美國政府17年後再陷「停擺」

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2013年10月01日 15:14:26 新華網

漫畫：停擺新華社發朱慧卿作

新華網華盛頓１０月１日電（記者蔣旭峰　樊宇　高攀）由於美國民主、共和兩黨在圍繞政府預算和奧巴馬醫改的交鋒中互不相讓，美國聯邦政府預算在２０１４財年已然於１０月１日開始之際依舊沒有著落，聯邦政府的非核心部門只能重蹈１７年前關門的覆轍。此次聯邦政府關門風波將持續多久，取決於兩黨何時能解決預算分歧。

　　互不相讓

　　美國兩黨圍繞財政議題交鋒並非新鮮事，自從２０１１年共和黨重新奪回國會眾議院主導權之後，就一直希望美國的財政基調從「花錢」轉向「省錢」，以解決美國面臨的中長期債務問題。奧巴馬總統所屬的民主黨則希望延續寬鬆財政政策基調，以確保在短期內幫助降低失業率、提振經濟增長。近年來，美國兩黨圍繞政府預算、調高公共債務上限曾進行多輪激烈博弈，牽動全球投資者神經，２０１１年夏天激烈的財政黨爭造成資本市場劇烈波動，並導致標準普爾首次下調美國３Ａ級主權信用評級。

　　造成本次驢象兩黨分歧無法彌合的關鍵原因在於即將全面推行的奧巴馬醫改法案。醫改法案是奧巴馬第一任期內的主要政績，自２０１１年以來，為阻撓給奧巴馬醫改撥款或拖延醫改實施，共和黨已採取約４０次立法活動。

　　１０月１日是美國新財年的開始，同時美國各州的健保交易所也將開張，該交易所是奧巴馬醫改法案中擴大醫保覆蓋面的核心舉措，旨在為沒有醫療保險的美國人提供政府補貼的醫保產品。共和黨中的保守派擔心，若不能阻止奧巴馬醫改火車的前進，恐怕以後再無良機限制這一改革。民主黨則擔心，此次一旦鬆口讓步，今後恐再無寧日。奧巴馬明確表示，不會同意試圖阻撓醫改實施與政府預算相捆綁的方案。

　　從９月２０日開始至３０日，國會參眾兩院互相踢皮球消耗時間。在共和黨內「茶黨」等保守勢力的強烈要求下，眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬醫改實施的內容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院通過。眾議院領導人３０日晚提議，參眾兩院設立一個預算協商委員會來解決分歧，但是參議院多數黨領袖裡德不同意該方案，里德強硬要求眾議院必須拿出不與奧巴馬醫改相捆綁的臨時撥款議案。目前仍需觀察兩黨何時將啟動談判以解決當前的僵局。

　　影響幾何

　　政府關門在美國並非新現象，近３０多年來，在１９７７年、１９７８年、１９８０年、１９９５年等十餘個年份，聯邦政府都因為兩黨預算爭鬥而出現或長或短的關門現象。

　　奧巴馬９月３０日在白宮召開的新聞發布會上強調，如果聯邦政府的非核心部門在１０月１日停擺，馬上就會給美國民眾的生活和美國經濟增長帶來真實的影響。他說，雖然軍隊、邊防、公共安全、獄警等核心部門的運營不會受此衝擊，郵局還會照常運營，退休人士的社會保險福利金也會照常發放，醫療保健項目的享有者依舊可以去醫院看病，但是數十萬文職政府僱員將會停工，所有的國家公園將會關門，私營部門申請政府貸款的進程將被迫延期。

　　目前，國會兩院都已通過議案，讓軍人可以在政府關門期間按時領取工資，奧巴馬也已將此議案簽署成為法律，但是在政府停擺期間繼續工作的核心文職僱員的工資要等到政府恢復正常運轉後方可領取。

　　聯邦政府是美國最大的僱主，文職僱員超過２００萬，現役軍人約１４０萬。美國政府僱員聯合會總裁考克斯預計，此次政府停擺預計將衝擊約三分之一的政府僱員，總共約有８０萬至１００萬的政府僱員將被迫停工。

　　奧巴馬強調，過去聯邦政府非核心部門關門曾給美國經濟造成過衝擊，此次發生關門危機也會導致同樣後果。美國國會研究所的數據顯示，１９９６年聯邦政府非核心部門關門給美國造成了超過１４億美元的經濟損失。美國穆迪分析公司首席經濟學家馬克·贊迪日前預計，如果發生為期兩周的政府停擺，將會使第四季度美國經濟增長率下滑０．３個百分點；如果政府停擺長達三至四周，則會拖累經濟增長率多達１．４個百分點。

　　受政府停擺風險衝擊，紐約股市三大股指９月３０日以下跌報收，國際油價同日也繼續下跌。

　　不祥前奏

　　此次美國兩黨的預算之爭終於突破政府關門的「紅線」，表明兩黨缺乏妥協意願，為了黨派利益不惜將邊緣主義上演到極致，這給即將到來的調高債務上限談判也吹響了不祥的前奏曲。美國財政部長雅各布·盧近日告訴國會領導人，財政部預計，為延緩聯邦政府舉債額度突破法定上限的臨時性應對措施將在１０月１７日難以為繼，國會應在此之前調高債務上限以避免發生債務違約。

　　１９１７年美國國會設立了公共債務上限機制，即國會一次性批給財政部一定額度的發債指標，財政部可以在不超過該上限的前提下，自行掌握髮債節奏，避免了每次發債均需國會批准的繁瑣程序。調高公共債務上限相當於國會為財政部發行國債設置了一個需要不定期審批額度的「彈簧門」，也成為反對黨要求總統進行財政改革的籌碼。

　　眾議院的共和黨領導人已經公開表示，國會在調高公共債務上限的同時，需要附加將奧巴馬醫改的實施延期一年、啟動稅收體制改革、批准加拿大「拱心石」ＸＬ輸油管道項目等多個條件，共和黨設置的這些條件都是奧巴馬政府所反對的，預計雙方還將上演激烈交鋒。

　　馬克·贊迪日前在國會作證時說，和聯邦政府停擺相比，美國發生債務違約的外溢影響將更大，可能會造成房屋抵押貸款利率上升和股市承壓，國際投資者將質疑美國的財政信譽，美國企業招聘新僱員的積極性將受到打擊，銀行發放新貸款的意願將下滑，美國民眾的日常消費將趨向謹慎。