大選年：被撕裂的歐洲

走進經濟生活里的一切

這個世界沒什麼東西是無需代價的。

就算你只是想放棄一樣東西。

就算你只是想對陌生人付出慷慨與同情。

英國人決定放棄本國的歐盟成員國身份，拿回邊境控制權，立法自己說了算，但事情遠沒有那麼簡單，正式談判還沒開始，天價賬單已經到了，英國那點小心思，歐盟早已猜到，無論德國總理默克爾還是歐盟領導人都一再強調，歐洲單一市場的正式成員資格與人員自由流動的原則不可分割。

德國人同情跋山涉水歷盡艱辛來到家門口躲避戰亂的難民，秉持人道主義，敞開大門，呼啦湧進百萬人，難民危機沒解決，反而越演越烈：一方面，更多的難民看到曙光前仆後繼奔來了；另一方面，難民潮里魚龍混雜，恐怖分子混跡其中，終於最擔心的事情發生了。

柏林聖誕市場恐襲案說明，歐盟已沒有哪個國家是絕對安全的，一些學者更擔心，這些接二連三發生的嚴重恐襲，會導致排外情緒和民粹主義抬頭，衝擊德法等國2017年大選形勢，令極右勢力受益。

默克爾的難民政策也再次成為眾矢之的，別國民眾中不乏抱怨德國總理自作主張敞開邊境，將歐洲置於危險境地，還有人擔心歐洲未來將陷入更多分歧。而在這種背景下，加深歐洲一體化更像是不可能完成的任務。

恐襲助推極右勢力挑戰大選

12月23日，柏林恐襲案嫌疑人阿姆里（Anis Amri）在米蘭被警方擊斃，後者19日在柏林西部布萊特施德廣場（Breitscheidplatz）駕駛載重貨車衝進聖誕市場，造成12人死亡、49人受傷。

兩位義大利警察小哥立了大功，連日來四處突擊搜捕卻兩手空空的德國警方終於可以鬆一口氣，可有人偏不放過。

英國獨立黨領袖法拉奇就指出：在遭遇米蘭警察之前，這個歐洲頭號通緝犯居然可以在三天多時間裡穿越德、法、意三國邊境，行程1000英里而未受到任何盤查，足以證明申根邊境開放的缺點正在被恐怖分子利用。

更尷尬的是，德國警方早就注意到阿姆里形跡可疑並列入重點監控的「危險分子」名單，卻未能阻止悲劇發生。

在德國民間，當初對難民的「歡迎文化」已沉寂，取而代之的是不斷滋長的懷疑與憤怒情緒。從科隆跨年夜發生上千起性侵、偷盜事件，到今年7月維爾茨堡火車砍人案、慕尼黑槍擊案及砍人案，兇手多是最近一兩年進入德國尋求庇護的難民（慕尼黑槍擊案兇手是伊朗裔德國人）。

德國警方10月份在東部的開姆尼茨追蹤一位敘利亞難民，在其寓所找到強力炸藥。在弗萊堡，一位平素熱心幫助難民、其父為歐盟司法高官的醫科女大學生遭到強姦殺害，兇手是一名阿富汗難民，此前已在希臘犯案被判刑10年，卻成功逃到德國，並謊報未成年得以留下。12月，兩位中國女留學生遭強姦案告破，嫌犯是伊拉克難民。

申請庇護的難民謊報年齡已是讓歐盟各難民接收國頭疼卻無奈的老大難問題。英國早些時候接收的一批未成年無人陪伴難民入境後，媒體公布的照片令民眾嘩然，這些「兒童難民」們很多看上去明顯是成年男子，但當局卻因其無身份證件且無法取得其父母同意進行骨齡測試，對此束手無策。在德國，用於接待每個未成年無人陪伴難民的地方政府開支高達每月每人3000至5000歐元。

面對2017年9月大選，尋求第四次連任的德國總理默克爾壓力山大。歐洲政策研究中心研究員貝施（Sophia Besch）指出，默克爾如今不得不重新正視難民政策這一棘手問題。在一些人看來，默克爾必須對難民危機失去有效控制負責，政治觀察家們擔心，柏林血案很可能進一步改變德國人對難民的態度，成為該國政治的轉折點，讓境內極右勢力，特別是反移民反穆斯林的德國選擇黨在明年大選中受益。

該黨今年在地方選舉中頗有斬獲，民調支持率一度升至15%。只要獲得5%大選選票，該黨就可以獲得聯邦議院席位，成為二戰後首個獲得聯邦議席的極右翼政黨，這也會讓默克爾組建執政聯盟變得更加困難。

已在收緊難民政策的默克爾勢必會加快對尋求庇護者的處理過程以挽回民心，但如果類似柏林恐襲的案件再度發生，局勢恐將難以預料。

這並非多慮，就在阿姆里被擊斃同一天，德國警方在杜伊斯堡逮捕兩名科索沃人，他們是兄弟倆，正策劃在靠近荷蘭邊境的一個購物中心實施恐怖襲擊。

在德國大選之前，法國總統大選兩輪投票將於2017年4月23日和5月7日舉行，目前共和黨總統候選人菲永和國民陣線主席勒龐（Marine Le Pen）在最新民調中支持率最高，預計將一爭高下。

被視為歐洲極右翼民粹主義代表人物的勒龐12月23日說，一旦她在2017年總統選舉中獲勝，將立即前往布魯塞爾，開始要回主權的談判，如果談判取得成功，就留在歐盟，如果談判結果不滿意，就要求退出歐盟。她還稱，沒必要懷疑，如果法國離開歐盟，後者會立刻崩潰。

英國脫歐更可能「硬著陸」

「令人驚訝的是，（公投）六個月後，我們仍然幾乎不知道脫歐究竟意味著什麼？」英國國王大學教授梅農（Anand Menon）說。

梅農也是英國經濟與社會研究所（ESRC）資助的獨立研究機構「英國在變化中的歐洲（U.K. in a Changing Europe）」負責人，該機構12月23日在倫敦發布脫歐評估報告稱，英國脫歐已引起英國政治的根本性轉變，但仍未能回答關於英國未來法律、移民政策以及各國與英國之間關係等重大問題。

梅農說，在脫歐的決定已做出六個月之際，人們雖然更多地了解了一些英國政府「可能會試圖帶我們去哪兒」，但許多關鍵問題仍然懸而未決；至於「我們的合作夥伴將允許我們去哪裡」，那只有等按下「第50條」按鈕後才能知道。

該智庫研究人員阿姆斯特朗（Angus Armstrong）博士認為，公投後英國政府已進行重大改組，建立新部門，財政部和外交部則被邊緣化，但政府似乎只是表達了一系列「不相關和相互衝突的」願望，顯示出缺乏一個執行計劃。

阿姆斯特朗和梅農都預計，英國將不再是單一市場成員，可能也不再是關稅同盟的成員。基於英國和歐盟其他國家領導人都缺乏政策靈活性，英國脫歐將「硬著陸」。

該機構還預測英國將繼續支付歐盟預算，並允許歐盟工人有優先進入英國勞動力市場的權利；而移民問題將完全由英國政府控制，歐盟移民會大量下降，非歐盟移民也將持續減少。

自公投以來，其他27個歐盟成員國似乎變得更團結一致，尤其是在對待英國的意見上。在義大利公投否決憲法改革、多國掀起民粹主義浪潮的背景下，歐盟與英國談判時顯然會儘力表現強勢的一面，以儆效尤。

將歐洲總部設在倫敦的多家日本金融機構最近已經提醒英國政府，要求明確未來英國和歐盟的關係，否則就在六個月內把一些職能部門撤離倫敦，搬到歐洲。

倫敦金融城最關心的問題就是英國能否保留可以在歐盟境內提供金融服務的「單一執照」，如果通過談判能得以保留，國際金融機構就可以繼續以倫敦為基地，在歐盟範圍內開展商業活動。但這個問題也面臨著太多變數，尤其是明年法德都要大選。

倫敦大學國王學院政治講師海特（Isabelle Hertner）指出，無論默克爾第四次連任成功，還是其他黨派意外贏得選舉，德國政府對歐盟境內資本、人力、商品和服務自由流動原則的立場在2017年不可能改變。

「至少目前，德國的主流政黨不太可能提供對英國有利的脫歐條件。」海特說。

（編輯：趙海建）

本期編輯 劉巷