停火協議達成後的俄羅斯中東政策展望

07-02

馬建光++占克峰

中東亂局柳暗花明？

美國中東計劃節節失利，俄羅斯軍事介入則初顯成效，中東仍是世界上最不安定的地區，獨特的歷史和複雜的現實使得中東局勢「亂上加亂」。宗教之爭，派別林立是動亂之「源」;周邊參與、大國博弈是動亂之「油」;顏色革命、恐怖主義則是動亂之「火」。敘利亞危機走向、「伊斯蘭國」勢力清剿、葉門等國國內動亂、沙特伊朗雙邊關係、巴以衝突等中東固有問題將繼續左右地區局勢走向。隨著國際能源價格的劇烈波動和美俄等國的強力干預，中東局勢仍將難以擺脫亂局。

中東亂局柳暗花明？

北京時間2016年2月23日，俄羅斯與美國政府發表聯合聲明，宣布就敘利亞戰場停火達成協議，並於2月27日開始正式執行。此項停火協議僅限於巴沙爾政府與敘利亞反對派之間的武裝衝突，並不包括打擊「伊斯蘭國」等由聯合國安理會認定的反恐軍事行動。很顯然，敘利亞局勢日漸微妙，各方角力進入相持階段;伴隨著歐美國家解除對伊朗的制裁，胡塞武裝在葉門落地生根，中東地區險象環生，「火藥桶」一觸即發;此般情形下，已經成為敘利亞戰場上主導者之一的俄羅斯，其未來的中東政策如何走向？

普京就敘利亞問題發表講話

「新冷戰」背景下，尋找戰略突破口

2016年2月上旬舉行的慕尼黑安全峰會上，儘管敘利亞戰爭不斷升級，愈演愈烈，烏克蘭危機卻出人意料地成為慕尼黑安全峰會上更加核心的議題。西方批評俄羅斯的烏克蘭政策，北約秘書長斯托爾滕貝格稱，俄羅斯用武力改變了邊界，而北約必須能夠應對來自俄羅斯的威脅;德國國防部長馮·德萊恩則指責俄羅斯對烏克蘭發動「混合戰爭」。對此，俄羅斯毫不示弱，俄總理梅德韋傑夫直言，俄羅斯和西方的緊張關係將世界推至「新冷戰格局」。此言一出，舉座嘩然，「新冷戰」成為慕尼黑安全峰會的一個關鍵詞。

「新冷戰」一說，由來已久。普京治下，俄羅斯的中東政策日趨強硬，其中既有經濟利益考量，也有牽制美國以減輕來自歐洲方向壓力的安全需求，同時從戰略上推動俄羅斯重返影響世界的大國行列，一箭多雕。

對於自己的勢力範圍，俄羅斯的掌控也是絕無手軟。敘利亞總統巴沙爾·阿薩德於2016年2月17日表示，將使用武力奪回整個敘利亞。對此，俄羅斯駐聯合國代表丘爾金2月19日發出警告，指如果巴沙爾不依照俄方倡導的和平進程行事，將面臨嚴重後果。2月23日，敘利亞停火協議如期達成，巴沙爾政府不得不接受來自俄羅斯的「調停」。在此情形下，與俄羅斯合作打擊「伊斯蘭國」恐怖組織，建立敘利亞危機對話機制，成為各方的緩兵之計。俄羅斯與美國就巴沙爾政府與反對派達成停火協議一事取得共識，顯示了俄羅斯在中東問題上不可替代的重要性。

普京時代，俄羅斯的戰略重心依舊在歐洲，只要美國及其北約盟友企圖在烏克蘭問題上大做文章，中東就是俄羅斯用來掣肘西方的戰略制衡點。牢牢扭住敘利亞危機這個問題中心，穩住巴沙爾政府，則是普京2016年中東政策的核心所在。

靈活外交，左右逢源

普京時代，俄羅斯的各項戰略政策具有很強的隨機性，即靈活性，俄羅斯的中東政策也不例外。兩次伊拉克戰爭之後，美國在中東地區選擇扶持以色列，以及以沙特為首的遜尼派阿拉伯國家，因此得罪了幾乎所有的什葉派阿拉伯國家，這直接導致美國在敘利亞危機中難以施展其外交政策，處處掣肘四面臨敵。相較而言，俄羅斯的外交，則更加遊刃有餘。俄羅斯基本不會按照宗教派別來選擇扶持對象，即便是此次敘利亞危機中形成的「什葉派之弧」，也並非完全處於俄羅斯的戰略規劃之內，其主導方實際上是伊朗。

對於遜尼派阿拉伯國家，俄羅斯與其同樣保持著相對平穩的外交關係。2015年10月11日，俄總統普京與沙特副王儲兼國防大臣本·薩勒曼在黑海之濱的索契商討敘利亞局勢，雙方就儘快啟動敘利亞政治進程達成一致。與此同時，車臣共和國總統卡德羅夫的家人前往聖城麥加進行朝聖，顯示出俄沙雙方非同一般的外交關係。

對獨立於什葉派和遜尼派國家的另一大阿拉伯派系分支—庫爾德人，普京的政策也充分體現了其靈活的一面。2015年11月24日，北約成員國土耳其的F-16C戰鬥機擊落了俄空天軍在敘利亞執行任務的一架蘇-24M殲擊轟炸機。出於全方位考量，俄羅斯並沒有立即採取軍事報復行動，而是將危機轉化為戰略契機，先是宣布在經濟與能源上制裁土耳其，緊接著在11月26日，庫爾德工人黨武裝領袖同敘利亞副外長一齊到訪莫斯科，藉此俄羅斯直接表明了對土耳其北部庫爾德人的支持。比較美國而言，俄羅斯可以進退自如地視情況對庫爾德人進行支持和援助，小到武器支持，大到可能將敘利亞庫爾德人和土耳其北部庫爾德人整合在一起，成立「庫爾德人自治區」，以此牽制土耳其，使其無法抽身應對俄軍在敘的行動。

可以預見，2016年甚至更長時間，俄羅斯將繼續縱橫於中東這三大派系力量之間，靈活外交，左右逢源：鞏固與什葉派阿拉伯國家的利益同盟，維持與遜尼派阿拉伯國家的外交關係，同時依自身需要，適時動用庫爾德人獨立運動這一「殺手鐧」，以打壓宿敵土耳其，同時牽制美國和北約。

俄羅斯「堡壘」機動岸防導彈系統

實用至上，利益當先

俄羅斯經濟依然處於復甦中，這使得俄羅斯不僅需要在戰略方向上尋找突破，更需要在經濟領域開闢新天地。中東國家普遍在武器研發上難以自給自足，俄羅斯作為世界第二大武器出口國，為雙方的軍火貿易開闢了空間。

2016年2月15日～16日，伊朗國防部長海珊·德赫甘訪問莫斯科，並與俄羅斯總統普京舉行會晤。2月17日，俄新社披露，俄羅斯將在2016年與伊朗簽署總價值高達80億美元的軍售合同，包括：蘇-30SM多用途戰鬥機，「堡壘」機動岸防導彈系統，「雅克-130」教練機，米-8/17直升機，甚至還將包括636.6「基洛」級柴電潛艇、T-90主戰坦克。

80億美元的大單僅僅只是一個開始，俄羅斯計劃將伊朗納入俄制武器裝備體系，謀求使伊朗成為俄羅斯軍火的長期使用者和固定購買者。對伊軍售將為俄羅斯的經濟復甦和軍事發展，注入源源不斷的資金和動力。

俄羅斯在中東的軍火生意並不僅限於什葉派及世俗化阿拉伯國家，遜尼派阿拉伯國家雖然普遍接受來自歐美的武器裝備，卻也是俄制武器的重要出口地。遜尼派阿拉伯國家中的「金主」—阿聯酋，其舉辦的阿布扎比防務展舉世聞名。通過阿布扎比防務展，阿聯酋向俄羅斯購買過100餘輛BMP-3步兵戰車，以及「鎧甲」-S1彈炮合一防空系統;遜尼派阿拉伯國家之首—沙特，是全球軍購大戶，其2015年國防開支約為800億美元。2015年10月11日，普京總統與沙特副王儲兼國防大臣本·薩勒曼在索契商討敘利亞局勢時，也曾談及軍售事宜。在沙特經濟下行之際，歐美武器固然精密高端，但價格昂貴，俄制武器物美價廉，似乎是沙特更好的換裝選擇。

從軍售上看，只要什葉派與遜尼派持續對立，敘利亞戰事連綿不斷，俄羅斯軍火就將大有市場，這無論對於俄羅斯經濟復甦來說，還是對於實現普京總統提出的「1900億美元重整軍備計劃」而言，都將是重大利好;加之中東戰事若進一步升級，國際油價定會上升，而東亞國家因中東戰亂，無法從中東地區獲取所需石油，俄產石油將成為東亞用油的主要來源，這將進一步促成俄羅斯經濟復甦。因此，從外交、軍事、經濟多方考察俄羅斯的中東政策，都將是利益當先，實用為上。俄羅斯將極力避免捲入到宗教層面的紛爭中，潛心軍火及石油生意，悶聲發大財，全力復甦俄羅斯經濟。

練兵沙場，重點打擊

儘管有關敘利亞的停火協議已經達成，未敢太過樂觀;在什葉派與遜尼派阿拉伯國家全面對抗的大背景下，敘利亞衝突隨時可能進一步升級，美國也有自己的B計劃。敘利亞命運並非在慕尼黑的談判桌上決定，一如既往，將會在戰場上決定。俄羅斯當然不想陷入長期戰爭的泥潭，因此僅派出少量地面部隊和陸軍裝備投入到敘利亞戰場，對巴沙爾政府軍的支持則更多來自於空中和海上的精確打擊。

2016年伊始，俄羅斯不斷向敘利亞前線派駐最新式武器裝備，練兵沙場。自去年9月30日俄羅斯戰機首次空襲敘利亞境內「伊斯蘭國」目標以來，包括俄陸軍、海軍、空天軍、特種作戰部隊、電子戰部隊及信息支援保障部隊在內的俄軍作戰力量，都直接或間接地參與到敘利亞戰事中，適時檢驗俄羅斯「新面貌」軍事改革的成效，尤其俄軍在指揮聯動、合同一體化作戰、遠程精確打擊上。俄軍最精銳的武器裝備參與作戰行動，不僅有利於這些裝備在日後的改進與更新，更有利於俄羅斯的軍火出口。典型如蘇-34「鴨嘴獸」殲擊轟炸機，一直以來無人問津，亮相敘利亞戰場後，其性能卓越，馬上引起了阿爾及利亞以及不少東南亞國家的興趣。可見，在中東戰事緊張之際，俄軍持續在敘利亞保持有限度的練兵，一舉多得，名利盡收。

2016年，俄軍的軍事行動會向「精確斬首，重點打擊」方向發展，尤其是在巴沙爾政府與反對派達成暫時性停火協議後，俄軍駐敘部隊更加聚焦於打擊恐怖組織。值得關注的是，俄羅斯在2016年2月向敘利亞赫梅明空軍基地派出了最新型的圖-214R偵察機。這種偵察機配備側視合成孔徑雷達、MRC-41雷達系統，其目標探測和追蹤能力在俄軍電子偵察機中首屈一指。圖-214R的進駐，將大幅增強俄軍在戰事最緊張的土敘邊境的情報偵察和電子戰能力，監視土耳其的軍事動向，控制這一地區整個地面和空中的局勢。

集車臣地區20年的反恐經驗，俄羅斯清醒地認識到，類似「伊斯蘭國」這樣的恐怖組織分布廣，人數多，群眾基礎極其深厚，很難在短時間內一舉剿滅。而對恐怖組織的重要頭目實施斬首行動，殺一儆百，可以重挫恐怖組織的氣焰，直接打擊其中樞指揮機構，收立竿見影之效果。本·拉登被擊斃後，基地組織再無大規模恐怖行動，就是最佳例證。因此，針對以巴格達迪為首的恐怖組織頭目實施「精確斬首」，重點打擊，將成為駐敘俄軍新一年的主要作戰任務。

俄羅斯蘇-34轟炸機打擊敘利亞境內「伊斯蘭國」組織

對峙土耳其，有備而戰

針對北約駐紮在中東的軍事力量，特別是土耳其軍隊，俄軍準備充分，嚴陣以待。就軍事實力而言，土耳其的陸軍規模在中東國家中位居第二，僅次於以色列，其陸軍裝備有300餘輛先進的德制「豹」2A4主戰坦克，地面突擊能力及遠程打擊能力都相當可觀;土空軍的主戰裝備為美製F-16C/D戰鬥機，且均為後期改進型號，性能接近於美軍自用版F-16;土海軍也裝備了8艘先進的德制MEKO 200護衛艦，以及10艘德制209級柴電潛艇，在阿拉伯國家海軍中優勢明顯;土耳其有自己一套完整的軍工體系，雖然較為初級，但基本能滿足土軍在後勤保障上的需求。因此，除非土耳其軍隊直接進入敘利亞境內採取軍事行動，否則俄軍會避免與土軍的直接交鋒與對抗。

但是，「不對抗」絕非「不作為」。俄羅斯借俄戰機被擊落一事，將最先進的S-400「凱旋」遠程防空導彈系統部署至俄空天軍駐紮在敘利亞的赫梅明空軍基地，派出裝備有「里夫」遠程防空導彈的黑海艦隊旗艦「莫斯科」號導彈巡洋艦前往黑海海域巡航，在中東地區部署一套組合型「防空利劍」。作為「光榮」級導彈巡洋艦的首艦，「莫斯科」號除配備有強大的防空火力系統，更裝備有其賴以成名的16枚P-500「玄武岩」重型超音速反艦導彈，其擁有550千米射程和超過1噸重的戰鬥部，足以讓包括土耳其海軍在內的所有對手，為之膽戰心驚。

「打有限的信息化局部戰爭」，是普京時代俄軍推崇的主要作戰任務模式，在這一原則的指導下，即便到俄土不得不開戰之時，除特種部隊用於偵察與搜集情報以外，俄軍基本不會派出大批地面部隊與土軍在陸上決戰;海軍和空天軍將是主力，特別是俄羅斯在導彈技術上的優勢，可以讓俄軍從容應對土軍的進攻：對地，俄羅斯將在敘利亞戰場投入新型「伊斯坎德爾」-M戰術導彈。與此同時，美國撤走了在土耳其部署的「愛國者」PAC-3反導系統，土耳其目前以美製第一代「奈基」和第二代「霍克」防空導彈為主力，相當落後，其天空幾乎洞開;對海，俄羅斯的「玄武岩」和「俱樂部」-E反艦導彈實力不俗，而土耳其目前尚無裝備「宙斯盾」雷達的主力戰艦，其護衛艦僅具有近程點防空能力，面對俄羅斯的反艦彈雨，恐怕力不從心;對空，俄羅斯有射程達到400公里的「凱旋」，其設計之初的假想敵便是美製F-22「猛禽」這樣的第五代戰鬥機以及「戰斧」巡航導彈，對付土耳其的第四代F-16戰鬥機，根本就是手到擒來。

綜上所述，2016年俄羅斯不會主動出擊土耳其，但卻將更多的新型武器裝備調至敘利亞，有備而來，未雨綢繆。

結語

後冷戰時代，一個較為穩定的、不同於冷戰時代的國際關係體系尚未形成。普京治下的俄羅斯試圖獲得新型國際關係體系的主導權，但烏克蘭危機極大地阻礙了俄羅斯的腳步，中東作為俄羅斯的戰略突破口，值得我們關注，俄羅斯2016年的中東政策更值得我們探究與思考。

責任編輯：彭振忠

軍事文摘 2016年4期

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