公務接待制度改革陷困局 官員稱接待是苦差吃飯要趕場

促進政府信息公開

公務接待是個無底洞

狠剎公款吃喝風

「苦差事」被視為「國家機密」

民間力量艱難推動信息公開

「預算外資金」是失控源頭

用制度創新取代「自我監督」

「公務接待開支無序增長的問題，絕非某些技術手段就可以解決的。」中國人民大學政治學系張鳴教授指出，「應建立政府行為預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監督政府開支。」

據專家介紹，按國際通行的做法，公務接待消費必須全部納入預算，並且公開接受媒體、公眾的監督，一旦違規，將受嚴厲的處罰。比如芬蘭，上至總理下至普通公務員，一起吃飯的有哪些人，點了什麼菜，花了多少錢，都要在網上公開其清單，每位公民都能看得到、查得清。芬蘭就曾有一位中央銀行高官，在公務接待中不小心上了一道鵝肝，被媒體上網查閱菜單曝光後而下台。

「要杜絕公務接待腐敗，可從三方面入手。」汪玉凱教授建議，「首先，應在現在的有效制度基礎上，創新各種管理模式，對政府亂花錢的行為進行有效控制；其次，把預算外收入納入體制內管理，杜絕體制外循環；再有，對一些典型案例，要加大曝光力度，進行嚴肅處理，以起到切實的警示作用。」

「可從制度上升到法律層面，像治理貪污受賄一樣治理公務接待腐敗，增加違規成本。」尹韻公研究員認為，「如果公權力受到了剛性制約，公務接待就會走出尷尬的狀態，官員出於違法成本考慮，在公款吃喝時也會有所顧忌，也可大大減少腐敗的可能。」

「要嚴格執行公務接待的有關規定，加大監督檢查力度，包括接受群眾和社會輿論監督。」這是中央對「進一步規範和改革公務接待制度」中的一個新要求。

自上而下對推進公務接待制度改革，嚴禁用公款大吃大喝的規定越來越細、要求越來越嚴。但事實表明，這些約束力不足的規定，對遏止公務接待中的浪費和腐敗作用並不明顯，比如在「由隱性消費向顯性消費轉變」這一環節就難到位。

在多位受訪專家看來，我國在規範公務接待方面，不論是傳統觀念的轉變，還是制度建設的完善，都還要走一段漫長而艱難的路程。

「苦差事」被視為「國家機密」

3月30日，國土資源部率先在其官方網站公布了「2010年部門收支預算」。隨後，財政部、科技部、住房和城鄉建設部也相繼公布2010年部門收支預算總表和部門2010年財政撥款支出預算表。截至4月11日，共有35家中央部委公布了部門預算。

但從各部委公開的信息來看，並沒有涉及公務接待這樣的「熱點細節」。對於這些部委而言，公務接待顯然還屬於「保密範圍」。

「目前，公務接待還沒有一個明確的概念。」在剛剛成立的中國行政體制改革研究會上當選為秘書長的國家行政學院教授汪玉凱在接受採訪時表示，「在一些地方，只要領導批准的接待就是『公務接待』，只要領導簽字的發票就可報銷。」

「上級到下級單位視察，下級到上級單位彙報工作就不少，加上橫向交流過於頻繁，直接造成了公務接待出現過多過濫的現象。」汪玉凱教授說，「只有先對『公務』的概念及範疇進行明確，才談得上制定嚴格的接待標準，對『接待』進行規範。」

「現在公務接待與以前相比，已經有很大變化。」在汪玉凱教授看來，公務接待，就是黨政機關內部上下級之間、橫向之間，出於工作需要產生的接待，或外地兄弟單位或官員來訪以及相關的會議、參觀、學習之類產生的接待活動。「公務接待在標準、範圍等方面，還需要更明晰、可操作性的規定。」

「黨政機關適度的公務接待，是開展工作的需要。」汪玉凱教授說，「但是公務接待吃喝之風泛濫，就是嚴重的腐敗問題。」

「公務接待是個苦差事，」湖南省某縣一家單位負責人訴苦道，「應酬是我工作的主要內容之一，有時一天甚至要接待三四批來客，以至吃飯猶如趕場子。」

「目前有些地方的公務接待，不但標準混亂，而且範圍也不明確。」清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任、北京市紀檢監察學會副會長任建明教授表示，「全國沒有一個統一標準，基本是各地根據當地財政狀況而定。至於一頓飯花多少錢，主要由接待單位領導即時拍板。」

「有些單位的接待對象非常複雜，既有上級視察，也有下級來訪，更多的是兄弟單位之間的橫向聯繫。」任建明教授說，「值得注意的是，現在有些公務接待，已經演變為用公款為對方的消費相互埋單。」

「公務接待消費在不同單位之間的差異很大。」北京一位長期在基層工作的幹部認為，「在有些地方，公款吃喝已經成為一種交際手段，有些領導甚至用公家的高規格接待，為個人的升遷作鋪墊。」

更糟糕的是，在公務接待的「暗箱」下，有些地方和單位，還以接待、住宿補貼和用餐招待開支等各種借口，開假髮票套取預算內資金，設立「小金庫」，用於請客送禮等等。

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