有人在禍害國家中得利

07-01

多地新生兒「二孩」佔比過半

專家呼籲全面放開生育政策

本報記者王曉慧北京報道

100個新生兒中55個是「二孩」，全面二孩政策的實施，刺激了部分地區新生兒數量的增加。

8月初，煙台市衛計委表示，自2016年1月1日全面兩孩政策實施以來，今年上半年該市「二孩」出生增加明顯，占出生總數的比例同比增幅較大，甚至已超過「一孩」的數量。而除了煙台外，廣東、四川等部分地區同樣存在著「二孩」數量首超「一孩」的現象。

「全面二孩政策實施後，原來計劃生育政策比較嚴格的地方反彈力度比較大，因此出現部分地區『二孩』出生量超『一孩』的現象。但從數據上來看，『二孩』的數量較之前並沒有多很多，只是『一孩』的出生率降得很快。」8月10日，人口問題專家、美國約翰斯霍普金斯大學生物統計學博士黃文政接受《華夏時報》記者採訪時表示。

「二孩及以上」過半

2016年，中國實施了全面二孩政策，這是繼單獨二孩之後生育政策的進一步調整完善，效果也明顯大於單獨二孩的放開。有數據顯示，2016年1月的全面二孩政策出台，直接將可生二孩夫婦的範圍擴大了9倍。

如今，全面二孩政策已實施一年半之久，根據衛生計生統計數據，2017年前5個月，全國住院分娩活產數為740.7萬人，比2016年同期增加7.8%，「二孩」及以上佔57.7%，比2016年同期增加8.5個百分點。

「這說明我國上半年『二孩及以上』的出生數量確實超過了『一孩』，不過，其中也包括了『三孩及以上』。」8月8日，長期研究人口與生育問題、自主生育倡導者何亞福接受《華夏時報》記者採訪時表示，廣東等一些人口大省的「二孩」人數超過「一孩」的現象比較多，其他地區暫無具體數據。

其實，早在去年，山東、廣東、四川等人口大省的「二孩」出生率就已明顯高於其他地區，山東「二孩」的佔比甚至已經過半。

據記者了解，全面二孩政策剛開始實施，山東的生育意願就被瞬間點燃，2016年，山東人口出生數量達到177萬人，相當於全國的1/10，其中二孩出生佔比63.3%。根據山東省統計年鑒，2016年人口出生率已經達到了1991年以來最高，為此，山東也被稱為了「最敢生」二孩的省份。

如今，這一現象還在延續，今年前4個月，山東省共出生55.3萬人，二孩佔比74%。除此之外，湖南郴州市調查顯示，2017年上半年8家醫院接生的孩子中，一胎3546人，二胎5740人，多胎1329人，分別佔全部接生孩子總數的33.4%、54.1%、12.5%，二胎佔比超過一半。同時，江蘇連雲港(6.230, -0.17, -2.66%)衛計委也分析指出，今年前6個月，新生二孩及以上出生1.53萬人，其中，二孩及以上出生人數占出生總數的比例已由上年同期的46%上升到54%。

就此，山東省衛計委相關人士預計，今年出生總人數與去年持平，而從各地的情況來看，二孩佔比基本都在七成左右。

這樣的預測，明顯高於2016年全年。根據國家統計局的數據，2016年我國新出生人口達到1786萬人，其中，二孩佔到了45%左右，大概有800萬到830萬人。

下半年全面放開生育政策？

「二孩」出生量超過「一孩」，政策效果顯現，不過，我國仍處於低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型，生育政策調整直接影響出生人口的數量，對人口總量和結構的影響是一個長期的過程，生育政策何時全面放開依然待解。

「根據國家統計局數據，2016年『二孩』及以上占出生人口比重超45%，比2015年提高了十幾個百分點。這說明全面二孩政策效果初顯，對改善中國人口結構有一定作用。然而，雖然全面二孩政策有助於促進我國出生人口增長，但預計不會持續多久。原因是：第一，生育堆積效應只在頭一兩年比較明顯，此後便很快衰減；第二，『十三五』期間，我國育齡婦女總量每年減少約500萬人，5年就減少2500萬人左右；第三，儘管近幾年我國二孩數量增多了，但同時一孩數量卻減少了。」何亞福表示，根據國家衛計委的數據，2013-2015年，我國育齡婦女總量和「一孩」出生數都逐年減少，這意味著，「二孩」的增加量難以彌補「一孩」的減少量。

記者通過梳理數據發現，2017年上半年的出生人口雖然多於2016年同期，但增速明顯放緩，同時，「一孩」的佔比明顯減少。

「生『一孩』的群體大部分是90後，生『二孩』的大都是70、80後，90後人數本身就少於後者。同時，長期的『一胎化』政策已經完全改變了中國家庭的生育觀念。在其他低生育率國家，父母需要強烈的理由才不會生育第二個孩子，而在中國城市，父母現在需要強烈的理由才會考慮生育第二個孩子，而農村則在向城市看齊，這種將『一孩』當成默認選擇的現象比較普遍。」黃文政表示，長期低生育率加劇人口老齡化，導致養老負擔沉重，育齡家庭不堪重負，這反過來也會抑制生育意願，又是一個惡性循環。

就此，何亞福表示，雖然有些地區出台了一些鼓勵生育「二孩」的措施，但生育政策仍然沒有完全放開，一些地方仍然對「搶生二孩」的夫婦徵收社會撫養費，仍然處罰生「三孩」的夫婦，建議應該儘快全面放開生育，並出台鼓勵生育的措施。

根據各地統計局發布的報告顯示，部分地方已針對因「二孩」而增加用工成本的企業給予政策優惠和獎勵；另一方面，建議企業給備孕女性提供用工安全感，給予「二孩」夫婦比「一孩」更長的帶薪休假時間，且休假的工資可以適當上漲。

「即便全面放開生育政策，生育率也只會在頭兩三年因生育堆積的釋放達到或接近更替水平，但出生人口峰值將遠低於1990年代初期的水平。」黃文政預測，中國人口到2100年也難以超過8億，這個結果是考慮到了計劃生育政策的放開對生育率的影響，以及人口壽命的增長等多種因素而計算出來的，應該來說是目前相對比較科學和有代表性的觀點。

就此，黃文政表示，希望政策能夠有所改變，儘快發布全面放開甚至鼓勵生育的政策。