北京日報

　　各位代表：

　　現在,我代表北京市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

　　過去五年

　　工作的回顧

　　市十四屆人大一次會議以來，在市委和最高人民檢察院的正確領導、市人大及其常委會的有力監督下，全市檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞建設國際一流的和諧宜居之都，樹立首都意識、堅持首善標準、體現首都特色，統籌抓好檢察主責主業，全面推進司法改革，積極配合國家監察體制改革，努力建設與首都城市戰略定位相匹配的一流檢察院、一流檢察隊伍，各項檢察工作取得新進展，為首都建設發展作出了積極貢獻。

　　一、依法履行檢察職能，維護社會公平正義

　　五年來，全市檢察機關共受理各類案件254181件，辦結248499件。充分發揮監督、審查、追訴基本職能作用，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　開展刑事檢察，維護首都安全穩定。受理審查逮捕案件79293件102098人，批准和決定逮捕58738件72534人；受理審查起訴案件104055件129324人，提起公訴92918件113003人。一是保障政治安全。深入開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教鬥爭，起訴顛覆國家政權、間諜、宣揚恐怖主義、煽動實施恐怖活動等犯罪90人。依法辦理了一批煽動顛覆國家政權、煽動民族仇恨的犯罪案件。二是深化平安北京建設。起訴故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪7980人，起訴盜竊、詐騙、敲詐勒索等多發性侵財犯罪32998人。嚴厲打擊涉槍涉爆、制販毒品、組織賣淫、「村霸」惡勢力犯罪，提前介入「善心匯」成員來京非法聚集案，維護了首都良好社會秩序。三是保護公民個人信息安全。起訴利用黑客技術非法控制計算機信息系統、非法獲取計算機信息系統數據等犯罪467人，起訴非法獲取、出售公民個人信息等犯罪200人。從嚴懲治濫用公民個人信息實施詐騙、敲詐勒索等犯罪活動，起訴從肯亞押解回國人員特大跨境電信詐騙案，涉案金額2900餘萬元、被告人85名，該案被評為2017年度全國十大法律監督案例。

　　提起公益訴訟，維護社會公共利益。圍繞公益這個核心，穩步推進公益訴訟試點，依法實施提起公益訴訟制度，切實當好公共利益的代表。自2015年7月試點開始，聚焦人民群眾關注的治霾、治水、治垃圾等熱點難點問題，在履行職責中發現公益訴訟案件線索416件，經過調取執法卷宗、實地勘查詢問、委託專業鑒定、組織專家論證，發出訴前檢察建議104件，對於經過訴前程序，有關行政機關到期沒有整改、有關社會組織沒有提起公益訴訟的案件，依法提起公益訴訟19件，促使復墾耕地384.7畝，清理污染和非法佔用的河道9.3公里，清除違法堆放的各類生活垃圾20355噸，督促回收和清理危險物43.94噸，追繳違規補貼、偷漏稅款934萬元。對於檢察機關發出的訴前檢察建議，超過87%的行政機關迅速回復、主動整改，及時糾正違法行為或履行法定職責，促進了依法行政。

　　強化檢察監督，維護司法公正。落實市人大常委會《關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》，促進完善檢察機關行使監督權的法律制度。一是優化監督格局。堅持監督職能與訴訟職能適當分離，民事檢察與行政檢察分設分管，推動各項檢察監督均衡發展。共監督公安機關立案845人，監督撤銷不符合立案條件的案件542件，追捕追訴遺漏犯罪嫌疑人2853人，其中76人被判處十年以上有期徒刑。受理刑事申訴、民事行政申請監督案件10524件，提出刑事、民事、行政抗訴651件，對不予抗訴案件釋法說理，確保息訴服判。二是推進「五化」建設。進一步推進檢察監督制度化、規範化、程序化、體系化、信息化建設，全面提高檢察監督的質量和水平。努力推動建立全市統一的行政執法與刑事司法銜接信息平台，健全完善「兩法銜接」工作協調機制，將各行政執法機關移送涉嫌犯罪案件情況納入綜合考核評價體系，促進行政處罰和刑事處罰無縫對接。14件監督案件被最高人民檢察院評為精品案件，15個派駐檢察室被評為全國一級規範化檢察室。三是創新監督機制。建立健全對強制醫療執行、財產刑執行、民事調解及執行的監督制度，在全國首創派駐公安機關執法辦案管理中心檢察室工作模式。加強類案監督和綜合監督，向相關執法司法機關提出糾正意見2585份，回復整改率達79.8%，經驗做法被最高人民檢察院向全國推廣。

　　嚴密檢察審查，加強人權司法保障。堅持從源頭上審查過濾，從程序上保障權利，堅決防止發生冤假錯案。一是健全以證據為核心的審查機制。推進審查實質化，積極介入引導偵查、自行補充偵查、退回補充偵查，夯實證據基礎，查清案件事實。對實物證據、鑒定意見由檢察技術部門同步審查，對非法獲得的言詞證據依法予以排除。對社會危險性不高、不妨礙訴訟順利進行的犯罪嫌疑人，依法不批准逮捕29497人；對犯罪情節輕微等沒有起訴必要的案件，依法不起訴7175人。二是促進法律統一適用。制定《審查逮捕辦案細則》《規範不起訴工作的指導意見》等文件，統一逮捕、起訴的標準。針對克隆計程車、賭博機認定等50餘類問題，協調偵查機關、審判機關形成會議紀要，促進同類案件作相同處理。三是保障律師依法執業。出台《關於進一步加強新形勢下檢律關係建設的工作意見》，打造電話、網路、微信三位一體的律師閱卷預約平台，依託電子卷宗按需提供無紙化閱卷服務，認真聽取律師提出的無罪、罪輕、變更強制措施的意見。市檢一分院等5個院被評為全國檢察機關保障律師執業權利示範單位。四是保障當事人訴訟權利。嚴格羈押必要性審查，就2502名沒有羈押必要的犯罪嫌疑人提出解除或變更強制措施建議。清理糾正久押不決和超期羈押案件97件117人。對沒有委託辯護人的盲、聾、啞、精神病人等犯罪嫌疑人，協調法律援助律師提供辯護2773人次。依法開展司法救助、國家賠償，幫助269名當事人擺脫困境、彌補損失。

　　查辦職務犯罪，深入推進反腐敗鬥爭。「打虎」「拍蠅」「獵狐」同步推進。五年來，共立案偵查貪污賄賂犯罪1374件1563人、瀆職侵權犯罪302件326人；其中，查辦省部級幹部9人、廳局級幹部133人、縣處級幹部311人；查辦貪污賄賂百萬元以上案件439件，瀆職犯罪重特大案件134件。堅決查處群眾反映強烈、損害群眾利益的貪腐、瀆職犯罪675件777人。共起訴各類職務犯罪1551件1808人，決定不起訴143件179人。加大追逃追贓工作力度，共抓獲境內外在逃犯罪嫌疑人74人，成功勸返10人回國自首。加強職務犯罪源頭預防，共開展警示教育1.4萬次，累計42.7萬人次，推動形成不敢腐不能腐不想腐的機制。自2017年1月和4月市、區兩級監察委員會成立以來，檢察機關受理監察委員會移送的案件，依法審查決定採取強制措施、提起公訴。

　　二、立足北京城市戰略定位，服務經濟社會發展大局

　　堅持在國家和首都工作大局中謀劃和部署檢察工作，找准服務大局的切入點、結合點和著力點，防風險、促發展、惠民生。

　　服務國家重大戰略實施。一是服務京津冀協同發展。會同天津、河北檢察機關會簽《京津冀檢察機關服務保障京津冀協同發展框架意見》，加強跨區域司法協作，持續提供司法保障。二是服務經濟發展新常態。落實最高人民檢察院保障非公經濟發展「18條意見」等文件，加強產權司法保護，對各市場主體一視同仁、平等保護，增強企業家信心和財富安全感。落實全國金融工作會議精神，依法打擊違法違規金融活動，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型非法集資犯罪1319件2615人，著力防範系統性金融風險。發揮法治對創新的引領、支撐作用，起訴侵犯知識產權犯罪1139人，深化檢企聯絡，發布《知識產權刑事司法保護白皮書》，增強企業知識產權保護意識和維權能力，形成保護和促進科技創新的良好氛圍。三是服務國家主場外交和國際交往中心建設。圓滿承辦第二十二屆國際檢察官聯合會年會暨會員代表大會，來自98個國家和地區的500餘名總檢察長、高級檢察官參會，擴大了檢察對外交往「朋友圈」，展現了中國檢察機關良好國際形象。四是服務保障國防和軍隊建設。與軍事檢察機關會簽軍地協作工作實施辦法，嚴厲打擊侵害國防安全、軍事利益及軍人軍屬合法權益犯罪，依法保障軍隊和武警部隊全面停止有償服務，促進軍民融合發展。

　　服務首都建設發展。一是構建「一縱一橫多項」檢察工作新格局。立足北京「四個中心」戰略定位和「一核一主一副、兩軸多點一區」的城市空間布局，科學部署、合理布局、優化配置檢察工作和檢察資源，從各項檢察業務和區域檢察工作兩個維度，服務北京城市總體規劃實施。制定檢察機關服務保障「疏解整治促提升」專項行動實施方案，與市水務局會簽協同推進水環境水生態水資源保護工作機制的意見。推動出台並實施《北京市行政執法機關移送涉嫌犯罪案件工作辦法》，深化首都精治、共治、法治，促進形成超大城市治理體系。二是防範化解重大風險。制定提高預測預警預防各類風險能力的意見，將化解矛盾、防範風險貫穿執法辦案全過程。累計接待群眾來訪8.2萬批次13萬人次,其中集體訪1314批次29453人次，加強釋法說理，分級引導處置，防止風險向政治安全和社會安全領域傳導。三是服務精準脫貧。嚴肅查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的「小官貪腐」案件，在惠農補貼、征地拆遷等領域開展專項打擊，共立案98件110人。編製並發放涉農資金職務犯罪風險防控手冊，確保補貼資金依法規範使用。四是服務污染防治。起訴污染環境、非法採礦、盜伐濫伐林木等破壞環境資源犯罪538人。突出運用提起公益訴訟制度，促使關停整治環境污染企業77家，累計要求污染企業和個人承擔環境損害賠償金及修復費用近1000萬元，切實保障首都天藍水清。

　　踐行司法為民宗旨。堅持以人民為中心，紮實做好民生檢察。一是保障「舌尖上的安全」。建議食品藥品監管部門移送涉嫌犯罪案件162件，監督公安機關立案157人，起訴危害食品藥品安全犯罪案件2763人，辦理了一批黑作坊制售有毒有害食品、黑診所販賣假藥劣葯的犯罪案件。二是建設服務群眾統一窗口。打造檢察服務中心，將群眾來訪、來信、來電和網路聯繫有機集成，統一接待群眾諮詢、報案、舉報和控告，提供一站式、全天候服務。市檢察院統一管理12309檢察服務熱線，已接聽來電49261件，均妥善處理並及時回復。三是強化權益保障。起訴強姦、猥褻、拐賣等侵害婦女兒童犯罪3232人，妥善辦理了韓磊摔童案、朝陽紅黃藍幼兒園虐童案等社會關注案件。對424名未成年人作出附條件不起訴決定，引入社會力量觀護幫教，促使他們重新回歸社會，40人考上大學。嚴懲校園欺凌、暴力傷醫、惡意欠薪等犯罪，在深化平安建設的同時傳遞司法的溫度。

　　三、深化司法改革，建設公正高效權威檢察制度

　　積極適應改革疊加的形勢要求，統籌推進各項改革任務，強化改革系統集成，促進落地生根、展現綜合效果。

　　全面落實以司法責任製為核心的四項基礎性改革。堅持把責任挺在前面，整體推進四項改革，實現彎道超越、後來居上。一是組建新型辦案組織。以內設機構優化為先導，把握檢察工作規律，按照專業化、扁平化原則，進行內設機構和辦案組織改革。紮實推進檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理，擇優遴選1257名檢察官，設立基本辦案組、組合或協同辦案、專案組三種辦案組織形式，形成了以檢察官為主體的新型辦案團隊。改革後，基層院86.78%的人力資源配置到辦案一線。檢察官佔中央政法編製的31.3%，低於38%的員額上限。二是運行新型辦案模式。改變過去案件承辦人、部門負責人、檢察長三級審批制，在全國首創檢察官許可權、履職、親歷、追責四個清單，堅持檢察官領導幹部辦理案件制度，落實幹預辦案登記、通報和責任追究制度，完善檢察官懲戒程序，確保誰辦案誰負責、誰決定誰負責。改革後，市院、分院60%的案件，區院86.3%的案件由檢察官決定，逮捕、起訴月均審結案件數增加326件，環比上升11.7%。三是統籌推進檢察人員職業保障、人財物統管改革。落實「三類人員兩種待遇」，建立與辦案數量、質量掛鉤的績效考核獎金分配機制，鼓勵檢察官多辦案、辦好案。實現三級院財物市級統管，各區檢察院均被列入市財政一級預算單位，為檢察機關依法獨立公正行使職權提供充分保障。四是構建新型檢察管理監督機制。適應改革後辦案主體分散化、辦案決定個別化趨勢，建設檢察管理監督信息平台，運用現代科技手段，推動管理監督向全院、全員、全過程的實時動態監管轉變，確保放權不放任、監管不缺位。

　　積極配合國家監察體制改革。2016年11月，根據中央統一部署，北京開展國家監察體制改革試點。全市檢察機關提高政治站位，堅決擁護、積極配合。截至2017年4月20日，全市三級院職務犯罪偵防職能全部整合至監察委員會，劃轉編製971個，實際轉隸765人。完善監察與刑事司法辦案銜接機制，加強與市監察委員會溝通，就檢察機關提前介入職務犯罪案件調查、案件受理流轉、適用強制措施等工作制定指導性意見，實現對職務犯罪依法精準打擊。推進檢察機關自身適應性改革，創新職務犯罪檢察工作，細化和規範檢察機關辦理職務犯罪案件的司法程序。

　　穩步推進訴訟制度改革。將各項訴訟制度改革同司法體制改革一同推進，形成綜合集成效應。一是深化以審判為中心的訴訟制度改革。充分發揮檢察機關在審前程序中的主導作用、指控和證明犯罪的主體作用，綜合運用介入引導偵查、審前把關過濾和出庭支持公訴，確保事實證據經得起法律的檢驗。改革以來，偵查機關提出複議複核數環比下降31.5%；法院無罪判決數環比下降57.1％，批捕起訴辦案質效明顯提升。在辦理「e租寶」案中，檢察機關審閱5170冊紙質卷宗和海量電子數據，發出500餘條6萬餘字補充偵查提綱，完善證據鏈條，保障了指控有據、質證有力。二是深化刑事速裁程序和認罪認罰從寬制度試點。推動輕罪案件全程提速，建立認罪與不認罪案件相區別的公訴模式，形成繁簡分流、有序銜接的多層次訴訟制度。自2016年11月以來，共對6961件7530人適用認罪認罰從寬制度，占同期審查起訴案件的29.73%，起訴後85%的案件適用速裁程序審理。三是推進跨行政區劃檢察院改革。作為首批試點，依託鐵路運輸檢察分院成立第四分院，探索與行政區劃適當分離的管轄制度，努力跨開干擾、排除地方保護。

　　積極推進改革系統集成。在搭建起改革主體框架、完成基本面上的改革後，全市檢察機關著力提高改革的體系化、精細化和適應性。一是進一步加強專業化建設。藉助首都人才和科技資源優勢，整體推進專業平台、專業工具、專業素質建設，培養專業化專門化的精英辦案團隊。二是進一步強化檢察基本職責。在強制措施審查、刑事檢察、檢察監督三大核心業務條線開展試點，聚焦檢察主責主業，破解轉型發展難題。三是進一步優化檢察資源配置。建設新型辦公區、新型辦案區、新型管理監督設施和新型專業技術設施「四新」檢察院，打造與新的檢察權運行模式相匹配的檢察設施。組建北京檢察科技信息研究基地，建設面向全市檢察機關提供技術支持的檢察科技總部，推動科技強檢融入科技創新中心建設、促進檢察工作與現代科技深度融合。

　　四、全面加強自身建設，讓黨放心、讓人民滿意

　　毫不動搖堅持黨的絕對領導。貫徹全面從嚴治黨首先要從政治上看、看北京各項工作首先要從政治上看的要求，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動和「三嚴三實」專題教育，推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，確保檢察工作的正確政治方向。下發《關於在司法體制改革試點工作中加強北京市檢察機關黨的建設的通知》，推動黨建與改革同頻共振、黨建與業務並駕齊驅，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

　　馳而不息提高公正履職能力。踐行忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的檢察職業理念，部署開展為期五年的一流檢察院、一流檢察隊伍創建活動。健全適應檢察工作專業化要求的人事制度，著力培養精業務、通法律、懂科技、察民情的複合型人才。落實憲法宣誓制度，向從檢30年的729名檢察人員頒發榮譽證書，不斷增強職業尊崇感。五年來，28個集體、24名個人榮獲省部級以上獎勵，湧現出以全國模範檢察院昌平院、全國模範檢察官杜邈、全國「人民滿意公務員」彭燕為代表的一批優秀集體和先進個人。

　　堅定不移全面從嚴治黨。認真履行黨風廉政建設「兩個責任」，深入落實巡視反饋意見，建立整改台賬清單，鞏固擴大巡視成果。積極開展系統內巡視，定期進行檢務督察，堅決防治「四風」，將從嚴治檢引向深入。支持派駐紀檢監察組落實監督責任，嚴肅查處違法違紀檢察人員22人。

　　五、自覺接受監督，打造公開公信的陽光檢務

　　全市檢察機關深刻認識人民代表大會根本政治制度的優越性，嚴格執行憲法規定，對人大負責並報告工作。認真落實市十四屆人大曆次會議對檢察機關提出的審議意見，先後向市人大常委會專項報告實施刑事訴訟法、律師法，規範行使檢察權，司法體制改革工作情況，將接受人大監督內化為行動自覺。搭建多媒介信息服務平台，制定菜單式聯絡計劃，積極服務代表委員履職。五年來，組織開展代表委員聯絡活動352場，3000餘人次代表、委員走進檢察機關，了解和監督檢察工作。辦結代表建議47件，委員提案22件，各位代表委員均表示滿意。自覺接受社會各界監督及輿論監督，深化開放、動態、透明、便民的檢務公開機制。接受人民監督員監督評議案件226件，推動人民群眾監督執法辦案、有序參與司法。

　　五年的實踐使我們深深體會到，做好檢察工作必須準確把握一系列帶有方向性、根本性的重大問題：即始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，始終堅持以人民為中心的發展思想，始終堅持全面提高檢察工作法治化水平和檢察公信力兩個主基調，始終堅持首都意識、首善標準、首都特色的標準定位，始終堅持改革創新驅動發展，始終堅持科技強檢戰略。五年的實踐也是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重大成果。檢察工作取得的成績和進步，離不開各級黨委的正確領導，人大及其常委會的有力監督，政府、政協以及社會各界的大力支持。在此，我代表全市檢察機關，向各級黨委、人大、政府、政協和社會各界，向各位代表、委員表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　我們清醒地認識到，與首都功能定位和首善標準相比，檢察工作還存在不平衡不充分的問題。一是服務國家和首都工作大局的針對性和實效性有待進一步提升。二是檢察工作布局、檢察資源配置還不夠科學合理。三是受改革疊加的影響，新的檢察權運行機制還不夠成熟定型。四是檢察機關黨的建設、隊伍建設還有薄弱環節，檢察人員的素質能力還不能完全適應新時代要求。對於以上問題，我們將高度重視，採取有力措施切實加以解決。

　　今後五年總體思路

　　及2018年的主要任務

　　當前，中國特色社會主義進入了新時代。我國社會主要矛盾發生歷史性變化，對檢察工作提出了新的更高要求。檢察機關必須堅持民意導向，把滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的新需要作為奮鬥目標，才能把檢察工作做到人民心坎上。今後五年，全市檢察機關將立足新時代、展現新氣象、實現新作為，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，紮實開展黨的十九大精神學習宣傳貫徹活動，認真落實中央、市委、最高人民檢察院的決策部署，抓住機遇、迎接挑戰，增強工作預見性、主動性，積極融入、服務保障國家重大戰略和首都建設發展，深入推進政治強檢、履職強檢、改革強檢、素質強檢、科技強檢、公信強檢，在保障促進首都建設發展中實現自身轉型發展，努力開創首都檢察工作新局面。2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放和檢察機關恢復重建40周年。我們將主要抓好以下工作：

　　充分發揮檢察職能，服務國際一流的和諧宜居之都建設。牢固樹立總體國家安全觀，嚴懲滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、宗教極端活動，堅決捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。堅持以人民安全為宗旨，充分發揮監督、審查、追訴職能作用，積極投入掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊人民群眾反映強烈的各種黑惡勢力犯罪，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。繼續發揮檢察機關在懲治和預防腐敗體系中的重要作用，健全檢察機關與監察委員會的協調銜接機制，加強職務犯罪檢察工作，為奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利貢獻檢察力量。主動融入首都超大城市治理體系，服務「四個中心」功能建設，保障「疏解整治促提升」專項行動，促進抓好「三件大事」、打好「三大攻堅戰」，深化「一縱一橫多項」檢察工作新格局，綜合運用各項檢察職能，開展金融風險防控、污染防治等專項工作，努力為首都經濟社會持續健康發展創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

　　加強改革系統集成，促進檢察工作新模式成熟定型。以永遠在路上的精神，提高改革的系統性、整體性、協同性，使司法更加高效權威。全面深化司法體制綜合配套改革，統籌推進檢察專業化建設、檢察監督「五化」建設、「四新」檢察院建設，構建新型檢察管理監督機制，深化跨行政區劃檢察院改革，加強派出檢察院正規化建設，進一步推進內設機構改革，讓檢察工作更加科學、更加公正、更有效率。深化智能化建設，進一步整合檢察科技資源，與市政法辦案智能管理系統深度對接，實現現代科技與檢察工作有效融合。深入推進訴訟制度改革，發揮檢察機關在審前程序中的主導作用、指控和證明犯罪的主體作用，在更高層次上實現公正和效率相統一。

　　推進正規化專業化職業化建設，打造一流檢察隊伍。把黨的政治建設擺在首位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真組織開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，以「五個過硬」錘鍊關鍵少數，切實提升檢察機關基層黨組織的組織力和政治功能。把專業化建設擺到更加重要的位置來抓，著力提高有效防控風險能力、運用法律政策能力、適應和運用新媒體能力，確保檢察人員跟得上時代節拍、擔得起時代重任。持之以恆正風肅紀，認真查找、整改「四風」突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現。在嚴管的同時協調解決檢察人員的實際困難，讓他們安定、安心。

　　各位代表，全市檢察機關將在市委和最高人民檢察院的領導下，更加自覺地接受各級人大、政協和社會各界的監督，忠誠履職，開拓創新，奮力譜寫新時代首都檢察工作新篇章，為建設國際一流的和諧宜居之都作出新的更大貢獻！