奧巴馬與美國網路政治的發展

近年來，互聯網在作為美國政治生活重頭戲的總統大選中扮演的角色日益重要。奧巴馬的最後勝利很大程度上得益於他本人及其競選團隊對各種網路媒體的深刻理解、高度重視和嫻熟運用，因而奧巴馬被外界賦予了「互聯網總統」、「Web2.0總統」、「科技總統」等各種頭銜。

那麼，諳熟互聯網的奧巴馬在入主白宮後如何推動美國網路政治進一步發展，美國網路政治的進一步發展如何影響世界政治發展趨勢，這些問題引起了各方的廣泛關注。

名副其實的「互聯網總統」

在2008年美國大選中，幾乎所有候選人都建立了自己的競選網頁和競選博客，希拉里、奧巴馬等多名候選人還在近幾年新出現的My.Space、Face book、YouTube、Flickr等幾個熱門Web2.0網站中註冊，擁有自己的平台。奧巴馬對互聯網的重視、理解和運用比其他候選人明顯高出一籌，效果也遠勝於希拉里、麥凱恩等人。這也是奧巴馬成為最後勝利者的重要原因之一。奧巴馬及其團隊運用互聯網競選的成功經驗主要有四：

一是網羅網路精英，組建強大的網路新媒體競選團隊。為了贏得廣大網民的支持，奧巴馬招攬了大量網路精英，如藍州數碼公司的創建者之一、擔任奧巴馬競選班子新媒體主任的喬·羅斯帕斯，當今世界最大的社交網站Face book的創始人之一克里斯·休斯，以及網景的創始人馬克·安瑞森等等。此外，奧巴馬還擁有一個95人的互聯網工作團隊，全方位操控與競選相關的網路傳播活動。

二是全面運用各種Web2.0新功能。奧巴馬及其競選團隊依靠網路新聞、搜索引擎、YouTube視頻點播、博客、播客、電子郵件、網路遊戲內置廣告、手機簡訊、MySpace、Facebook社區網站、在線購買、鈴聲下載等互聯網新技術，對那些依靠網路獲取信息的選民進行成功的動員說服和募捐工作。

如在奧巴馬個人網站的主頁上，題為「奧巴馬無處不在」的控制面板整合了16個最具吸引力的Web2.0網站入口，包括社交網站MySpace、Face book、視頻分享網站YouTube、圖片共享網站Flickr、內容共享網站Digg等。其中，YouTube「奧巴馬頻道」擁有視頻近2000個，是「麥凱恩頻道」的5倍；瀏覽量達9700萬，是「麥凱恩頻道」的4倍；吸引了11.7萬多名訂戶，是「麥凱恩頻道」的4倍。奧巴馬還專門開設闢謠網站，把謠言細節逐一列舉，詳加批駁，並鼓勵網民幫他「傳播真相」。

三是通過網路募集大量競選資金。奧巴馬是美國歷史上第一位在參加競選活動中不接受公共競選資金(8400萬美元)的主要政黨候選人，其競選資金主要來自數百萬捐贈者的政治捐款，其中許多是通過互聯網的小額捐款。捐贈者通過奧巴馬的官方網站、媒體專題、社區主頁上所設的捐款通道，選擇各種支付工具進行政治捐款。奧巴馬的籌款策略大獲成功，他募集了美國歷史上最龐大的競選資金，約7.5億美元，其中近九成是個人捐款。這種全新的網路籌款方式有可能讓公共財政經費退出美國總統大選的歷史舞台。

四是巧妙應用移動終端。奧巴馬是「黑莓」手機的發燒友，競選過程中更是「機」不離手，隨時通過電郵與外界溝通。其團隊還推出了手機無線服務，手機用戶只要發簡訊「伊拉克」、「教育」、「健康」、「就業」等信息到一個指定的號碼，即可獲得相關議題的最新信息。奧巴馬的手機網站還提供了12首助選鈴聲供下載。通過媒體播放器iTunes可以下載兩本奧巴馬的有聲圖書、兩本奧巴馬相冊、奧巴馬個人播客以及奧巴馬iPhone應用程序。iPhone應用程序使選民能夠及時獲知奧巴馬競選的最新消息、視頻和大事件。

新舉措推動美國網路政治發展

作為網路政治的最終受益人和公認的「互聯網總統」，奧巴馬在當選後即出台了多項有利於美國網路政治發展的舉措。

其一，公布政府交接網站，廣泛徵求公眾意見。在當選後不到24小時，奧巴馬團隊便公布了政府交接網站，該網站旨在向網民提供最新消息和聲明，同時吸引網民為美國未來發展建言獻策。在「公開政府」的標題下，網站邀請閱讀者通過電子郵件「分享意見」。

其二，對白宮網站進行變革。白宮「新媒體主管」麥肯·菲利普斯在白宮網站發布的首篇博文中稱，白宮新網站是白宮發生的第一個變化，它將成為美國總統和政府連接美國和世界的一個平台。菲利普斯還明確提出了白宮進行新媒體活動的三個重點，即溝通、透明和參與。白宮網站將兌現奧巴馬競選時的承諾：把所有非緊急的立法提案先公布在網上，讓公眾評議，5天之後總統再來決定是否簽署。白宮網站頁面提供了從電郵、電話到書信、傳真等一系列聯繫方法。

其三，將每周的周末講話上傳到視頻網站YouTube。美國前總統羅斯福曾經以「爐邊談話」幫助美國人走出「大蕭條」時代的抑鬱症，奧巴馬也想以自己的方式去處理當前的經濟危機。他希望按照需要將他的信息直接送到民眾的電腦中去，因此，他的每周廣播講話會跳過電視而被製作為網路視頻講話，並上傳到YouTube和白宮官網上。美國總統的每周廣播講話通常為4分鐘左右，完全適合在YouTube上播放。奧巴馬的講話視頻幾天內迅速吸引了數以萬計的瀏覽和數以千計的博客鏈接，博客網站Huffington Post形容它是「富蘭克林·羅斯福2．0版」，《華盛頓郵報》稱這是「YouTube總統時代」的降臨。

其四，使用個人電子郵件與外界聯絡。奧巴馬在競選和候任期間一直使用其心愛的「黑莓」手機與外界保持電子郵件聯絡。以前的美國在任總統都不選擇使用電子郵件，因為美國的「總統記錄法案」要求國家檔案館保存關於總統的各種記錄，根據「信息公開法」，電子郵件也可能被公之於眾，甚至可以被國會和法庭索要。此外，還有一些安全原因。白宮發言人羅伯特·吉布斯對記者稱，奧巴馬已經與安全部門達成妥協，他可以保留「黑莓」手機與其高級工作人員和部分私人朋友保持聯繫，從而成為首位使用個人電子郵件的美國在任總統。

其五，通過電子郵件尋求民眾的支持。當美國參議院開始討論奧巴馬上任後推出的美國史上規模最為龐大的經濟刺激計劃，儘管此前眾議院已經通過了該計劃，但在參議院這項計劃卻前途難料，因而奧巴馬當天向他競選期間的1300萬支持者群發郵件，希望他們宣傳自己的計劃。奧巴馬在電郵中寫道：「親愛的朋友，我希望在未來數周內將經濟刺激方案寫進法律，但我需要你們的幫助!」這是奧巴馬就任總統後的第一封政治電郵。

其六，實施「寬頻計劃」。奧巴馬對美國作為互聯網發源地其寬頻普及率在全球僅排第24位這一事實「無法接受」，計劃投入巨資普及寬頻服務，提高上網速度，尤其要「從兒童抓起」，普及寬頻服務，「每個孩子應有機會上網」，以提高美國全球競爭力。奧巴馬錶示，新政府將展開有史以來最大規模的校園設施現代化升級建設，奧巴馬簽署了總額高達7870億美元的經濟刺激計劃。按照該計劃，美國將投入72億美元用於推動寬頻建設。

「互聯網行動」的困難與局限

儘管奧巴馬在當選後的一連串「互聯網行動」有助於推動美國網路政治的發展，但奧巴馬的上述舉措存在一些局限，美國網路政治變革也面臨不少困難和麻煩。

首先，白宮官方網站缺乏與網民互動交流的功能。到目前為止，網民不能在白宮官方網站的政府博客和總統每周講話視頻後自由發表評論，而只能在YouTube上的周末講話視頻後留言。奧巴馬的競選小組最初還曾關閉了YouTube網站上的評論功能，並阻止回應視頻出現在旁邊。也就是說，奧巴馬政府沒有提供互聯網政治中最重要的功能之一——普通民眾的回應機會。

這不由得讓人產生懷疑，奧巴馬是否真的想通過視頻與美國人對話，還是像他前面的每一位總統一樣，只是想利用這個最新的工具對美國人單向談話。一些學者抱怨，一個沒有評論的YouTube視頻，更像獨白而非談話。政府透明度監察組織陽光基金會主任米勒在博客里表示：「對白宮或政府工作來說，我不明白單向的信息如何比流行的老式廣播演說提供更好的透明度。」

還有人認為，奧巴馬的競選從來就不是自下而上的努力，新總統不會將他對伊拉克戰爭的看法貼到網上，或利用網路決定他競選資金的分配。他管理著一個現代史上控制最為嚴密的自上而下的競選運動，他只不過要求其支持者給錢，激勵他們投入，並給予他們以互聯網為工具參與政治的機會而已。

其次，奧巴馬不得不面對美國龐大的聯邦政府官僚體制及各種法律和規章制度的約束。美國的官僚機構運行著數萬個政府網站，但這些網站中有許多早已過時或者只是「作為新聞發布和官員照片的存放地」，不能為訪問者提供諸如「找到貸款或取得護照」等實際幫助，在開放公眾評論、與民眾溝通方面更是進步緩慢。奧巴馬的許多網路競選技術也會遭遇大量模糊的規章。比如，1973年康復法的修正案要求所有政府網站內容必須要讓殘疾人用戶易於使用。柯林頓時代一個名叫「文牘精簡法」的法律要求，一個機構「調查」若超過10人，須經過複雜的審批程序，導致政府各個機構都力圖避免做這類調查。

奧巴馬政府正在評估「總統記錄法案」所牽涉的各個方面，該法要求保存白宮所有成文文件。這意味著，一旦任何網頁上了白宮的網站，它就不能更改，只能存檔和被新的網頁取代，這極大延緩了白宮網站的更新過程。

第三，寬頻建設計劃作用有待觀察。儘管奧巴馬將發展寬頻互聯網視為經濟發展的動力之一，但此寬頻計劃對美國經濟的刺激作用可能不會很大，能否真正提高美國寬頻普及率也很難說。

一方面，從目前看，美國的互聯網接入服務已十分普遍，即使在當前經濟衰退時期萎縮跡象也不明顯，此時注入更多資金髮展寬頻的邊際效用可能不會很大。同時由於資金規模太小，72億美元不到經濟刺激計劃開支的l％，因此奧巴馬的寬頻建設計劃不太可能對經濟產生有效影響。另一方面，從歷史看，小布希政府也曾努力發展寬頻網路，並在連任時曾承諾到2007年時所有美國人都能用上價格能夠承受的寬頻。但由於一系列複雜原因，該諾言並未實現。美國寬頻普及率仍然偏低，一些農村地區的寬頻普及率甚至不到l／4。因此，奧巴馬能否使美國的寬頻普及率有所突破還有待進一步觀察。

奧巴馬在美國總統大選中顛覆傳統競選模式，使網路對美國政治的參與達到了前所未有的程度，美國公眾對政治的關注度和參與度大大提高。發生這種變革的原因表面看是奧巴馬成功地將互聯網運用到選舉政治中，而更深層原因在於：奧巴馬順應了美國普通民眾，特別是年輕一代和中低收入人群對美國政治經濟體系進行一次深刻改革的要求，而互聯網正是這些「草根」們用以表達意願和行使權利的廉價而高效的平台。奧巴馬當選後的一系列「網路行動」表明，他完全了解依靠網路和「草根」力量對於實現他的「變革」理想是多麼重要。

因此，我們大體可以判斷，儘管存在不少問題和困難，但奧巴馬在其任上必將大力推進美國網路政治進一步發展，以完成其「變革」之路上的重要一步，通過網路獲得更多美國民眾和各階層的支持，引領美國全面進入網路政治時代，進而創建一個新的國家政治經濟管理體系。這一變局將如何影響世界政治進程及國際關係轉型，必將持續受到世界各國的關注。

(作者單位：中國現代國際關係研究院信息與社會研究室)