許耀桐：中國國家治理的特色、要義和體系

07-02

許耀桐：中國國家治理的特色、要義和體系

摘要

中國的國家治理，必須在中國特色的指引下，踐行科學治理、民主治理、法治治理、善於治理等四個基本要義。同時，國家治理主要涵蓋八大領域，它是一個系統化的結構，是一個宏大的治理體系。　　黨的十八屆三中全會確立了"推進國家治理體系和治理能力現代化"的新命題，開啟了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新里程。"治理什麼樣的國家、怎樣進行治理"，已成為堅持和發展中國特色社會主義的重大課題，由此孕育出馬克思主義中國化的最新理論成果。中國的國家治理，應走出一條中國特色的國家治理之路，形成一套適合本國國情的科學有效的治理體系。

　　國家治理的中國特色

　　國家治理，必須遵從國家性質的基本要求。中國是社會主義國家，致力於建設中國特色社會主義。中國特色包含著"實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色"。在國家治理中堅持中國特色，必須體現這四大特色。

　　實踐特色：國家治理要尊重實踐、堅持實踐第一。鼓勵在實踐中創造，勇於在實踐中探索，堅持在實踐中檢驗，推動在實踐中發展。實踐特色的最大特點就是，一切從實際出發，把"摸著石頭過河"和"頂層設計"相結合，腳踏實地，重在成效。

　　理論特色：國家治理要堅持理論聯繫實際，堅持與時俱進，堅持改革創新，要把治理理論本身視為一個開放的體系，應該得到不斷的創新和豐富發展，而不能變成凝固不變的僵化教條。

　　民族特色：國家治理在遵循普遍性的規律中要突出特殊性。中國特色的國家治理，要體現中華民族意志、中華民族風格，要有符合中華民族習俗的特點和體現民族氣魄、民族氣節的精神，要為實現中華民族偉大復興而奮鬥。

　　時代特色：國家治理要適應經濟全球化、世界多極化、科技進步化的潮流。中國特色的國家治理，要跟隨時代前進，要包容多樣、和諧合作、鼓勵競爭、推動創新，要奮發進取、敢為人先，走在時代的前面。

　　中國國家治理的四大特色，顯示出不同於其他國家治理的長處和優勢。正因為國家治理具有這樣的特色，才能為實現中國特色社會主義作出應有的貢獻。

　　國家治理的基本要義

　　中國的國家治理，必須在中國特色的指引下，踐行以下四個基本要義。

　　一是科學治理。科學精神，是當代人類從事任何一項活動所必須遵循的，作為中國共產黨指導思想之一的就有科學發展觀。所謂科學治理，是指通過建立健全既體現科學理念、科學思想、科學精神，又具有科學規劃、科學規則、科學運作的治理體系，並充分利用現代科學技術進行治理。要利用信息技術依託網路優勢建立治理信息系統;要遵循科學的決策原則進行治理決策;要提高治理參與主體的能力及素質;要注重績效，採用科學的方式、方法和工具提升治理績效，並對治理績效進行評估及改善。

　　二是民主治理。國家治理要以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加註重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮社會主義政治制度優越性。治理過程中，一要民主決策，決策不僅是黨和政府的事，而是所有參與主體的共同決策;二要民主參與，廣泛發動社會組織和公民參與治理或進行自治，實行多元共治;三要民主監督，治理過程公開化、透明化，充分體現治理的合法性。

　　三是法治治理。法治是治國之重器，良法是善治之前提。堅持法治治理，就要形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。中國現在把黨內法規也納入法治的範疇，作為法治的一個重要部分，成為中國特色社會主義法治體系之一，這是對現有法學理論的創新和發展。堅持法治治理，必須完善以憲法為核心的法律體系，加強憲法實施;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進;堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設;加強法治工作隊伍建設，增強全民法治觀念;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。法治治理體現著制度治理，法律本身就是一種制度，除法律制度外，還有其他更多的規章制度。國家治理，實質上就是依託於包含法治在內的制度治理。

　　四是善於治理。當今世界已進入全球化時代。在全球化時代，各國之間應該相互學習、相互借鑒，善於治理。習近平指出，"我們推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優秀成果"。善於治理，首先，要向中國的歷史學習。習近平指出，"中國的今天是從中國的昨天和前天發展而來的。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結"。其次，要學習借鑒國外經驗。當代外國的治理理論和實踐需要我們認真學習，但要使它在中國發揮作用、能夠發展，必須將其中國化，習近平說："一個國家選擇什麼樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的……我國國家治理體系需要改進和完善，但怎麼改、怎麼完善，我們要有主張、有定力。"善於治理，不是簡單地照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從中國自身的國情和現實條件出發，認真借鑒其有益之處，為我所用。只有善於治理，才能實現有效治理。

　　國家治理的體系結構

　　國家治理是一個系統化的結構，是一個宏大的治理體系。習近平指出，"國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等"。中國的國家治理，主要涵蓋八大領域。

　　第一，經濟治理領域。必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率和公平性。

　　第二，政治治理領域。中國的國家政治機構主要有人大、政府、政協等。人大是立法機關，要推動人民代表大會制度與時俱進，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對"一府兩院"的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。政府是行政機關，要轉變政府職能，實行簡政放權，深化行政審批制度改革。要向市場、社會、地方放權。轉變職能還要統一效能、加強監管、突出服務。政協是政治協商、參政議政機關，其開展的協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。要完善政協制度，規範協商內容、協商程序，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。

　　第三，法治治理領域。中國的國家治理，就是要達到法治中國的根本目的和要求，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。黨的十八屆四中全會提出，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發，更好發揮法治的引領和規範作用;各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。

　　第四，文化治理領域。文化分為文化事業和文化產業兩大部分。發展文化事業，要構建好現代公共文化服務體系和治理的體制機制。治理文化產業，要培育傳統文化產品交易市場，發展大型文化流通企業和物流基地，培育好文化要素市場。文化治理的重點還在於加強思想道德建設，以人為本，以德為先，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加強社會主義核心價值體系和核心價值觀的宣傳普及，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特徵的價值體系。

　　第五，社會治理領域。國家治理的根本和基礎，就在於搞好社會治理。而社會治理應該激發社會組織的活力，因為很多方面的社會治理，要藉助社會組織來進行。要創新有效預防和化解社會矛盾的體制，健全公共安全體系。社會治理的重心，在於促進群眾的城鄉社區治理，推進基層群眾自治，使基層公共事務和公益事業自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

　　第六，生態治理領域。要加大生態治理力度，建設美麗中國，實現綠色發展、循環發展和低碳發展。必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向;生態脆弱的國定扶貧縣，可考慮取消地區生產總值考核。

　　第七，國防軍隊治理領域。緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系，軍委管總，戰區主戰，軍種主建。深化軍隊體制編製調整改革，優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰鬥機構和人員，推進軍隊政策制度調整改革，健全軍費管理制度。

　　第八，黨的建設治理領域。作為執政黨，中國共產黨要轉變功能，從各種繁雜的事務中解脫出來，主要從事決策建議、監督調節、思想導向等治理活動，利用各種支持資源，充分發揮其國家治理的最高權威作用，並通過政治角色發揮帶頭作用，依靠各行各業中幹部、黨員在治理中起到率先垂範的作用。

　　在以上八大領域的國家治理體系中，還要強調的是，必須堅持黨的領導和以政府治理為主導，才能更好地促進其他領域的治理。

　　(作者為國家行政學院一級教授、博導)

　　【參考文獻】

　　①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

　　②《牢記歷史經驗歷史教訓歷史警示為國家治理能力現代化提供有益借鑒》，《人民日報》，2014年10月14日。

　　③《完善和發展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》，《人民日報》，2014年2月18日。

　　④《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。