吳敬璉：中國市場體系存在五大缺陷

吳敬璉：中國市場體系存在五大缺陷

2013年12月10日

吳敬璉

編者按，在12月6日於上海舉辦的特勞特·經濟轉型高峰論壇上，中國經濟學家、國務院發展研究中心研究員吳敬璉發表了遠程視頻演講。

吳敬璉指出，中國的經濟體制目前存在五大缺陷——市場缺乏統一性，對不同市場主體存在歧視待遇，失去競爭性，處於無序狀態，以及發育不平衡。這些缺陷使得中國沒有完全實現中共十四屆代表大會提出的讓市場在資源配置中起基礎性作用的要求。最主要的問題體現在競爭性不足上，使得一些企業靠其他的方法也過得很滋潤。

他認為，《決定》指出了解決這些問題的關鍵，明確了經濟體制改革是改革的重點，促進市場在資源配置中起決定性作用，並且如果改革措施都可以落實，一個統一、開放、競爭、有序的市場體系就可以建立起來，現代市場經濟有可能有效運轉。

過去我們的經濟體制存在很大的缺陷，這個缺陷沒有完全實現中共十四屆代表大會所要求的讓市場在資源配置中起基礎性作用，這使建立起來的市場有很大的缺陷。最主要的問題就是表現在競爭性不足上，因此靠其他的方法有一些企業能夠過得很滋潤。

最近閉幕的十八屆三中全會做出了一個《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，這意味著中國的改革進入了一個新的階段，用官方的提法我們叫做在新的歷史起點上全面深化改革。如果這個《決定》可以得到完滿實施，那麼我們就會迎來一個新的時代，就是在規則基礎上進行平等競爭的市場制度。

在這個制度下要靠每一個企業很好的公司治理、競爭戰略和真本事才可以站住腳，才可以賺錢，這對企業提出一個千方百計提高自己核心競爭力的非常嚴格的要求。對這一點，我想我們所有企業界的同仁都要有一個非常清醒的認識。

《決定》中最重要的兩句話

在這一段時間的學習、討論十八屆三中全會《決定》的過程當中，我想其中有兩句話是最為重要的。

第一句，經濟體制改革是改革的重點。經濟體制改革的核心問題是使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的作用，這句話具有非常重大的意義。現在報刊上、網路上有很多議論，很多學者是從理論創新上闡述這句話的意義，但我看這個問題的角度有一些不同。

我認為這段話最重要的意義在於，對過去10年的一個大爭論中共中央作出了一個回答。本世紀初以來，一個很大的爭論就是原來的市場化改革方向是不是錯的？是不是應該加強政府對經濟、對社會的管控，讓市場在資源配置中起決定性作用？在資源配置中到底該由市場還是政府起決定性作用？

實際上在很多地方，在一些行業里，在一些領域中，政府變得越來越強勢，甚至成為主導力量。這樣就壓制了市場在資源配置中的作用，造成了兩個重大問題， 一個重大問題是我們的經濟發展方式轉型轉不過來，另外一個問題是權利干預經濟生活造成的尋租制度基礎變得越來越大。於是，腐敗猖獗、不可遏制。

造成這兩個大問題的根源在於沒有按照十四屆代表大會的要求，讓市場去發揮決定作用。十八屆三中全會這個《決定》我認為最重要的一條就是在這個關係國家命運的大爭論里做出了自己的回答，這個回答就是要使市場在資源配置中起決定性的作用。

與市場在資源配置中起決定性作用相適應，對政府的作用也做出了決定。針對過去政府這隻手伸的太長這種不好的情況，對於政府應該起到的作用做出了界定。決定明確規定政府要起的作用是保持宏觀經濟的穩定和提供一些市場失靈的公共產品。列舉政府具體要做的事情，這是很重要的。

第二句我認為最重要的話就是，建設統一、開放、競爭、有序的市場體系。如果使市場在資源配置中起決定性作用是《決定》規定的總目標，那麼這就為實現這個總目標提供了制度基礎，如果沒有制度基礎，不管是叫基礎性作用，還是決定性作用，其實都變成一句空洞的口號，它不可能實現。

建設統一開放競爭有序的市場體系，實際上是針對我們現在的市場體系所存在的諸多缺陷。因為政府對於市場有過多的干預，甚至直接的介入微觀經濟活動，就使得我們這個市場體系存在很多的缺陷。

中國市場體系存在五大缺陷

第一個缺陷，市場缺乏統一性，不是一體化，而是碎片化。因為有條條塊塊的分割，行政力量總是按照條條或者是按照塊塊的系統組織起來的。這樣條塊分割就使得我們國內一體化的市場切割成一塊一塊的小碎片。亞當斯密就說過，市場規模越大效率越高，碎片化的市場就變成一個效率非常低的市場體系。

第二個缺陷，對不同的市場主體存在歧視性待遇，而非對所有市場主體開放。比如對國有企業是一種政策，對民營企業又是另一種政策，對於大的企業是一種政策，對小企業又變了。這就使得市場的經濟沒有辦法發揮作用。

第三個缺陷，失去競爭性。競爭性是市場的靈魂，只有通過競爭才可以形成能夠反映出自然稀缺程度、反映供求價格，才有可能有效配置資源，形成一個兼容的激勵體系。但是我們有各種各樣的行業保護、行政壟斷、地區保護等，這樣市場就缺乏了競爭性，無從發揮它的功能。

第四個缺陷，市場無序狀態。市場競爭要在一定的規則基礎上進行，要在法治的基礎上進行。因為缺乏法制規則，人治代替了法治，這使得各種無序、不公正的競爭手段非常流行，惡性競爭泛濫。在這樣一個無法制的市場，就不能保證現代經濟有效運轉。

第五個缺陷，市場發育的不平衡性。商品市場好一點，像資本市場這樣的要素市場發育程度就太低，而要有效配置資源，最重要的其實就是要素市場。但是因為要素市場的狀況不良，所以我們的資源配置效率應該說是很低的。

《決定》提出了幾百項改革項目，其實相當大的部分都是圍繞著要建設這樣一個市場體系設計的。如果這些改革措施都可以落實，一個統一、開放、競爭、有序的市場體系就可以建立起來，我們這個現代市場經濟才有可能有效運轉。

當然大家都希望這些改革能夠取得成功。統一開放競爭有序的市場體系可以儘早建立，但這樣一個體系建立起來之後，對企業既是動力也是壓力。這個壓力是說，企業必須要靠自己的本事才能夠在競爭中站住腳。所以如果能夠預見我們改革的成功，就要下定決心想辦法提高自己的核心競爭力，站住腳。

編輯：房旭