國家職稱大禮包，如何到基層教師手中？

07-02

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經國務院同意，人力資源和社會保障部、教育部近日聯合印發《關於深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確中小學教師職稱制度改革在全國範圍全面推開。此次改革統一了自1986年以來一直施行的中、小學兩大職稱系列，首次設置了正高級職稱，從制度框架、評審標準、評價機制等方面對中小學職稱制度進行了整體設計。

對於這次中小學教師職稱評定改革，輿論普遍解讀為，這是送給教師們的教師節大禮，更有一些媒體，以「農村小學教師也可評正高級職稱」來形象地說明這次職稱評審改革的亮點。但值得注意的是，在第一線基層工作的教師，卻沒有多少興奮——這一政策的「利好」，要落到他們身上，看上去還很遙遠。怎樣讓教師真正享有職稱制度改革的紅利，這是在推進改革改革過程中必須重視的問題。

拿農村小學教師也可評正高職稱來說，眾所周知，在我國中小學教師職稱評審過程中，長期來存在兩個「壟斷」現象，一是高級職稱被有行政職務的領導「壟斷」，二是高級職稱被城市學校教師「壟斷」，一名普通的農村小學教師要評上高級職稱，可謂難上加難。這有兩方面因素。一是職稱評審的標準不科學，普遍重視論文和學歷，這讓辦學條件比較艱苦，很難開展課題研究的農村教師處於弱勢地位，而且，在高級職稱的名額分配上，農村學校也遠少於城市學校。二是職稱評審由行政部門主導，領導以及與領導關係好的教師，在評審中，就佔有優勢，近年來各地的職稱評審，都曝出潛規則醜聞，有的教育教學工作突出的教師，僅僅因批評教育，質疑領導，就在職稱評審中，處處遭遇不公平待遇。

這次職稱評審改革，明確提到要調整評價標準，扭轉職稱評審中太過重視論文和學歷傾向，要求在同等條件下向農村教師傾斜，同時，要改革評價機制，建立基於專業同行評價的評價體系，這都具有很強的針對性，但是，如何推進，難度不小，其中最關鍵的是，怎樣真正建立具有公信力的同行評價機制。

建立同行評價機制，目前面臨兩大問題。其一，我國教育管理目前還採取行政模式，政府部門掌握著學校的人事權和採取，學校並無充分的辦學自主權。如果政府管理學校的模式不變，那麼，就無法讓學校和老師擺脫各種行政評審、評比，學校就會圍繞行政性指標辦學，在這種辦學體制下，推進專業同行評價，可能有名無實。

其二，學校治理沒有建立現代學校制度，在中小學裡，教師並沒有多少話語權，學校辦學的管理和決策權，主要在行政領導手中。由於學校里沒有教師委員會（或只有形式上的教師委員會，但不獨立運行），因此，對教師的考核、評價，主要由學校的行政部門進行，與此同時，如果教師在評價中遭遇不公對待，教師也沒有健全途徑來維護自身權利。

我國於2010年頒布的國家教育規劃綱要，提到要推進教育管辦評分離改革，調整政府管理學校的模式，落實和擴大學校的辦學自主權，並要求中小學實行民主管理，發揮教師和家長在學校治理中的作用。但是，總體看來，推進教育去行政化的改革，並不順利，政府部門不願意放權和既得利益的阻擾，使教育管理和學校治理，還是傳統模式，在有的地方，行政化的問題還進一步加劇。對於這次職稱改革，大家聽到最多的是地方教育部門領導和學校領導叫好，可一線教師卻不怎麼高興，意味深長。——很有可能的結果是，正高職稱都會被領導們拿去了。

這帶來的負面影響是很嚴重的。在行政治校的環境中，很多基層教師失去教育理想，身心疲憊，充滿職業倦怠感。為此，千萬不能在推進職稱評審改革中再出現這種情況：國家出台的激勵基層教師的政策，卻最終成了領導們的福利。要防止這種情況發生，必須在推進職稱評審制度改革的同時，推進教育系統改革，落實學校辦學自主權，並在學校中進行民主管理。

其實，如果從徹底去行政化的要求看，職稱評審是否還應該存在都是一個需要討論的問題。從本質上分析，評審職稱就是行政部門對人才進行管理、考核和評價的手段，這影響用人單位的用人自主權，並不利於人才的優化配置，應該取消職稱評審，而是採取基於職務對人才進行招聘、管理、評價的市場化機制。簡單地說，教師的待遇不應與職稱掛鉤，而應該是聘任到哪一個職務，就享有這一職務的待遇，像農村教師，在農村更加艱苦的教學職務上，就應該享有比城市教師更高的待遇，這才能根本解決教師隊伍管理的問題，促進教師職業化和專業化發展。

（21世紀教育研究院副院長）

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