放開二胎勿復遲疑

　　據權威人士透露，中共十八屆三中全會已做出決策，將放開「單獨」（夫婦一方為獨生子女）家庭生二胎。這是生育政策調整的重要一步，值得肯定。不過，僅僅放開「單獨」家庭生二胎是不夠的，中國應該以此為契機，開放「二胎」，最終應取消生育限制。

　　新一屆政府成立後，人口計生委併入衛生部，成立衛生計生委，生育政策制定權轉歸發改委，為生育政策調整提供了體制契機。近年來，人口學界、經濟學家都認為，應當儘快放開二胎。

　　筆者認為，基於中國生育率已經很低的現實和經濟社會可持續發展的需求，積極、穩妥地放開二胎，時機已經成熟，應該儘快付諸實施。

　　概而言之，放開二胎，其利多多：一則讓生育真正成為家庭的計劃，還權於民，彰顯新一屆領導集體順應民心、尊重人權的執政理念，二則可緩解勞動力短缺導致的宏觀經濟失速，緩解日趨嚴峻的老齡化和社會支付危機；三是改善伴隨生育控制造成的男女性別嚴重失調，消除一些縣鄉政府或計生部門的計生罰款苛政，改善執政黨與人民的關係。

　　放開二胎，也並非沒有代價。但是，這些代價並非不可化解，從長遠看，放開二胎必然是利大於弊。無論是從政治上看，還是從經濟上看，當期收益都是正的；而且，這種收益是指向未來的，對應對老齡化危機、防止宏觀經濟失速、降低性別失調，也將是正收益。

　　放開二胎，短期內新生人口會明顯增加。亦即人口學家所言的「生育堆積」。人口學界此前已有計算，中國放開二胎後數年，每年新生人口可能增加四五百萬人，不會增至官方預估的一千萬人。同時，人口學家也認為，這種短期增長的局面並不會持續。

　　這些新增的出生人口的確會消耗社會資源，但其成人後，也是重要的人力資源，是最重要的社會財富。那種單純把人口當作負擔、把人口當作「分母」的觀點可能是不客觀的。畢竟，人是經濟增長和創造財富的要素，也是擴大內需的基礎。

　　上世紀80年代初，中國始行「一胎為主」的生育政策。30年後的今天，中國人的生育率已降低到世代更替水平以下。中國的內在生育率20年前已開始下降，目前每年凈增長600多萬人口，主要是人口發展的慣性所致。十多年後，中國人口規模將達到14.5億人峰值，此後將較快下降，並呈現負增長態勢。

　　2010年4月公布的中國第六次人口普查數據顯示：與此前官方預測相比，中國實際的總和生育率已嚴重偏低，可能低於1.5以下。也就是說，平均一對夫婦終其一生只生1.5個孩子，人口總量由增轉減的拐點指日可待。此前擔憂的「人口爆炸」已不足為慮。

　　中國十年前已邁入老齡化國家之列，此次普查顯示，老齡化程度高於此前估計。未來二三十年，中國老齡化必將進一步加劇。這意味著「人口紅利」行將結束，勞動力供應即將轉為短缺，養老金支付風險、勞動力成本上升、經濟增長減速不容忽視。

　　更值得注意的是，現行生育政策耗費巨大社會資源和政治成本，一些地方和基層政府部門以計生罰款和計劃生育為名，侵犯公民的人身權和財產權，粗暴執法，知法犯法，執法犯法，正在侵蝕執政黨和政府的合法性基礎。

　　在這種情勢下，適時放開二胎，解除支撐中國經濟可持續較快增長的人力資源瓶頸，緩解因生育控制造成的出生性別比失調、養老金危機、失獨家庭累積，徹底減輕全國計生系統40多萬人的行政壓力和成本，避免「邵氏」棄兒等悲劇，可謂善莫大焉。

　　目前，從專業人口學家的建議看，放開二胎後，以下技術性對策應該明確：首先，放開生育限制，把生育決策權交給個人和家庭，為終極目標。目前，作為第一步，應儘快實施「單獨」家庭生二胎的政策；經積累經驗後，可適時在城市和農村放開二胎。

　　當然，「單獨」生二胎，直至放開二胎，取消生育限制，是重大的政策和體制調整，將對中國經濟社會產生深刻的影響，必須謹慎從事，周密設計，穩妥實施。

　　就政策制定者而言，一方面要研究和制定放開二胎及其配套政策，減緩開放二胎的生育堆積；修改《人口和計劃生育法》，調整和改革現行社會撫養費制度；另一方面，應著手研究制訂縣鄉人口和計生管理人員的分流方案，為放開二胎提供組織和體制支持。

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