借鑒國內外先進港口發展經驗進一步提升港口國際競爭力

發布日期：2008-12-31來源：寧波市政府副秘書長、交通局局長 俞 鋼 字型大小：[大中小 ]港口國際競爭力，是指港口在長期競爭與發展過程中，通過對自身要素的整合、優化以及對社會資源的合理配置，相對於其他競爭對手所表現出來的生存能力和持續發展能力的總和。港口國際競爭力受到港口地理位置、腹地經濟實力、自然條件、政策環境、通關服務、基礎設施、集疏運條件、潛在發展機遇和挑戰、管理服務水平、經營策略等諸多要素的影響。寧波港經過30年來的跨越式發展，已經具備一定的國際競爭力，但是與國內外先進港口相比還存在不小的差距。如何借鑒國內外先進港口的發展經驗，進一步壯大寧波港綜合實力，以在愈來愈激烈的國際競爭中，繼續保持良好的發展態勢，為打造國際先進城市提供強力支撐，已成為一個十分重要的現實課題。一、國內外先進港口發展經驗分析從港口發展歷程看，第一代港口主要是海運貨物的裝卸、倉儲中心；第二代港口在第一代基礎上，增加了工業、商業活動，使港口成為具有使貨物增值效應的服務中心；第三代港口適應國際經濟、貿易、航運和物流發展的要求，依託現代信息技術，逐步走向國際物流中心；第四代港口在第三代的基礎上，進一步強化港口參與全球供應鏈在港口服務、港口聯盟、港口技術等方面的要求，突出港口的全球經濟資源配置中心作用。這意味著第三代、第四代港口除了作為海運的必經通道，在國際貿易中繼續保持有形商品強大、高效的集散功能外，還具有集有形商品、技術、資本、信息的集散於一體的物流功能及資源配置功能。目前，國內外的港口主要是第二代港口，但一些知名港口，已經依託各自的核心優勢，向第三代、第四代港口邁進，不斷提高國際競爭力，在現代港口發展中處於領先地位。當前世界一些先進港口突出經驗和優勢主要有以下幾個方面：（一）完善的綜合集疏運網路。發達的集疏運網路是港口發展的支撐和保障。世界上所有的先進港口都具有發達的集疏運網路。如，鹿特丹港作為西歐的商品集散中心和歐洲最大的集裝箱港口，擁有高度發達的綜合集疏運網路，陸上交通通過高速公路網可進行國際汽車長途運輸。以鹿特丹為中心，半徑500公里的範圍內，24小時便可將貨物運至荷蘭、比利時、法國、德國等國。從鹿特丹到歐洲各大城市之間都有定期的集裝箱列車，還可進行鐵路、公路間的集裝箱聯運。水上交通以萊茵河和馬斯河為主要通道，依靠完善的內河水路網進行駁船運輸。鹿特丹港所在國家荷蘭儘管地域狹小，但由於擁有高度發達的集疏運網路，幾乎整個歐洲都成為其直接經濟腹地。（二）成功的國際化經營策略。成功的經營策略是港口走向世界、提高國際競爭力的重要途徑。國內外一些先進港口非常注重提升港口經營企業管理水平，實施國際化經營策略，增強港口在國際港航界的話語權和影響力。如，新加坡港運營商新加坡港務集團（PSA）通過與各國港口管理部門、商業機構及跨國公司合作，在全球多個國家管理和經營世界級的港口項目，聯繫世界上200家船運公司和123個國家600個港口，使新加坡港港口、物流及相關業務遍及全世界。香港和記黃埔通過參股、控股等方式，經營或參與經營世界各地的港口，2007年香港本部完成集裝箱吞吐800萬標準箱，通過直接經營或參與經營完成的集裝箱總量達6600萬標準箱。上海港製定了「長江戰略、沿海戰略和國際化戰略」，通過參股或業務合作等方式，上海國際港務集團先後涉足武漢、南京、長沙、重慶、蕪湖、南通和鎮江等港口建設或經營管理，並收購了比利時澤布呂赫港一個集裝箱碼頭的40%股份。（三）強有力的政策支持。政策支持是提升港口軟環境的重要手段。國際先進港口一般都具備比較完善的政策支持體系。如，香港港一直實行「積極不干預主義」的自由港政策，自由貿易制度在世界上表現最為徹底，對進出口貿易不設置管制；不設置關稅壁壘，一般商品僅徵收極低的從價稅；進出口手續極為簡便，一般商品進出口無須報批，只需14天內向香港海關遞交一份報關表即可；外來船舶免辦進港申請及海關手續。韓國政府2001年確定釜山港為關稅自由地區，實行低價競爭策略，吸引中轉貨源；加強與我國和日本的中小港口協商，開辦支線中轉貨箱定期航線，以「先蝕後賺」方式爭奪中國北方腹地及日本貨源。韓國政府還專門制訂了一項耗資2.9萬億韓元的船舶保證金計劃，提供低息貸款擴充發展韓國船東船隊。表1：2007年世界20強集裝箱港口吞吐量(單位：萬TEU)2007年排名2006年排名港口2007年（萬TEU）2006年（萬TEU）變化（%）2007年增量（萬TEU）11新加坡2790247912.531123上海2615217120.544432香港238823541.43444深圳2110184714.226355釜山1327120310.312467鹿特丹107996511.811478迪拜106589219.417386高雄10269775.04999漢堡99088611.71041011青島94677022.91761113寧波－舟山93670732.42291215廣州92066039.42601310洛杉磯836847-1.3-111414安特衛普81870216.51161512長灘7317290.321616巴生港71263312.5791717天津71059519.31151819丹戎帕拉帕斯55047715.3731918紐約/新澤西5405096.1312020不來梅哈芬48944310.446（四）緊密的區域港口合作機制。區域港口之間的緊密合作，有利於降低內耗、共同發展。無論是紐約一新澤西港務局，還是日本的運輸省，都高度重視港口之間的戰略合作，注重發揮整體優勢，增強港口綜合實力。日本運輸省積極推進東京灣港口群區域合作，協調各港口降低和統一入港費、岸壁使用費，簡化商船進港手續，共建國際航運中心;各港口錯位發展，共同攬貨，整體宣傳，提高整體知名度，增強競爭力。紐約－新澤西港口群是世界上比較成功的組合港，主要特點是共同組建港務集團履行港口碼頭建設與維護、實施港口信息化、加強港口安全管理等職責;港口群建設通過債券銷售集資，不依賴政府預算，所有收入扣除折舊、貸款、公債的本息及其他開支後均歸港務集團所有，主要用於港口發展或興辦公共福利事業。（五）高度重視發展現代物流業。建設國際物流中心，是港口發展的趨勢和方向。近幾年來，國內外一些知名港口紛紛依託港口優勢發展現代物流業，通過提升港口在國際物流體系中的地位和作用，不斷提升港口的國際競爭力和影響力。如，鹿特丹港務管理局近年來調整職能，由先前的港務管理職能逐漸向物流鏈管理職能轉變；香港政府一直重視物流業發展，專門成立物流發展督導委員會和香港物流發展局，強化與港口相匹配物流功能；天津早在2005年就獲國務院批准建設保稅國際物流園區，目前已初具規模。現代物流的概念提出沒有多少年，但國外一些先進港口已經著力建設國際物流中心，部分港口的現代物流業已相當發達。（六）優質高效的現代化服務。提升服務水平是世界各大港口非常重視的工作，他們致力於建設高效低耗的現代化、自動化的碼頭，配備國際一流的裝卸設施設備；優化港口口岸環境，構建一流的信息服務平台；打造金融、保險、法律、船舶交易、電子商務、現代物流等港口服務體系。如新加坡港口緊緊依靠科學技術，採用綜合碼頭營運系統和全國性海港網路電子商務系統，不斷提高管理經營水平，港口服務質量世界聞名，有「世界利用率最高的港口」之譽。紐約－新澤西港口1986年開始啟用「信息港」，成為世界上第一個高科技企業園區和通訊中心；2001年建成了「實時貨運信息系統」，為碼頭公司、船公司、海關、海岸警衛隊服務。不同的港口具有不同的發展條件及發展歷程，也有著不同的發展目標和策略措施，因此發展經驗各不相同。以上分析僅僅是國際先進港口一些共同的發展經驗。這些經驗無論是在港口發展的方向、對策上，還是具體方法、措施上，對進一步提升寧波港口綜合實力和國際競爭力都具有很強的借鑒意義。二、寧波港口發展現狀與不足寧波港口地處中國大陸海岸線中段，是我國重點開發建設的四大國際深水中轉港之一。寧波港自然條件優越，港區波平、水深、流順、風浪小，30萬噸級船舶可自由進出港；區位優勢明顯，對外面向東亞及整個環太平洋地區，向內不僅可連接沿海各港口，而且覆蓋整個華東地區和長江流域；經濟腹地廣闊，遍及長江流域各省市區。依託這些突出條件及優勢，改革開放以來，寧波港發展迅猛。目前，港口擁有500噸級以上泊位216個，其中萬噸級以上泊位65個，國際集裝箱泊位14個；與世表2：2007年中國集裝箱港口吞吐量十強排名港口2007年（萬TEU）2002年（萬TEU）5年增長（%）5年增量（萬TEU）年均增長（%）1上海2615861203.7175424.882深圳2110761177.3134922.633青島946341177.460522.644寧波-舟山936186403.275038.155廣州920218322.070233.376天津710241194.646924.127廈門463175164.628821.488大連381135182.224623.069連雲港20030566.717046.1410營口137n/an/a137n/a總計94182948219.5647026.15n/a界100多個國家和地區的600多個港口通航，航線超過200條。2007年，全港貨物吞吐量達到3.45億噸，集裝箱吞吐量達到935萬標準箱，分別位居大陸沿海港口第二位和第四位、世界港口第四位和第十一位。寧波港口已成為長江三角洲地區綜合運輸體系的重要樞紐，上海國際航運中心的重要組成部分和國際集裝箱運輸幹線港，長江三角洲及長江沿線地區大宗散貨中轉基地及國家戰略物資儲備基地。儘管寧波港發展迅速，具有一定的影響力和競爭力，但與一些先進港口比較起來，仍然存在著較大的差距。主要表現在五個方面：（一）港口發展空間環境逐步改善，但制約因素還沒有完全消除。主要體現在與城市發展的關係處理上。港口與所在城市之間是互相促進、共同發展的關係。世界上一些先進港口城市在建設中十分注重港口的發展需要，使城市的功能定位服從或服務於港口發展，城市建設優先考慮港口可持續發展要求。寧波市多年來實施「以港興市、以市促港」戰略，特別是近年來實施「港城一體化」，使港口發展的外圍空間環境不斷得到改善。但是從推進程度和進展看，城市與港口之間的關係還沒有完全理順，城市對港口發展的制約因素還沒有完全消除。如北侖港區發展客觀上要求北侖城區在土地使用、交通建設、物流倉儲等方面應該充分考慮其發展需要，但實際推進過程中存在脫節，相互「爭地」矛盾日趨激化。（二）集疏運網路體系不斷健全，但多種運輸方式發展不平衡。近年來，我市大力加強交通基礎設施建設，逐步構築起了以港口、市區為中心，以鐵路、高速公路、國省道主幹線為骨架，公、鐵、水、空齊頭並進的綜合集疏運網路體系，為港口物流發展提供了有力的支持。但城市道路集疏運網路仍不適應港口快速發展的要求，多數疏港路已趨於飽和，中心城區與北侖、鎮海間尤為擁擠，由於部分路段技術等級較低、大貨車比重過高、道路沿線城市發展迅速等因素的影響，擁堵現象日趨嚴重；而甬台溫高速、甬金高速等高速公路由於收費和未與主要港區直接連通以及路網銜接不暢等原因，大容量疏港通道功能沒有得到充分發揮。鐵路方面，鐵路集裝箱作業站、集裝箱專用貨場尚未建成，寧波至浙贛沿線、長江流域等主要城市的集裝箱班列尚未開通，極大地制約了鐵路作為寧波港集疏運表3：2007年寧波港域各運輸方式承擔的集運量比重單位：萬噸、萬TEU貨類總量鐵路公路管道水運總量其中內河散雜貨27510376362721104390比例0.13%23.13%0.03%76.71%1.42%集裝箱8280.06370/4582比例0.0000744.71%/55.29%0.22%通道功能的發揮。內河水運方面，寧波市內河航道網基本局限在市域範圍內，未能與長三角內河航道網實現有效對接，也沒有實現與沿海港區的有效銜接，致使內河在港口集疏運方面的作用極為薄弱。目前，疏港貨物依然大量依靠公路運輸，鐵路、內河運輸「短腿」問題沒有得到根本解決，疏港貨物多種運輸方式發展依然不平衡。如上海港外貿集裝箱除本地箱源外，38%依靠長江等水水中轉完成，大連、漢堡疏港集裝箱通過鐵路運輸比例分別達到10%和20%，而寧波疏港集裝箱內河運輸量比例僅為0.22%，鐵路運輸量不足600標箱。（三）經濟腹地廣闊，但對港口的支持作用沒有充分發揮。國內外先進港口在發展過程中，善於依託廣闊的經濟腹地，千方百計為港口爭取更多的貨物和集裝箱，拓展港口發展後勁。寧波港口也擁有廣闊的經濟腹地，這是寧波港進一步發展壯大的突出優勢和條件。但是，由於長三角港口腹地交叉，相互之表4： 2007年浙江省及有關地市出口分析表（根據海關數據統計）

間競爭異常激烈，致使腹地對港口的支撐作用沒有得到充分發揮。如與上海港相比，寧波港在寧波、台州、溫州、麗水、衢州、舟山等地領先上海港，在紹興、金華等地則略落後於上海港，在杭州、嘉興、湖州等地大幅落後上海港，其它省市如安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶等地的貨物更是極少通過寧波港進出，即使是港口所在地浙江，也只有大約一半的貨物通過寧波港中轉。另外，杭州灣大橋的建成，一方面對寧波港開闢北向腹地創造了良好的條件，另一方面也帶來了上海港爭奪台州、溫州等地貨源的壓力。如何建立與長三角各港口新型的競爭與合作關係，最大程度發揮廣闊腹地對港口的支撐作用，成為當前急需解決的一個重要問題。（四）現代物流業發展基礎較好，但推進難度較大。提升寧波港口國際競爭力，必須提升寧波港在國際物流體系中的地位和作用，積極發展現代物流業。依託港口優勢和區域腹地市場的服務需求，我市物流經濟運行呈快速發展態勢。2007年全市物流總額達10444億元，同比增長23.02%；按實際價格計算，2007年全市物流業增加值達349.58億元，佔GDP比重10.2%，同比增長13.6%，大大高於我市GDP增速，是服務業中增長速度最快的行業之一。而港口物流業是我市現代物流業的主體，港口物流業的增加值對GDP增長率的貢獻接近1.7至1.8個百分點。從港口物流企業數量看，全市共有港口物流企業近4000家，並以總數每年10%以上的速度遞增，培育了浙江中外運、龍星物流、中通物流、富邦物流、大港貨櫃等一大批在長三角及國內具有一定影響力的本地物流企業，形成了一支門類齊全、機制靈活、運作高效、競爭充分的市場主體。同時，發展現代物流的「商務信息平台、基礎設施平台、政策平台」三大支撐平台建設有序推進，產業發展基礎進一步夯實。以港口為中心，形成了一個面向世界的對外扇面，一個眼朝內陸的對內扇面，內外兩個扇面無縫對接，內引外聯港城互動格局基本形成。然而相對於國內外先進城市，寧波市物流業存在以下四個方面問題：一是現代物流觀念不強，產業整體發展水平仍較低；二是物流業組織化程度不高，整體綜合競爭力有待進一步提升；三是物流企業規模普遍較小，物流基礎性工作薄弱；四是物流人才匱乏，物流發展的軟環境需要進一步改善。但由於現代物流具有顯著的一體化經濟運行特徵，各個環節互為制約又相互影響，物流行業關聯度廣，涉及管理部門多，政出多門，增加整合推進難度。（五）服務水平不斷提高，但發展軟環境還需要繼續改善。一個港口國際競爭力的高低，不完全是由港口設施的規模、吞吐量的高低等硬環境所決定，更關鍵的是由當地的航運服務、金融、法律、信息、教育等相關行業的軟環境所支撐。寧波港口經過跨越式發展，軟環境特別是航運服務能力和水平已經有了很大的提高。如，先進機械的引進，大幅度提高了集裝箱裝卸速度；電子口岸的運行，為貨主、船公司提供了更加高效的服務，等等。但是，在金融、法律服務等軟環境方面，與國際先進港口相比尚有一定的差距，如港口及國際航運必需的金融、保險服務體系相對滯後，港口及航運培訓業不發達，在甬院校的專業設置和人才培養不能滿足需要，高層次、綜合性港口物流培訓體系尚未建立，高層次的研究機構缺乏。綜上所述，寧波港口既有良好的自身條件和突出優勢，也存在許多不足。正確認識這些優勢和不足，有利於我們發現與國內外先進港口之間的差距，進一步明確港口發展方向，找准提升寧波港國際競爭力和綜合實力的突破口，加快打造國際一流的現代化樞紐港。三、提升港口國際競爭力對策措施港口是寧波得天獨厚的資源，也是寧波崛起的最大優勢。港口在我市經濟社會發展中發揮了龍頭帶動作用，不僅優化了產業結構，促進了寧波城市經濟發展，還帶動了浙江全省、長三角及其周邊等腹地區域經濟發展，寧波城市的集聚力和輻射力因此不斷增強，戰略地位不斷提高。國務院最近出台的《關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出要把長江三角洲地區建設成為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進位造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群，同時提出要加快以上海國際航運中心、國際金融中心為主的現代服務業的發展，積極推進交通運輸等重大基礎設施一體化建設，增強區域發展的支撐能力。《指導意見》的出台，進一步明確了港口今後一個時期發展的方向，給寧波港口實現第二次跨越發展創造了有利的外部環境。港口產業是寧波市的核心產業，港口競爭力是寧波城市的核心競爭力。我們要抓住長三角產業經濟提高升級、區域功能調整完善的機遇，全面提升寧波港口國際競爭力，為打造國際先進城市提供強力支撐和保障。要認真貫徹落實《指導意見》精神，穩步推進市委市政府「六大聯動」及「以港興市、以市促港」戰略，立足港口自身優勢，廣泛學習、借鑒國際先進港口發展經驗，按照科學發展觀的要求，以更大的氣魄、更廣的視野、更高的標準，明確港口發展方向，創新港口發展思路，完善港口發展措施，努力把寧波港建設成為「立足浙江、服務長三角、輻射全中國、融入全球」的亞太地區重要的綜合性樞紐港和重要的綜合性物流基地。特別是在發展理念上，要堅持發揮寧波港自身特點及優勢，進一步完善港口布局規劃，將港口放在全球物流體系、長三角區域經濟發展大局和城市發展的戰略高度統籌規劃；在建設方向上，要從追求硬體條件、吞吐量規模的一個運輸節點，向建設國際航運中心、國際物流中心轉變，不斷完善港口作為國際航運中心、國際物流中心的功能，逐步強化港口在國際航運體系、物流體系中的地位；在經營策略上，要借鑒國內外先進港口發展經驗，實施國際化經營戰略，不斷拓展港口發展空間，提升國際影響力，為寧波港口及城市發展贏得競爭優勢。圍繞以上目標和要求，今後要著重抓好五方面工作：（一）發揮綜合運輸優勢，進一步改善港口集疏運環境。寧波是一個公路、鐵路、水路、航空、管道五種運輸方式齊備的城市，是全國42個綜合交通樞紐城市之一。經過近十年的大力發展，寧波交通建設成績斐然。特別是隨著今年杭州灣跨海大橋的建成通車及明年甬台溫鐵路的投入運行，寧波在長三角交通體系中的末端地位將得到徹底改變。這將進一步改善寧波港口集疏運條件，為港口發展拓展更廣闊的空間。但這並不能說港口的集疏運網路發展已經相當成熟，還需要發揮網路體系中不同運輸方式的比較優勢，並將這些比較優勢整合成綜合交通的整體優勢，才能為寧波港口、城市發展提供強大的助推力。當前要在加快港口集疏運網路建設的基礎上，切實加強不同運輸方式之間的銜接和整合，為港口發展提供更完善、多種運輸方式協調發展的集疏運條件。一是繼續暢通內外集疏運通道，不斷改善腹地通港環境。加快建成北侖大碶疏港高速公路，儘快啟動和建設大榭第二通道和穿山疏港高速，解決臨港道路擁堵問題。加快建設甬台溫鐵路，打通南向集疏運幹線。繼續開闢航空貨運航線。二是完善寧波區域內集疏運節點布局，實現不同運輸方式有效銜接。隨著杭甬運河的改造，逐步提高大宗物資內河周轉的份額。要實現鐵路、高速公路、內河運輸同步直達港區的「零距離換裝」，實現各場站間的「同步落地、同步設計、同步建成」。發揮鐵路運能大、佔地少、成本低的優勢，實現客貨分線運行，加快對外高速鐵路客運專線、內部疏港支線和北侖片集裝箱、鎮海片大宗貨物海鐵聯運體系建設，減輕公路繁重的交通壓力，拓展中遠距離貨源腹地；改變「大港口、小通道」的不平衡局面。三是將長三角以外的廣闊的內陸，納入集疏運節點布局範圍。依託杭甬運河連接京杭運河、長江及其各支流，循序漸進發展沿河、沿江餵給港。結合海關「屬地申報，口岸驗放」通關改革，大力建設內陸「無水港」項目。依託蕭甬鐵路、甬台溫鐵路，發展鐵路「無水港」。同時，要抓住海峽兩岸關係改善的機會，積極爭取寧波成為「三通」目的地。四是以海鐵聯運、水水中轉為重點，積極發展多式聯運。多式聯運是一種高級的運輸組織形式，不僅最大限度地方便貨主，加速貨物周轉，提高貨主的滿意度，而且可充分發揮不同運輸方式的比較優勢，實現運輸合理化，最大程度減少物流成本。要重點發展海鐵聯運、水水中轉，不斷提高集疏港貨物通過鐵路、水路運輸的比例，促進各種運輸方式均衡發揮，徹底改變疏港集裝箱過分依賴公路運輸的狀況。（二）高標準建設梅山保稅港區，全力打造亞太地區國際物流中心。現代物流業是國務院《指導意見》明確提出的長三角優先發展項目之一，要堅持以港口為核心發展現代物流業，切實增強港口物流集聚能力。今年2月份，國務院批准設立梅山保稅港區，給寧波發展現代物流業帶來了新的機遇。我們要抓住這個機會，高起點規劃、高標準設計、高質量建設梅山保稅港區，整合現有的物流資源，以此為突破口，促進寧波現代物流業實現跨越發展，把寧波打造成以港口物流為主要特色的區域國際物流中心。一是梅山港區要突出國際物流中心功能。梅山保稅港區規劃要體現現代物流發展要求和特點，高起點發展加工、展示、國際採購、國際配送、增值服務等現代物流業務，使之成為現代物流業核心示範園區。當前梅山保稅港區建設逐步啟動，一定要避免梅山保稅港區成為第二個開發區或者保稅區，即使是發展其它功能，也要作為物流中心的配套來建設，也要突出物流發展特點。二是整合、提升現有物流資源，實現傳統貨物運輸或初級物流向現代物流轉變。依託寧波港口優勢，我市的貨物運輸發展迅速，但是從物流角度看，僅僅處在傳統運輸或初級物流階段，與現代物流的條件相比，還有很大的差距。雖然僅僅是初級物流，但這是發展現代物流業極其寶貴的基礎性資源。當前要按照現代物流發展要求，通過政策支持和典型示範帶動，積極促進相關物流企業向現代物流企業轉型;引導物流企業從單一的倉儲、裝卸、堆存、運輸業務向包裝、配送、流通加工方向轉變，從單一型物流企業向綜合型物流商轉變;鼓勵港口企業成立自己的車隊和內支線船公司，打通上下游產業鏈。特別要引導和組建幾家大規模的綜合性物流企業，提供全方位的供應鏈業務;要加快建立優質、高效、便捷的物流配送轉運體系;整合、利用現有資源，加速推進「一主六副」物流中心建設，努力形成暢通、快速的貨運通道，提供高效的現代物流配送服務。三是建立物流信息綜合服務平台。物流信息綜合服務平台是現代物流業及國際物流中心建設的一個「硬」條件，要充分利用條碼技術、資料庫技術、電子訂貨系統（EOS）、電子數據交換（EDI）、快速反應（QR）及有效的客戶反饋（ECR）、資源管理系統（ERP）等信息技術，建立涵蓋港區生產流通、倉儲運輸及物流管理於一體的網路平台，實現各企業、客戶和有關管理機構信息互聯、資源共享。四是加快現代物流發展基礎性研究。現代物流概念提出的時間並不長，雖然世界各地對其重要性的認識已經根深蒂固，但有關理論研究才剛剛起步，今年5月份，市政府批准成立了寧波市現代物流規劃研究院，我們要充分利用這個平台，加強發展戰略、對策措施等方面的研究，為寧波發展現代物流業、打造國際物流中心提供強大智力支持。在甬高校要加強港口及現代物流業方面的研究。五是推動寧波-舟山港口和口岸發展進入規模擴張與功能創新階段，加快提升寧波-舟山港口岸和港口整體服務功能，著力把寧波-舟山港打造成國家重要的區域性資源配置中心。（三）培育壯大港口經營企業，實施國際化經營策略。港口經營國際化是適應全球經濟一體化的必然要求，是充分利用國際港口及相關產業資源優勢，不斷發展壯大港口實力、增強港口國際競爭力的重要途徑。經過30年來的跨越式發展，寧波港口已經發展成為一個國際知名的幹線港，但相對於世界一些知名港口，國際化經營程度較低，這在一定程度上制約了港口國際化程度。當前，要大膽推進港口國際化經營策略。一是培育具有國際化經營能力和水平的港口運營商。實施港口國際化經營戰略要依靠市場手段，扶持培育具有國際競爭力和影響力的港口經營企業。要鼓勵寧波港口運營企業做大做強，使之成為具有跨國經營實力和國際影響力的世界知名港口運營商。要引進具有國際港口經營管理經驗的高級人才，全面提升企業國際化管理水平。要通過上市等方式，募集資金用於國際化擴張。要按照國際化經營的要求，加強集團機構建設。二是在發展方式上，既要「引進來」，又要「走出去」。「引進來」，就是引進國內外知名的物流企業積极參与寧波物流市場的開發、建設和運營。要繼續吸引大宗貨物的大貨主、船公司合作建設碼頭、租賃碼頭，將貨主、港口、船公司結成利益體，穩定貨物中轉量。同時要充分發揮貨主碼頭的作用，將有剩餘能力的碼頭向市場開放，以此擴大港口吞吐能力。要繼續鞏固與已有合作的船公司之間的關係，爭取世界知名的物流企業、船公司將寧波設為東亞地區基地港。「走出去」，就是借鑒上海港、新加坡港、香港港的經驗，通過參股或業務合作的方式涉足腹地港口、場站建設、經營管理，逐步建立起以寧波港為核心、與寧波港有緊密利益聯繫的廣闊內陸無水港、餵給港網路；積極發展與各國港務管理部門、商業機構及跨國公司的合作夥伴關係，通過併購或參與一些有發展潛力的港口的經營管理，逐步建立國際化經營網路，不斷增強寧波港口實力和國際影響力。三是為實施國際化經營戰略創造條件。港口實現國際化經營離不開政府支持，要按照國際化要求引導港口經營企業改革和完善管理結構，積極引進人才，制定發展目標和實施方案。要充分利用政府力量為港口經營企業加強與國內外地方政府、著名企業的溝通聯絡與合作牽線搭橋。要制定出台促進和推動港口實施國際化經營戰略的政策措施。（四）發揮寧波港領頭羊作用，推進港口戰略合作。在當前國內外港口之間競爭越來越激烈的形勢下，加強港口之間的戰略合作，有利於營造更為有利的發展環境。要按照「堅持一體化發展，統籌區域內基礎設施建設，形成統一開放的市場體系，促進生產要素合理流動和優化配置」，學習東京灣港口群、紐約新澤西港的發展經驗，實行政府主導下的港口分工合作機制，主動加強與周邊港口的合作，進一步發揮寧波港在長三角南翼港口群，特別是在浙江省港口群中的區域領頭羊作用。一是加快推進寧波、舟山兩港一體化進程。寧波、舟山港口一體化，將有效提升港口在國內、國外的競爭力，要加快形成完備的港口發展規劃體系，科學統籌、合理安排項目建設時序。要加快研究出台寧波—舟山港開發的投融資和市場准入政策，堅持「統一招商、統一建設、有序推進」的開發方針。要以港口上市和聯合開發為契機，做大做強寧波-舟山港，做大做強寧波-舟山港口經營企業。要加快兩港公路、鐵路、航道等公共集疏運體系設施建設，為港口腹地拓展和集疏運壓力緩解提供支撐和保障。要以金塘港區集裝箱碼頭建設為突破口，抓緊研究港口生產營運管理對接的模式和途徑。此外，建議省政府儘快研究制定兩港一體化相關的法律法規和政府規章，為港口一體化深入推進提供法制和體制保障。要發揮寧波-舟山港的龍頭作用，積极參与上海國際航運中心建設，形成一個功能互補、聯動發展的現代化港口群。二是加強與省內各港口之間的合作。浙江外向型經濟發展迅速，對外貿易發達，沿海各港口爭先發展意識強烈。要深化浙江港口之間的緊密合作關係，發揮寧波幹線港的作用，帶動區域港口共同發展。要建立政府層面的合作機制，研究出台扶持性政策措施和考核激勵機制，多層次加快港航強省建設。要按照「政府推動，企業為主，投資控股，互利共贏」的原則，搭建企業層面合作平台，特別要發揮寧波港口經營企業的骨幹作用，帶動省內各港口共同發展，逐漸將貨物向寧波港集聚，逐漸強化寧波港資源配置功能。三是加強交流與合作。要發揮紹興輕紡城、義烏小商品市場、嵊州領帶、新昌襪子、永康五金及寧波草製品等專業市場的功能，加大港口推介力度，改善寧波港口在貿易條款中的弱勢地位，增強為專業市場服務的能力，成為專業市場貨物的包裝、倉儲、分撥、運輸服務中心。要積极參与國際交流與合作，積極發展與國外港口的友好合作關係，特別要依託APEC港口服務網路、廣交會、浙洽會及國外其它一些交流平台，大力宣傳以寧波港為龍頭的浙江港口群，形成統一的知名品牌。（五）優化口岸綜合環境，提升港口競爭軟實力。軟實力是國際競爭力的重要組成部分。世界上任何一個先進港口，都注重提升其軟實力。寧波港是一個成長型港口，高速發展的勢頭令人振奮，但是其成長型特性也決定了軟實力的提升相對滯後於基礎設施、港口吞吐量等硬實力的提升。作為一個有遠大目標和抱負的成長型港口，寧波港要堅持不懈地優化口岸環境，提高港口綜合服務水平，不斷提升軟實力。一是切實實施「港城一體化」。要儘快制定「港城一體化」具體實施意見，進一步明確北侖城區與港區的發展定位，特別是北侖城區建設發展，要充分考慮港區發展建設需要，為港區提供充足的發展空間。二是發展航運保障體系，建設國際海運信息平台，培育船舶交易、船員交流中心，強化船舶交易、航運信息服務、船舶經紀、船舶登記等系列航運服務功能。當前要加快推進寧波國際航運服務中心建設，通過建設寧波國際航運服務中心，實現網上運輸市場和政府管理服務相結合，激活運輸市場主體，整合中介服務機構，完善市場組織和網路建設，構建市場化、信息化、集約化的服務模式，從而降低運輸成本，提高物流效率。三是探索開展離岸金融業務，支持商業銀行發展海外業務和代理機構，吸引國際金融機構進駐寧波，發展金融、保險、國際貿易諮詢、信息服務、外貿進出口代理、船代、貨代、法律、海事服務等與港口、航運、貿易相配套的現代服務業，實現港口與城市經濟的互動。加強對港口及航運價格體系的研究。四是進一步改善通關環境。重點解決以下問題：實施業務流程再造，協調碼頭與海關作業流程，確保當天查驗箱能及時上當班船出運，進一步優化港口查驗環境；採取必要的措施，優惠口岸收費；適應港口發展需要，增加口岸單位人員編製和節假日加班頻率。五是建設生態型港口。按照「空中無污染、地上無沙塵、水中沒有漂浮物」的要求發展港口，實現人與自然、生產與環境、港口與社會的和諧發展。按照「黑白分家」、「散雜分置」的整體思路，整合碼頭功能；推進淘汰能耗高、效率低、污染大的卸車、裝船工藝，提高專業化、集約化作業水平，降低單位吞吐量能耗，走資源節約、環境友好的可持續發展道路；在做好現有噴淋降塵設施管理的同時，積極探索堆場管理新技術，科學合理使用堆場，提升貨物規範化管理水平。六是加快現代人力資源的開發培養。現代港口發展離不開科技進步和人才支撐。要培養一批具有創新精神的優秀管理人才、科技人才，造就有利於人才發展的良好環境，全面提高港口及相關產業人才隊伍總體素質，為寧波港口發展提供智力支撐。課題組組 長 俞 鋼 市政府副秘書長、交通局局長課題組副組長 孫時光 市交通局副局長起草組成 員 胡本志、李永紅、孫磊、戴東生、余勁
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