點評「貪腐舉報網路」制度

07-01

作者：陳慶之 2009-10-30 11:53:17 發表於：博客中國

不久前，中紀委監察部開通了一個貪腐舉報網站，中國的網民表現出了極大的關注，此新聞被多方媒體轉載，一時間，該舉報網站流量大增，以致因訪問量過大，而一度癱瘓。

即日的新聞是此般說的，我沒有去點擊該網站，怕會誤了那些要「申冤」人的事。煌煌一個政府行為，一個官家網站，竟會因為訪問的人過多而癱瘓，事情的本身就是該問責的。初，設此網站的目的即是為了舉報貪污，大約操作人對於中國目前「貪腐」之現象，太為樂觀，其伺服器可能也就是個「中小企業用戶型」的。中國之大，百姓之多，貪腐之厲，舉報之無門，諸多不可承受之重，迫於一網站的舉報信息平台，如此大江大河之水，匯於一狹隘瓶頸，不癱瘓才是怪事罷。

癱瘓之事，乃細枝末節，真正要評估的，是對於舉報貪污後執行力度，以及怎樣保護舉報人的安全。中紀委監察部作為中國反腐的高級權力部門，採用網路舉報制，直接聽取民意，接受老百姓的「告御狀」，其實並不是什麼創舉，這在中國歷史上也是有據可查的，只是古時沒有網路罷了，但類於此的方式，很多，現在拿來談，權當借鑒罷。如唐武則天時，曾設立「銅匭制度」，這就是一個面向基層，面向老百姓的「大舉報箱」。據《資治通鑒》載：「其器共為一室，中有四隔，上各有竅，以受表疏，可入不可出。」武則天命人用銅澆鑄，一匭四口，其東曰「延恩」，獻賦頒、求仕進者投之；南曰「招諫」，言朝政得失者投之；西曰「伸冤」，有冤抑者投之；北曰「通玄」，言天象災變及軍機秘計者投之。此「銅匭」設立之後，「反腐」之作用立刻彰顯，不過史書上對於此制度「詆毀」甚多，認為它不過是武則天打擊政敵，搞專制的把戲。其實不管武則天初衷如何，這種「直達天聽」的反腐舉報機制，對於腐敗還是有「威懾」作用的。縱觀武則天執政的十餘年，整個朝廷的「吏治清廉」情況，在中國的古代來說，還是較好的。史書載：自「銅匭」制後，朝士人人自危，相見莫敢交言，道路以目。或因入朝密遭掩捕，每朝，輒與家人訣曰：「未知復相見否？」

後代很多史學界人士說這是政治上的黑暗，我則不全這麼看。誠然，與武則天有隙的官員，有可能因此受到迫害，但被舉報的貪腐官員，也應有不少被嚴懲了。畢竟武則天不是昏聵的君主，她還不至於昏聵到眼見「貪腐」而不懲治。所以，從某種意義上說，拋開「政治迫害」不談，武則天的「銅匭」舉報制度，對於打擊腐敗，確是有過功績的，我們不能否認該舉報制度之後的執行力度。一個封建帝王，打擊腐敗能盡量做到不包庇、不手軟，能廣泛地相信老百姓的舉報，給予反腐舉報這樣的平台，這本身就是值得我們去借鑒的。希望，我們的政府，設此網路舉報平台，也能夠「取信於民」、「得信於民」、「還信於民」。

繼續要談的，是對於舉報人的保護。網路時代，信息是共享的，網路舉報人的安全並不能得到很好的保障。試想一下，有人在網站上舉報父母官，而以父母官的許可權，通過網路的方式查到此人，也是易如反掌的，於是「因言獲罪」、「跨省」、甚至「人身迫害」的事便發生了。這樣的事很多，就不例舉了。依舊以唐武則天的「銅匭」制度為例，據史書載，「有告密者，臣下不得問，皆給驛馬，供五品食」，這個告密者，其中很多就是貪腐的「檢舉者」。何謂「五品食」？《唐·六典》曰：「每日細米二升，面二升三合，酒一升半，羊肉三分，瓜兩顆，鹽、豉、蔥、姜、葵、韭之屬各有差。」在古代，這可是非常優厚的待遇了。今，我們無須要求政府給予貪腐舉報者多高的待遇，以調動「廣大人民群眾」的積極性，因為老百姓對「貪腐」已是「深惡痛絕」，不然也不會出現湖南道縣老百姓「熱烈慶祝道縣歷史上最腐敗分子被雙規」的橫幅。我們應著重注意的是「臣下不得問」這五個字。什麼是「臣下不得問」？意思是說，非反貪的最高執行者或執行機構，不能過問舉報人的情況、以及被舉報者的情況，這就有利地杜絕了「涉嫌官員對於舉報者的打擊報復」。這一點是非常可取的，今天我們的「貪腐舉報網站」，也應切實地將此一條納入組織法則，這樣才能真正達成通過網路獲取民意，檢舉打擊腐敗之目的。

末了，還有一點須說，武則天的銅匭舉報制中，有這麼一句話：「所言或稱旨，則不次除官，無實者不問」。「不次除官」意思是說，舉報屬實，能當官。而「無實者不問」，意思是說，如果舉報經查不屬實，舉報人不受懲處。不知，我們今天的網路反腐舉報制度中，是否有這樣的條款呢？給官當就不必了，只要能「真心反腐，傾心待民」，相信，今所謂的中國之盛世會更完美罷。