亞太日報觀察 | 特朗普阿富汗問題講話帶來新的不確定性

亞太日報評論員 趙乙深

當地時間21日晚間，美國總統特朗普就阿富汗戰爭和南亞局勢發表講話，指出美國不會在短時間內從阿富汗撤軍。特朗普表示美國將對阿富汗戰爭的戰略進行調整，同時呼籲南亞地區夥伴和全球盟友在阿富汗問題上做出更多貢獻。

在這次眾所期待的演講中，特朗普並沒有明確就大眾關心的增兵問題給出論斷，但表示美國不會在短時間內從阿富汗撤軍，一來是為了保衛美國16年阿富汗戰爭所取得的成果；二來是如果美國撤軍，當地的恐怖勢力將會迅速捲土重來，給美國和其盟友造成新的麻煩。特朗普強調：「美國在阿富汗撤軍問題上不會重蹈在伊拉克撤軍過程中所犯錯誤的覆轍。」

特朗普講話中重點強調，美國在阿富汗問題上的戰略調整將從以「時間為準」（time-based）的戰略部署改為以當地情況為導向（condition-based）的戰略安排。此調整被外界認為是特朗普講話中的核心所在。

自從布希政府2001年發動阿富汗戰爭以來，美國一直有一個時間表，即在戰爭過程中和戰後阿富汗重建環節上需要做到「什麼時間做什麼事，什麼時間節點取得哪些成就」。然而在阿富汗複雜的國內外政治環境和久拖不決的戰爭進度雙重因素下，美國的時間表一變再變，一直處於「計劃趕不上變化」的狀態。這對美國的資源、人員和戰略安排以及國民耐心造成了巨大消耗。

阿富汗當地流傳這一則笑話，塔利班等美國的敵人認為「我們有的是時間，而美國卻有手錶」，即希望通過「持久戰」的方式拖到美國決定撤軍的那一時刻。

特朗普講話的第三個重點在於，美國計劃將摒棄對阿富汗的戰後重建責任，而將精力全部用在反恐戰爭上。同時，美國將阿富汗國內的反恐戰爭拓展到南亞地區，重點強調加強與印度的合作，更以較為激烈的言辭批評了阿富汗鄰國巴基斯坦。

特朗普強調，印度在南亞地區有著重要的影響力，同時與阿富汗加尼政府關係密切，美國要求印度以及全球其他盟友在阿富汗戰爭中做出更大貢獻和發揮更多作用。

美國新戰略下阿富汗問題何去何從

特朗普在講話中不止一次強調，美國能夠打贏而且必須打贏阿富汗戰爭。美國將阿富汗問題戰略從「時間導向」調整為「情況導向」，顯示了特朗普政府的務實態度。

雖然特朗普沒有就阿富汗戰爭未來局勢給出一個明確的路線圖，但是「情況導向」的調整體現出特朗普要「就事論事」，以務實和採取有效應對的方式儘快乾淨徹底地解決阿富汗問題。「情況導向」的戰略調整並不是特朗普想用模糊的方法和不確定等因素為借口繼續把阿富汗問題拖下去，反而顯示出了本屆美國政府徹底解決阿富汗問題的決心。

特朗普還強調，在「情況導向」的背景下，阿富汗政府將肩負更多責任與承擔更大的犧牲。特朗普表示：「美國將不再教阿富汗政府如何執政，也不再試圖改變阿富汗人民的生活方式，只負責反恐。而阿富汗政府需要自己肩負發展和執政的責任。」

自從2001年塔利班倒台以來，阿富汗政府和民眾都已經適應了美國在阿富汗問題的主導作用，從而產生嚴重依賴。阿富汗政府已經十分習慣於「有事情找美國」的思維處事方式，無論是經濟層面、軍事層面、國家治理層面，但凡有事就向美國和國際社會伸手。

而特朗普此次將阿富汗國內問題完全丟給阿富汗自己處理，既是減少美國「大包大攬」的負擔，也讓人難免懷疑阿富汗政府是否真的有能力完全獨立承擔此項責任。畢竟阿富汗每年的年度預算中將近70%的支出還依賴於以美國為首的國際援助，甚至阿富汗軍警的工資也要依靠外國來支付。

美國戰略調整所帶來的不確定因素還包括阿富汗國反恐戰爭將被拓展為南亞地區的共同的責任和集體行動。特朗普用較為罕見的強烈言辭批評巴基斯坦在阿富汗反恐問題上的不當行為，更突出強調印度在南亞地區和阿富汗問題上應扮演重要角色。這一轉變立刻將阿富汗問題滋生成為新的阿巴問題與印巴問題。

眾所周知，巴基斯坦和阿富汗有著較為漫長的國境線，由於歷史、民族和宗教等原因，兩國人民，特別是邊境兩側人民往來頻繁，經貿活動十分活躍。邊境兩側的許多人甚至不認為對方是「鄰國」人民。然而隨著阿富汗戰爭在16年當中愈演愈烈，恐怖主義剿而不絕，阿富汗政府也對巴基斯坦慢慢失去戰略忍耐，從而和印度越走越近。

雖然特朗普並未明確指明印度未來將在阿富汗問題上扮演何種角色，但是筆者認為無外乎以下幾點，即印度需加強和阿富汗政府的全方位合作，負擔阿富汗戰後重建的一部分軍事責任和經濟責任；共同打擊恐怖勢力，加強與美國為首的北約國家在戰略、情報、軍事干預等方面的合作；利用地緣優勢，對巴基斯坦產生一定的牽製作用。

筆者認為，阿富汗戰爭已經拖而不決地進行了16年，對阿富汗當地和以美國為首的西方國家代來巨大的災難和負面影響，應當到了一個該根本解決的時刻。然而，16年當中所產生的問題以及由於戰爭本身給阿富汗所帶來的新型矛盾也決不可通過「一刀切」的簡單方式解決。要解決阿富汗問題還是需要包括中國在內的國際社會通過政治途徑才能根本、妥善、全面、負責任地解決。當然，這絕非是一朝一夕之功，而需要更多的時間和國際社會的耐心與真心。

作者簡介：

作者趙乙深，系亞太智庫研究員，中國新華新聞電視網英語台新聞中心編輯、記者，新華社喀布爾分社前任首席記者，金邊分社前任記者。曾兩次赴任阿富汗工作，長期關注中阿關係以及周邊國家相關問題。

亞太日報觀察專欄作者均為國際問題專家及資深新聞從業人員，長期從事國際研究和報道，他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念，以獨特的視角評述當今國際大事。

（來源：亞太日報）

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