深化公務消費改革的探討

中共蘄春縣委常委、縣紀委書記肖壽文

公務消費，是國家工作人員在執行公務過程中所產生的公務費用支出。規範公務消費對於促進國家工作人員廉潔履職，推動高效政府、廉潔政府建設具有重要意義。近年來，隨著政府改革的不斷深入，各地改革、發展、穩定任務的不斷加重，公務消費活動日益頻繁，公務消費支出規模日益增加，公務消費過程中的不規範、不廉潔、不透明等問題日益凸顯。如何進一步深化公務消費改革，推動公務消費向著規範、理性、節約、透明的方向發展是擺在各級各部門面前的一個重大課題。　　

一、當前公務消費過程中存在的突出問題　　

1、超標問題嚴重。一是單項超標。近年來，中央和各地對公務接待、公車購置使用、公務外出等公務費用開支都有明確的標準。但是，在具體公務活動中不按標準接待，不按標準購置乘坐公務用車，不按標準住宿等現象比較普遍，不少規定在一些地方成了擺設。二是總額超標。一些單位由於單項公務活動標準把關不嚴，導致一年下來，公務消費決算總額過高，遠遠超過年初預算指標。　　

2、消費隨意性大。一些地方不按照公務消費制度辦事，隨意作出決定，隨意簡化或不按程序報批，隨意擴大消費範圍，隨意提高消費標準，重大公務消費活動不提交集體研究，直接由「一把手」或分管財務副職等少數人說了算，存在著較大的隨意性和盲目性。　　

3、浪費現象突出。公務消費由於是公家買單，一些單位和個人乘機慷國家之慨，公務消費過程中追求高檔，追求排場，追求闊氣，追求奢華，追求享樂，肆意揮霍公款，使國家資財大量地被浪費掉。　　

4、過程不夠透明。不少單位和「一把手」把公務消費看成是一種特權、一種待遇、一種身份的象徵，對公務消費預算決算情況，使用情況諱莫如深，不願公開接受監督。公務消費過程暗箱運行的多，公開的少，真公開的少之又少，幹部群眾無從知曉。　　

5、成為腐敗溫床。一些單位和少數幹部動機不純，利用公務消費監管不嚴等漏洞，公款送禮，私客公待，公車私用，變相公款旅遊，用公務消費發票虛報個人費用，虛構公務消費活動以假髮票套取、貪污公款，利用公務消費做幌子，為其各類違紀違規行為作掩蓋，公務消費逐步成為滋生腐敗的溫床。　　

二、導致公務消費過程中諸多問題的根源　　

1、觀念錯位。一是身份觀念作怪。一些人把接待檔次的高低，看做自己身份地位的象徵，視作對自己尊重與否的標準，認為不進行高規格的消費就顯示不出自己的地位，不搞高標準接待就是對自己的不尊重。二是價值觀念扭曲。一方面，一些人認為我們是傳統的禮儀之邦，不搞高標準接待，不講排場就是不熱情，就是小氣；一方面，認為不搞高消費不請客，就辦不成事；另一方面，認為反正是公家的，只要不貪不佔，多吃點，多喝點，無可厚非。三是享樂觀念影響。一些人認為現在經濟發展了，物質豐富了，用不著再勤儉節約了，應該好好享受了。　　

2、機制失位。一是財政預算機制缺乏約束性。一些地方和單位沒有將公務消費預算項目進行細化，增加或突破財政預算的情況時有發生，還有的私設「小金庫」，這些都使財政預算缺乏剛性約束力，為一些單位和幹部大手大腳花錢提供了便利。二是具體制度標準缺乏時代性。現行的公務招待費總額、公務接待、住宿等公務消費標準，遠遠低於實際消費水平。因此，各級對違規消費也大多只能是睜一隻眼閉一隻眼。三是日常管理機制缺乏操作性。對於公務消費的審批、公務接待、公車購置、公務外出等管理制度都沒有明確誰來主管、誰來監督，發現違規問題由誰處理，怎麼處理等都缺乏具體的實施細則和紀律規定，難以實施及時有效的管理。　　

3、監督缺位。當前，對於公務消費問題，不少黨政「一把手」不願接受監督，不公開或假公開。同級紀委監督失之於軟，上級財政部門監管不了，上級紀檢監察機關監管不過來，群眾和媒體無從監督，由於監督缺位給違規公務消費留下了空間。　　

三、深化公務消費問題改革的主要對策　　

1、建立教育引導機制，推進節約消費。充分利用黨風廉政建設宣傳教育月、廉政文化「六進」和重讀老三篇、憶苦思甜等活動載體，在各級黨員幹部中廣泛開展艱苦奮鬥教育，從政道德教育和正反典型教育，引導各級黨員幹部牢固樹立「一點一厘皆民脂」、「浪費民脂皆犯罪」、「樸素簡單皆高潔」的公務消費觀念，帶頭大興勤儉節約、艱苦奮鬥的良好風氣，進一步築牢厲行節約、廉潔從政的思想防線。　　

2、建立預算管理機制，推進限額消費。一是限定範疇，避免公務消費盲目性。出台統一的公務消費管理辦法，明確界定公務接待、公務外出、公車使用等公務消費範疇，對規定沒有涉及的，一律不予認可為公務消費，一律不準設立會計科目，所產生的費用一律不準報銷入賬。在此基礎上，將公務接待細分為對上接待、招商接待、會議接待，禁止同城公款吃請、違規吃請。將公務外出，區分為國內和出國（境）兩類，細分為考察、培訓、參展、招商、出席論壇、友好訪問，禁止任何名義外出公款或變相公款旅遊。將公車購用，細分為公車購置費、保險費、燃油費、維修費、過境費，禁止超編超標購車、公車私用、私車公養等行為，禁止報銷由此產生的費用。二是限定總額，避免公務消費不可控性。由財政部門統一編製公務消費總額預算，細化公務消費科目和單項科目預算指標，報人大表決通過，由人大、紀檢、審計、財政等單位監督執行，從法定層面限定各單位公務消費單項和總額上限，實行總額控制。各單位公務消費費用由會計核算中心依據單項和總額指標情況予以核銷，節約指標一律不結轉下年度，超支部分一律不增加指標，一律不準轉入下年度結算報銷。三是限定標準，避免公務消費隨意性。根據上級精神和有關紀律規定，結合各地各單位實際情況，制定公務消費的各項具體標準，確保公務消費尺度有章可依，有據可行。　　

3、建立過程式控制制機制，推進規範消費。一是實行事前報批制。實行「一把手」不直接分管財務制度，凡公務消費活動必須事前填寫報告單，註明公務消費具體名目、標準、方式和總額，由單位辦公室主任初核，分管財務副職審查，「一把手」審定後，方可執行。重大公務消費活動提交單位黨政班子會集體討論決定。二是實行事中計劃制。建立公務消費政府定點採購和公務消費結算卡制度，嚴格按照批准計划進行採購和結算。三是實行事後理財制。建立民主理財制度，各單位民主理財小組按月對各項公務消費批准計劃執行情況、合理合規情況進行審核，加蓋民主理財專章，單位「一把手」方可簽報，財政會計核算中心方可報銷，源頭堵住超標費用入賬。　　

4、建立民主公開機制，推進陽光消費。一是預算決算公開。各地各單位公務消費財政預算經人大通過後，在年初進行公開。年終，由人大、紀檢、審計、財政等部門組成專班，對各地各部門公務消費情況進行決算，決算結果予以公布。二是支出明細公開。設立公務消費公開周，每月底由單位民主理財小組對本單位公務消費情況按科目以會議、網路、專欄等形式進行公開，其中，公務接待公開到每筆，公車購置運行費用公開到每車，公務外出費用公開到每次。同時，公開單位公務消費的按月累計總額和占本年度預算指標的百分比，適時予以提醒。三是監督評價公開。設立公務消費監督舉報電話，建立公務消費年度審計制度，將公務消費公開納入年度黨風廉政建設責任制民主測評之中，通過審計和測評，準確掌握公務消費公開的真實性和群眾的滿意度，及時發現和查處違規行為，確保公務消費陽光運行，取信於民。