陳錫文解讀2012年中央一號文件

[新聞辦新聞局局長、主持人　郭衛民]大家好，今天的新聞發布會邀請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的有關情況。[中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任　陳錫文]女士們、先生們，上午好！昨天新華社全文播發了《中共中央國務院關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，也就是黨的十六大以來，黨中央、國務院第9個以農業農村工作為主題的一號文件。下面，我就這個文件的相關背景和主要內容向各位作概略的介紹。「十二五」第一年農業發展實現了「開門紅」[陳錫文]一、關於當前農業農村發展形勢。剛剛過去的2011年，面對極端天氣頻繁發生、農業成本快速上升、穩定物價任務艱巨的嚴峻考驗，黨中央、國務院科學判斷、果斷決策，及時採取一系列強農惠農富農政策，各地區各部門同心協力、奮發進取，認真貫徹中央決策部署和2011年1號文件精神，不斷加大投入力度和工作強度，農業農村保持強勁發展勢頭，實現了「十二五」發展「開門紅」。糧食生產和農民收入雙雙躍上新台階，水利建設和民生改善加快實現新跨越，現代農業和新農村建設同步取得新進展，是本世紀以來農業農村總體發展最好的一年。主要表現為：[陳錫文]一是農業收成好，主要農產品全面穩定增產。去年糧食產量為11424億斤，增產494億斤，躍上了1.1萬億斤的新台階，實現了歷史罕見的「八連增」，創造了連續5年過萬億的新紀錄。去年的糧食增產有幾個顯著特點：（1）夏糧、早稻、秋糧季季增產。（2）稻穀、小麥、玉米全都增產，三大穀物總量首次超過1萬億斤。（3）商品糧基地貢獻大，13個主產區增產448億斤，佔全國增量的90.5%，特別是東北四省區增幅全都超1成，增產280億斤，佔全國增量的56.6%。（4）主要靠科技提高單產，去年畝產達到688.8斤，畝增25.6斤，單產提高的貢獻率達86%。（5）去年是在連年增產高基數上實現的繼續大幅度增產，這與以往在減產後出現的恢復性大增產有很大不同。同時，其他主要農產品也全面增產。[陳錫文]二是增收勢頭好，農民收入全面快速增長。去年農民人均純收入達到6977元，增量超過千元，創歷史新高，實際增長11.4%，創本世紀新高，實現改革開放以來首次連續8年較高增長。去年農民增收較快，得益於「三多三高」，即農產品產量多、價格高，農民務工人數多、工資高，強農惠農富農政策多、含金量高。令人欣喜的是，農民收入增幅在2010年超過城鎮居民的基礎上再次超過城鎮居民，中西部地區農民收入增速普遍超過東部地區，開始顯現城鄉區域收入差距縮小的態勢。[陳錫文]三是現代農業發展好，新農村建設全面加快推進。農業區域化布局基本形成，農田水利建設顯著加強，設施農業迅猛發展，農業科技進步貢獻率和農業機械化水平繼續提升，農業科技人員到生產第一線直接指導農民防災減災、使用良種良法的人數創造了多年來的新高，農業生產經營正在向專業化、標準化、規模化、集約化邁進。在生產發展基礎上，鄉村規劃、環境整治逐步推開，生態家園、美麗鄉村建設加快推進。[陳錫文]四是民生改善好，農村公共服務水平全面顯著提高。農村水電路氣房等基礎設施建設繼續加強，科教文衛保等社會事業發展繼續提速。新農合籌資標準提高到230元，覆蓋97%的農民，農村低保實現應保盡保，覆蓋5300多萬人，新農保試點加快推進，覆蓋全國60%以上的農業縣（市、旗），1億農民領取了養老金。[陳錫文]五是農民情緒好，農村基層組織建設和社會管理全面加強。農村基層組織建設不斷加強，黨領導的村民自治機制更加完善，黨的強農惠農富農政策進一步落實，農村社會繼續保持和諧穩定。農業農村的好形勢，有力支撐了經濟平穩較快發展，有效維護了改革發展穩定大局。我國農業農村發展存三個擔憂[陳錫文]在農業農村發展取得巨大成就的同時，我們清醒地認識到，越是形勢好，越容易出現麻痹鬆懈；越是連年增產增收，越容易出現滑坡拐點。大家普遍有「三個擔憂」：一是擔憂農業農村發展好勢頭能否持續，要在高基數高水平上避免出現徘徊反覆、爭取百尺竿頭更進一步，難度極大。二是擔憂要素價格快速上升、市場頻繁波動能否有效應對，要在高成本高風險下繼續提高農業效益、調動農民積極性，約束極多。三是擔憂剛開始顯現的城鄉收入差距、區域發展差距縮小的端倪能否成為發展趨勢，要在高增長高要求中不斷增進農民福祉、讓農民更多分享發展成果，任務極重。中央確定一號文件主題的三點考慮[陳錫文]二、關於文件主題的主要考慮。中央決定，2012年繼續發布關於農業農村工作 的一號文件，以「加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力」為主題，全面部署今年和今後一個時期的「三農」工作。主要基於以下考慮。一是從形勢變化看，我們的面臨的國內外經濟形勢更為複雜嚴峻，保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失，避免主要農產品供給出現問題。今年，我們還要召開黨的十八大，做好「三農」工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。[陳錫文]二是從發展需要看，要穩住明年農業生產，長期穩定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給，靠繼續增加農業水土資源已沒有多少餘地，必須靠提高單產。而提高單產，靠繼續增加使用化肥農藥，不僅效益在降低，而且破壞環境，也難以為繼。同時，促進農民收入持續較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等都是非常必要的，今後務必還要繼續強化，但根本還是要靠發展生產力，通過科技進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。因此，鞏固農業農村好形勢要靠科技，發展農業農村好形勢更要靠科技。[陳錫文]三是從工作指導上看，2004年以來8個中央1號文件，每年通過聚焦一個主題，出台一系列強農惠農富農的重大政策舉措，促進了農業農村持續穩定發展，贏得了糧食生產連獲豐收、農民收入連攀新高、農村民生不斷改善的好局面。實踐證明，中央發出關於農業農村工作的一號文件，有利於突出工作重點、明確政策指向、集中解決問題，已經成為中央指導「三農」工作的政策導向和主要信號，成為強農惠農富農政策體系的集中體現和鮮明標誌，成為統一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。[陳錫文]總的看，今年中央把1號文件的主題確定為「加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障能力」，既抓住了發展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富和發展了「三農」政策體系。一號文件提出「三農」政策體系「三大指向」[陳錫文]三、關於文件的主要內容：2012年中央一號文件除序言和結語外，共有6章、23條。文件緊緊圍繞保障農產品有效供給這個明年農業農村工作的中心任務，在強調多措並舉、多方努力的基礎上，特別突出了推動農業科技進步。文件開頭部分，在充分肯定今年「三農」工作成績、深入分析當前困難挑戰的基礎上，突出了三個重點：一是「三個絕不能」的工作要求，即絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作鬆懈。二是農業科技「三是三性」的定性定位，即農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。三是「三保三強」的總體思路，即強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定。[陳錫文]文件正文部分，有五個大的考慮：一是在文件框架上，重點強化「三大支撐」。圍繞明年並著眼長遠持續提高農產品供給保障能力，在第一部分強調加大投入和工作力度、切實抓好農業生產之後，二三四部分集中講農業科技支撐，第五部分講基礎設施支撐，第六部分講市場流通支撐。二是在「三農」政策體系上，明確提出「三大指向」。過去一直提「支農」，後來提「支農惠農」，黨的十七屆三中全會科學地表述為「強農惠農」，這次一號文件又提升到「強農惠農富農」。這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的精鍊表述和精闢概括。三是在「三農」投入上，再次要求「三個持續加大」，即持續加大財政用於「三農」的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。四是在強化農技推廣服務上，集中推出「三條政策」，即實現在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示範縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。五是在新型農民培養上，主要採取「三大舉措」，即進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準，對到農村基層工作並符合條件的高等院校畢業生實行國家補償學費和代償助學貸款，加快中等職業教育免費進程並落實職業技能培訓補貼政策，讓農村每個後備勞動力都掌握一門技能。[陳錫文]文件結尾部分，對加強和改善黨對「三農」工作的領導，促進城鄉文化一體化發展，切實保障和改善農村民生，加強和創新農村社會管理等，提出了總的要求。下面，我們願意回答大家提出的問題。[郭衛民]下面請大家就有關問題進行提問。中央採取的農業重大措施主要體現在三個方面[中央電視台記者]謝謝主持人。我想請問陳主任，剛才您介紹我們國家的糧食生產在去年實現歷史罕見的八連增，首次跨上了1萬1千億的新台階。在這樣的情況下，為什麼中央仍然強調農產品持續供給保障能力，下一步我們國家將採取哪些重大措施？第二，去年中央財政對「三農」的投入首次超過了1萬億元，在這次一號文件中也再次強調要繼續加大對「三農」的投入，請問陳主任，今年的投入會不會繼續超過1萬億？謝謝。[陳錫文]連續八年增產確實是非常不容易，這是在黨中央、國務院政策加大強農惠農富農政策力度的基礎上，廣大農民群眾、基層幹部和農業科技人員共同努力的結果。但農業受市場和自然兩個方面的影響，要保持穩定發展非常不容易。同時，中國農業的人均佔有的自然資源非常少，目前人均大概只有1.38畝的耕地，不到0.1公頃。[陳錫文]我國的農業基礎設施建設條件、農業科技發展水平與發達國家相比還有很大的差距。有效灌溉面積所佔比重剛剛超過50%，有將近一半的耕地是靠天收成的。農業科技進步的貢獻率去年達到了53.5%，自己有很大的進步，但是和發達國家相比差距還很大。正是針對農業基礎還不夠穩固的現實，中央反覆強調在任何時候都要注重解決好「三農」問題。在建設現代農業的過程中，要把解決好糧食安全問題放在首位。這些年來，中央採取的重大措施主要體現在三個大的方面：一、不斷地強化強農惠農富農的政策體系，這是促進農業發展的一個最大的動力。[陳錫文]二、要不斷地加強農業的基礎設施建設，改造中低產田，提高防災抗災能力。三、要不斷地促進農業科技進步，使得農業科技的貢獻率和勞動者素質的提高成為推動農業發展的持久動力。您剛才提到，2011年中央財政的「三農」支出已經超過了1萬億元。很多在座的女士和先生都知道，2003年中央財政對「三農」的支出才2千多億元，到了2011年突破了1萬億元。糧食的進出口政策沒有重大的調整[中國新聞社記者]去年中國糧食產量，包括玉米產量獲得了創記錄的可喜成績，玉米產量達到1.9億噸，但是政府還是通過中儲糧購買了大概300—400萬噸的美國玉米來補充國內的庫存。請問目前的庫存情況怎麼樣？政府有沒有計划進一步來增加從美國進口玉米？中央對於今年糧食進口政策有什麼趨向？第二個問題，陳主任剛才說中央一號文件去年提到了關於加強水利建設，能不能簡單介紹一下具體成果，為什麼今年一號文件沒有把水利建設放在首位？謝謝。[陳錫文]去年的糧食中玉米產量是歷史最高水平，3800多億斤，就是剛才你說的1.9億多噸，是歷史最高水平。但是為什麼還有進口？有兩個原因：一、品種上需要有所調劑。二、區域之間的平衡。比如說南方地區可能都從東北運玉米，未免比通過海運進口更上算。我想特別說明的是，超過1萬億元的對「三農」的支出，只是指中央財政。如果把地方各級財政都算在一起，大概要在25000億元以上，去年8萬億出頭的整個國家財政收入上有25000億元用在「三農」方面。同時在國家財力不斷增強的情況下，中央和地方財政對農業的支出每年都是在增加。適量的進口玉米並不意味著國內市場上玉米供求有缺口，主要是有出有進，我們的一些玉米加工製成品，比如澱粉、酒精有相當數量的出口，消耗玉米的畜產品也有相當數量的出口，綜合平衡下來，在玉米上我們還是出口大於進口。糧食的進出口政策沒有重大的調整，還是本著調節餘缺，調節品種，繼續保持適量的進口和出口。[陳錫文]至於水利方面，你剛才講到去年的一號文件強調了加快推進水利的改革和發展。從去年開始，以後十年的年均要投資達到4000億元。去年，水利建設的總投資完成了3400多億元，也是歷史最高水平。今年的投資會繼續增加。至於第二個問題，為什麼今年沒有把水利放在文件的第一位，這很好理解，去年已經專門為水利發了一個一號文件，總不能年年放在第一位，有很多工作要做。中央為保護農民土地權益提出三項措施[路透社記者]我一共有三個問題：第一，中國的轉基因生產的大米和玉米會不會大量地投入商品化使用？第二，中國是否擔心在農業領域會出現用工荒的問題？第三，最近似乎和農民的土地糾紛，造成了與農民關係的緊張，在這方面中國的領導層有哪些考慮？謝謝。[陳錫文]關於轉基因的玉米和水稻，據我所知，有關部門並沒有批准它可以商業化生產，所以不可能在市場上出現，這是第一。第二，關於農業用工荒的問題，我想至少在目前還沒有明顯的出現。因為一方面雖然進城的農民工數量在不斷增加，現在外出農民工大概在1億6千多萬人，所以農村勞動力有所減少。但是另外一方面，農業機械的綜合作業水平在不斷提高，去年耕種收三個環節的農業機械綜合水平達到53.5%，也是歷史最高的，在很大程度上可以替代勞動力。第三，你剛才講到的土地問題，確實在工業化、城鎮化推進過程中，方方面面都需要使用土地，所以確實有些矛盾。在土地問題上，中央政府非常重視保持原有法律政策的穩定以及保護農民的土地權益。在今年的一號文件中，對於穩定農村的土地政策和保護農民土地權益，提出了三件大事：第一件事是由國土資源部牽頭，完成農村土地所有權的確權登記頒證工作。第二件事是由農業部牽頭，開始農村土地承包權的確權登記頒證工作。第三件事是由國務院有關部門共同來研究，提出對土地管理法中涉及到徵收農民土地條款的修改。我想這三個工作的推進都會為緩解農村土地各種各樣的糾紛和矛盾起到很重要的作用。[北京電視台記者]剛才陳主任提到去年我國的農業科技進步貢獻率達到了53.5%，我們知道這個數字是每年都在提高的。與此同時我們也注意到，有些媒體報道說我國目前的基層農技推廣體系是線斷網破人散，不知道陳主任您如何解釋這個現象？今後如何加強基層農技推廣體系？謝謝。中國的糧食安全是有保障的[金融時報記者]我有一個問題問陳主任，關於中國糧食的安全問題。中國現在玉米和大豆的進口都有所上升，我想問一下這樣的國際合作在確保中國糧食安全的工作中起到什麼樣的作用？比如說我們看到近年來一些中國的農產品公司加大了在國外項目的力度，比如在阿根廷、俄羅斯、菲律賓，這樣的趨勢今年是否會繼續？[陳錫文]從總量來看，中國的糧食安全是有保障的，5億7千多萬噸的糧食在全球糧食總產量中大概佔到22%，而去年中國的總人口在全球總人口中大概佔19%。剛才問到玉米和大豆的進口，玉米的進出口問題我剛才已經回答了，實際上我們利用玉米轉化的農產品和農業加工製成品的出口量比進口的玉米數量要多。大豆的進口這些年來確實有比較大的增長，前年中國大豆進口是歷史上的最高水平，達到了5480萬噸。去年略有下降，是5260萬噸左右。大豆的進口應該說是中國積极參与國際分工的一個成功範例。由於氣候、技術、品種和運輸等方面的原因，近期中國的大豆生產的比較效益比一些主要產國要低。中國的大豆單產水平還比較低，農民種它經濟上感覺並不划算，所以適當地增加大豆的進口，把過去種大豆的一部分土地替代出來，生產其他高產、高價值的農產品，對當前中國農村農業的發展是有利的。這種國際合作，是雙贏的。[陳錫文]至於你說到中國的一些企業開始走出去，在國外租地或者買地生產農產品，這個情況有，但這只是中國農業走出去的多種方式中的一種。比如說還可以採取其他的方式。世界上的幾大糧油公司，通常所說的ABCD，他們自己種的地並不多，但是買賣糧食數量非常大。我們還可以到一些糧油的出口國家去設立農產品的初級加工廠，幫助當地擴大就業，也把一部分企業的利潤和稅收留在當地。還可以採取技術和經濟的援助措施，幫助他們改善農業基礎設施條件，提供優良農產品品種，發展比較適用的先進技術，幫助當地來增加糧食和油料的生產。其實促進現在農業生產不太發達的地區增加糧食、油料的生產，並不一定要運回中國，中國也用不了這麼多。我們堅信一條，只要有糧食增產潛力的地方能把這些潛力發揮出來，全球的糧油供給能增加，對中國的糧食安全就是一個非常大的支持。所以我想農產品的貿易也好、農業國際間的技術交流也好，一定要爭取雙贏和多贏的格局。農業科技體制改革主要是體制和投入兩方面問題[新華社記者]請問陳主任，當前中國的農業科技體制改革已經進入了深水區，在改革當中主要面臨的問題是什麼？今後將採取哪些措施進行解決？謝謝。[陳錫文]我想最主要的是體制和投入兩方面的問題。從體制角度來看，要促進農業科研、和生產緊密結合。 如果研究成果只是為了去評職稱，為了出版著作，實際上對生產的促進就非常有限。當然體制不光是在科研方面，剛才唐主任介紹了，推廣方面也有很多體制問題。因為農業是國民經濟的基礎，對於經濟社會的持續發展穩定具有非常大的支撐作用。 在中國，研發資金投入佔GDP的比重本身就比較低，而農業的比重更低，所以這次文件著眼建立長效機制，提出要保證財政農業科技投入增幅要明顯高於財政經常性收入增幅，提高農業研發投入占農業增加值的比重。但是增加了投入，錢怎麼用到刀刃上，還需要推行一系列的改革和創新，形成一套有效的激勵和約束機制。解決了體制和投入問題之後，農業技術的成果是要體現在地裡面的，是要靠一家一戶的農民去運用的，因此還要努力提高農民的科學技術素質，讓他們能夠成為掌握現代科學技術真正的主人，這樣才能使農業科研成果生產實踐中發揮作用。提高農業技術的社會化服務水平是關鍵[美聯社記者]我一共有兩個問題問陳主任：第一，關於農業的科技問題。在這次文件中提到過中國要進一步提高糧食的產量，不能夠繼續依賴使用更多的農藥和化肥。中國打算推動的是怎樣的農業技術，您是否能給出具體的例子？哪些技術能夠激發提高農產品產量的最大潛力？第二，您提到要鞏固大規模的農田以及農業的機械化，我想問一下什麼是大規模的農田？具體有沒有數字？[陳錫文]合理使用化肥和農藥本身是農業技術進步的一種表現，但使用不合理可能會帶來反作用，所以科學地使用化肥和農藥非常重要。具體的技術有三個大的方面：一、化肥農藥的生產者、供給者要不斷進行技術創新，能夠提供更加高效、低毒、低殘留的化肥和農藥。二、是指導農民科學地使用化肥和農藥。這幾年國家一直在推進測土配方施肥，單位面積上使用化肥減少大致20%左右，並且實現產量增加、效益提高。三、採用新技術，特別是在農業中實現循環經濟，發展生態農業。最經典的例子是中國很多地區所實行的沼氣技術，把農作物秸稈、牲畜的糞便集中起來，在沼氣池進行集中發酵，既能給農民提供安全、清潔的能源，又增加有機肥來源、提高農產品質量安全水平。[陳錫文]第二個問題講到關於農業土地的規模和機械化問題。隨著農村人口的減少，戶均經營規模應當逐步擴大。在擴大中國農業經營的規模過程中，有兩點是必須注意的，一是從中國實際國情出發，中國人多地少，再擴大規模我想在相當長的時間內也到不了像新大陸國家、南北美洲、澳洲這麼大的規模，一家一戶種上兩三萬畝地，相當於中國半個鄉的地只有一戶農民種。 當然，中國各地的地區差別非常大，不同地區農業經營規模差異也很大。如果有機會到東北看，例如在黑龍江農墾農場，有的規模可以和美國、加拿大媲美。總體來說，我們的農業規模一定是一種適度的規模，這個適度就是人地之間的比例關係動態適應。二是土地經營規模的逐步擴大一定要建立在農民依法自願有償的基礎上，不能強制推進。在擴大農地經營規模過程中，我們要更加註重建設農業社會化服務體系。就像剛才唐主任講到的，一家一戶種的地能有十幾畝、幾十畝就不算小了，一台機器可以為十家、八家甚至幾十家、上百戶農民服務，機械的耕作規模、服務規模可以是非常大的。因此在農民家庭承包經營制度穩定的基礎上，怎麼去發展農民的合作經濟組織，怎麼來提高農業技術的社會化服務水平，是中國農業發展中的關鍵問題。相關鏈接：2012年中央一號文件解讀2012中央一號文件六大亮點陳錫文解讀2012年中央一號文件唐仁健解讀2012年中央一號文件聯合國世界糧農組織理事會主席呂克·居尤訪談陳萌山解讀2012年中央一號文件孔祥智解讀2012年中央一號文件鄭風田解讀2012年中央一號文件韓長賦:我國到了必須更加依靠科技促進農業發展階段人民日報:強化農業科技創新確保農產品有效供給經濟日報:農業的根本出路在於科技創新新華社：落實「三強三保」抓好今年「三農」半月談：中國農業呼喚新戰略
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