的這些探索實踐，我覺得只要人民群眾滿意，只要有利於提升社會管理水平，我們就應該充分尊重、鼓勵支持。就社工而言，當下不少人對社工的認識還比較粗淺，很多人把它等同於社區居委會幹部。其實，社區工作者只是社會工作者的一部分。在我國傳統文化中，一直都有極強的社會工作文化，無論是「老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼」，還是「為天地立心，為生民請命」，背後都是一種推己及人的社工精神。在全球經濟一體化的當今，在經濟社會加速轉型的現在，不同的社會矛盾不能全部依靠政府通過行政手段干預或強制解決，而來自社會本身的自發修復力量更為重要。健康成熟的社會，必然是公共領域發達的社會，而社工是公共領域的主要維繫人群。我們要大力培育專業化社會工作者，讓他們成為維繫社會穩定的「減壓閥」。在調研中我發現，目前我市存在著社會工作者隊伍總量偏少、待遇偏低、整體素質不夠高等問題，與經濟社會發展水平遠不相適應。我們要把社會工作者納入全市人才隊伍建設總體規劃，加大財政投入，通過加強組織培訓、提供工作平台、提高工資待遇、增強職業榮譽感等多種途徑，加快培育和建設一支高素質的社工隊伍。同時，要探索行之有效的社工管理制度。目前對社工的評定主要以考試為主，我覺得還應納入老百姓評價的考評機制。畢竟，社工是一項與人打交道的專業，是做群眾工作的，僅靠書本上的知識遠遠不夠，面對不同的群體和個體需要有不同的工作藝術，這要靠長期的工作積累來提升，是很難用考試考出來的。同時，一個穩定的社會結構應該是一個三元立體結構，在政府層面、公民（企業）層面之間，還應該有覆蓋不同領域的民間團體存在，起到「平衡器」的作用。去年，黨的十七屆二中全會專題研究了深化行政管理體制改革問題，提出要「加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開……更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品」，這為社團組織發展帶來了史無前例的重大機遇。近些年，我市社團組織發展較快，但規模仍然偏小，服務能力偏弱，影響力有限，並存在著資金、人才、信任、參與等困境，許多社團組織還沒有找到一套適合自身發展的運行機制。如何加強社團組織的培育與發展，我在調研中聽到了基層的不同呼聲，有的希望市委、市政府加大對社團組織經費的支持，有的期望能給予更多的政策優惠，有的則提出，當前我市一些社團組織與政府相關部門還有剪不斷的依附關係，影響了市場的公平競爭，政府必須為社團健康發展營造公平公正的良好環境。這些呼聲的確反映出，我們在培育和發展社團組織中還有大量的工作要做，其中最為緊要的是要進一步理順社團組織與政府和市場的關係。要加快政府職能轉變，將群眾性、社會性、公益性的社會管理服務職能，政府無力顧及的一些公共服務，通過政府購買服務、委託管理等各種方式逐步轉移給社團組織，並積極探索建立政府對社團組織的資助機制、獎勵機制，明確營利社團組織與非營利社團組織的界限，實施與之相對應的政策支持，促進社團組織健康有序發展。當今時代是網路時代，調研中我還注意到網路社團正在迅猛發展，各類大型網路社區以及「QQ群」等形式的網路社團大量湧現，看似虛擬，實質上卻「實而不虛」，往往組織者在網上「振臂一呼」，成員們立即按照約定的時間、地點會面。像這樣的網路社團怎樣管理？如何規範？還需要我們深入思考和探索。完善社會管理機制，發揮社區、社工、社團等的作用，加強黨的領導、發揮黨組織的領導核心作用是關鍵。近年來我市各級高度重視和創新基層黨建工作，「一員雙崗」、「樓宇黨建」、「黨員工作站」、「結對共建」等工作開展得有聲有色，基層黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員服務群眾、凝聚人心、促進和諧的模範作用得到發揮。但社區黨建工作還有待加強，特別是社團黨組織組建明顯滯後問題突出。目前，全市922家社會團體中只有73家建立了黨組織，僅佔7.9%。要加強社會管理，黨組織建設就不可有「盲區」。要加大工作力度，深入開展黨建工作示範社區創建等活動，加快擴大社團黨組織覆蓋面，確保黨的工作滲透到千家萬戶和各個角落，切實把廣大人民群眾緊緊團結和凝聚在黨的周圍。我相信，一個和諧社會，必定是社區、社工、社團這些社會管理中最基礎的元素作用發揮最為突出的社會。讓我們共同努力，為社區、社工、社團的建設與發展創造更為寬鬆的環境，進一步夯實和諧社會基石，切實把嘉興建設成為一個管理有序、服務完善、舒適安定、充滿活力的現代化城市。
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