台獲歐41國「免簽」引發大陸熱議

2010年11月27日，「五都選舉」開票日，一個廣告佔據台灣《中國時報》半個頭版。墨綠色的「中華民國」護照是「主角」，下面是行業協會賀電：「讓『中華民國』護照更成為我們共同的驕傲。」11月25日，歐盟部長理事會通過台灣「免申根簽證案」，申根28國完成針對台灣居民免簽的最後程序，加上比照申根簽證的其他國家，41個歐洲主要國家在同一天給予台灣民眾入境免簽證。台「行政院院長」吳敦義稱，「民國」100年時，將會有101個國家給予台灣居民免簽證或落地簽證。目前，台灣人得以免簽、落地簽方式前往的國家和地區達到96個，佔台灣人最常前往國家和地區的94%。台灣居民享受的免簽和落地簽證待遇，和已回歸祖國的澳門特區居民相當，比香港特區護照待遇稍差。由於一直以來，大陸普通居民在前往歐美國家時都面臨簽證手續繁難的尷尬，該消息迅速在內地網路上引發熱議。 七年「內政外交」努力「我們爭取了7年，做了不少努力。」台灣移民署署長謝立功告訴《鳳凰周刊》記者。2003年，台灣當局開始推動歐盟給予台灣免申根簽證待遇專案。在一些歐盟國家看來，它們並不擔憂台灣居民的收入水平、文化素質，卻要求台灣先解決一些技術問題。「除了我們常提的收入水平、社會民主和法制發展水平外，歐盟在評估是否開放台灣民眾免簽證時，安全問題是一項關鍵性考慮因素。」台灣移民署公關科負責人徐建麟介紹，歐盟給台灣拋出了兩個難題：第一，台灣是否有能力打擊護照詐欺犯罪，以避免一旦開放後台灣護照被偷渡客大量利用，偷渡入境該國；第二，台灣本身是否有能力防止不法分子偷渡入境或經由台灣轉機偷渡其他國家。此後，台灣當局開始了護照制度和技術的革新之旅。這些舉動包括提升護照防偽技術、推動護照親辦等措施。2008年，台灣正式發行晶元護照，成為世界上第60個發行晶元護照的地區，護照安全等級達到國際旅行文件防偽機制標準。為了讓其他國家更了解台灣當局的努力，台灣移民署會定期召集駐台機構的移民和領事業務官員舉行研討會。「比如，上個禮拜舉辦的國際研討會，就是有關『國境』管理，參加的有英國、澳大利亞、德國等駐台官員。駐台機構間有個『防止偽變造簽證』的定期會議，我們也派員參加。」 謝立功稱。除了和駐台機構保持聯絡，台灣移民署還設立24小時國際聯繫窗口。如果其他國家和地區的出入境部門發現有人疑似使用台灣假護照，可以撥打此專線，由台灣當局協助他們如何判斷。「我們在27個歐美國家的台灣代表處里設有『移民秘書』，移民秘書還可以到現場去做些協助，最近在南非、舊金山，我們的移民秘書就曾幫對方破獲持台灣假護照入境案件。華人的樣子在外國人看來都差不多，我們的移民秘書在現場只要簡單問問題，比如讓人唱一首台灣人都會唱的歌，就可以識破。」謝立功稱，「英國駐台代表康博偉在去年3月在英國宣布開放台灣免簽接受媒體採訪時公開稱，英政府與我們移民署合作關係良好，對移民署打擊非法護照的犯罪有信心。」至此，「內政」符合了歐洲為台居民提供免簽的基本標準，出入境管理部門的接力棒傳到台「外交」系統方面，尤其是在歐盟給予台灣免申根簽證待遇專案進入議會討論階段後，台「外交」系統幾乎發動了一切力量。2010年4月底，台灣決定處決重犯張俊宏、張文蔚、洪晨耀、柯世銘，引發歐盟一些政客譴責，並呼籲台灣廢除死刑。台「外交部」多次與「法務部」聯繫，希望「槍下留人」，最後台灣司法高層認為，正式取得免簽前「謹慎點好」，對四位重犯暫緩執行死刑。一些歐盟議員還被邀請到台灣參訪，歐盟執委會內政專員馬姆斯壯女士參觀後稱：「台灣是眾所周知的成熟『民主國家』，免簽能增進台灣與歐盟的雙邊往來，對文化、學術、商務等各方面來說都是利多。我們根本不必擔心會有台灣人試圖來歐洲卻不打算回台的問題。」2010年10月5日，歐洲議會外交委員會表決通過台灣免申根簽證案後，當月26日，歐洲議會內政委員會又以壓倒性的47張贊成票對1張反對票通過此案。即使只有一張反對票，台「外交部」仍從次日開始搜尋這張反對票，看是哪個國家的議員所投，進而去做大量工作。11月上旬，歐洲議會以559票贊成、40票反對的壓倒性多數，通過給台灣人免申根簽證法案。 台灣「外交部」和移民署之所以能如此靠譜，與台灣「立法院」施加的強大壓力有關。不少「內政」和「外交」官員都曾在此接受諮詢。「兩岸關係過去是惡性循環，『外交戰』得不償失，台灣『邦交國』建3丟9?但是獲得免申根簽證，已經圓夢。我率領的政府做的事，都是展現出我們台灣人的軟實力，我們的核心價值。」台灣地區領導人馬英九在接受台媒專訪時稱。 尷尬的中國護照對於歐洲28個申根國給予台灣居民免簽待遇，中國外交部發言人僅以官方語言回應稱：「我們對台灣同胞赴外國進行旅遊、經商等民間活動不持異議，並願提供必要的便利。」但民間卻有另外一種解讀。「一本不被大陸承認的護照，幾乎可以通行全世界，太打擊人了。」「你一定罵過手上的護照。你被當作恐怖分子一樣仔細盤察，你被無理由拒簽而失去留學機會?遭到這些特殊待遇的原因，只是因為你手持的中國護照。」「每次持大陸護照辦簽證的過程可說是浪費生命。政府可以大方拿百億歐元買空客，卻不願意在這些事情上為民眾謀些許方便。」?這些微博流行的背後是大陸民眾對出入境不便利日趨不滿。 英國亨氏顧問公司最新發布的2010年「亨氏簽證受限指數排名」顯示，中國大陸以獲得38個國家免簽資格排在98個國家中的第88位，僅比伊拉克、阿富汗、朝鮮等國家排名高。而香港排名第19，有140個國家給予其居民免簽資格，剛獲得歐洲和加拿大免簽待遇的台灣排名與澳門相當，在第45位。有分析稱，除了居民收入較低、偷渡依然活躍等原因造成歐美國家對中國有刻板印象等外，政府外交談判中對中國公民出境便利推動的力量有限是造成中國護照尷尬現狀的重要原因。 2000年以來，多家大陸媒體都曾呼籲「改革護照管理體制」。與世界上其他國家不同，中國護照發放主要經由兩大部門：外交部領事司和公安部出入境管理局。外交護照和公務護照、因公普通護照由外交部及外交部授權的各省市政府外辦負責管理。因私普通護照則由公安部門管理。早期全球只有中國、越南、朝鮮等國家存在著因公普通護照。由於因公普通護照由外交部代辦簽證，因此簽證的獲取要容易得多，但外交部又將這一權力下放給省市政府「外辦」，因公普通護照的發放變得泛濫，出國留學生和外派勞工在很長一段時間裡也能以「因公普通護照」出境。時任中國外交部領事司司長鍾建華對大陸媒體稱，1994年，東北某省一年就簽發了幾十萬份護照，就連大街上賣雞蛋的老太太都能拿著因公護照去俄羅斯做買賣。一年後，俄方宣布中國因公普通護照持有者不再享受免簽待遇。「這個案例是全國人大代表就護照改革問題向我質詢時援引的。」 之後，外交部建議取消因公普通護照。然而，在2007年1月1日《護照法》頒布後，因公普通護照更名為公務普通護照，劃歸公務護照的範圍，而因私普通護照則更名為普通護照。更名後，勞工和留學生等人群開始以「普通護照」申請簽證，公務護照濫發的局面得以控制，公務護照美譽度得到提升，但很快變成了特權階層所擁有的特殊待遇。按照國際標準，護照一般分為外交護照、公務護照、普通護照。以台灣為例，台灣公務護照只有以下人才能申請：因公出國之人員及其同行的配偶、政府間國際組織之台灣籍職員及其眷屬。 與之相比，大陸護照發放並不是按照「使用目的」區分，而是以身份區分。大陸公務護照除了頒發給因公外派人員外，頒發對象為「公務員和參照公務員標準管理機構中現職縣處級以上官員，部分國有大型企事業單位負責人」。改名後的「公務普通護照」頒發給「各級政府部門副處級以下幹部和國有企事業單位因公出國人員等」。在大陸網友整理的一份名單中，雖然中國護照並不好用，但是「公務護照」仍然比「普通護照」好用得多。在這份名單里，持中國公務護照出國免簽的國家要多出28個。 這種局面又引起了民企的反彈。據浙江媒體報道，浙江省的公務普通護照獲簽率高達97%，遠遠高於普通護照。為了鼓勵民企發展，有浙江人大代表提議，民企也應該有權力辦理公務普通護照—時光似乎又回到改革前。有批評聲音指出，也許正因為有可能推動中國政府在簽證優惠方面作出外交努力的階層，自身享有免簽以及不必親自排隊簽證的優越待遇，所以當局在相關方面的外交突破才遲遲不至。
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