將服務貫穿於黨的全部執政活動中

黨的十八大提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的重大戰略任務。在「三型」執政黨建設中，學習是前提，服務是根本，創新是動力，三者共為一體，貫穿於黨的建設全過程。其中,建設「服務型」執政黨理念的首次提出具有深刻寓意，它不僅詮釋了我們黨「立黨為公、執政為民」「全心全意為人民服務」的宗旨，更體現了黨在新形勢下對自身功能的新定位。

一

為誰服務、為誰謀利是一個執政黨首先要解決的問題。服務型執政黨的提出，是對時代發展脈搏和新形勢下黨的建設新要求的高度自覺和清醒把握，是我們黨長期執政的必然要求。

建設服務型執政黨，是發揚黨的優良傳統、鞏固黨的政治優勢的必然選擇。堅持全心全意為人民服務的宗旨，是我們黨的最大政治優勢。90多年來，我們黨之所以能夠取得革命、建設、改革的勝利，就在於黨在本質上是一個服務型的政黨，並因此贏得了廣大人民群眾的信任和支持。儘管在不同時期，黨的歷史任務、人民利益的具體體現和要求有所不同，但為人民群眾服務的本質始終沒有變，為人民謀福祉的信念始終沒有變。當前，在改革開放和社會主義現代化建設的攻堅階段，黨所肩負的任務異常艱巨，所面臨的困難和風險也世所罕見。我們黨只有更加自覺地發揚黨的優良傳統，將服務貫穿於黨的一切執政活動中，才能通過服務最大限度地凝聚社會力量、激發社會活力，完成黨的執政使命。

建設服務型執政黨，是轉變執政方式、提升黨的建設科學化水平的現實需要。對執政黨而言，用什麼樣的方式執掌政權、治理國家和社會，是關乎黨長期執政的根本問題。新世紀新階段，面對多種考驗和風險，如何使黨的執政方式更加科學，更符合群眾的需要，是我們黨需要解決的重大課題。服務型執政黨的提出，凸顯了黨的「服務」功能，即堅持把服務作為立足點，以服務為載體，寓領導和管理於服務之中。對於我們黨而言，「服務」並非是一句口號，更是一種執政方式。我們黨只有把自己建設成服務型政黨，全面提升自身的服務能力，才能增強黨的凝聚力和戰鬥力，這是保持和發展黨的先進性和純潔性、全面提高黨的建設科學化水平的必由之路。

建設服務型執政黨，是落實執政理念、保持黨同人民群眾血肉聯繫的根本保證。「以人為本、執政為民」是我們黨一貫的政治主張和執政理念。然而不容忽視的是，當前我們在實際工作中仍存在許多不足，前進道路上還有不少困難和人民群眾反映的突出問題。在此形勢下，我們黨如何貫徹落實以人為本、執政為民理念，直接關係到民心向背。貫徹落實執政理念要通過黨的路線方針政策來體現，也要通過服務來體現。只有以「服務」為抓手，將「服務」貫穿到黨的一切執政活動中，才能更好地踐行黨的宗旨，更好地夯實黨的群眾基礎和執政根基。

二

黨的十八大提出建設服務型執政黨，為我們進一步加強黨的自身建設指明了方向。建設服務型執政黨要把服務作為開展工作的切入點，將服務貫穿於黨的全部執政活動中。

強化服務理念。面對思想多元、利益多樣、價值多變的考驗和挑戰，我們黨要不斷強化服務至上理念，始終把人民群眾放在最高位置來對待、把群眾利益作為最大利益來維護、把民生疾苦作為最大問題來解決，不斷提高為人民服務的本領，切實履行好為人民服務的職責。不斷強化全心服務理念，要甘於做人民群眾的「服務員」，要摒棄長期以來形成的習慣於行政命令、開會發文件和下達指示的思維定式，主動深入基層，了解群眾所思所想所需，不搞形式主義，不做表面文章，確保服務群眾取得實效。

增強服務功能。服務功能是黨的執政能力在實踐過程中的拓展延伸和具體體現。只有增強黨的服務功能，才能不斷提高黨的服務能力。要增強教育引導功能，積極開展理想信念教育和群眾路線教育，引導各級黨組織和廣大黨員幹部始終把服務群眾作為各項工作的基點和歸宿；要增強利益表達功能，科學構建利益表達機制，拓寬利益表達渠道，為人民群眾的利益表達提供力量支撐和利益訴求環境；要增強社會整合功能，統籌兼顧各方利益，有效化解社會矛盾，以形成良性互動的利益調節格局，促進社會和諧發展。

突出服務重點。作為執政黨，我們黨的服務領域主要體現在服務科學發展、服務社會、服務基層組織、服務黨員、服務群眾五個方面。服務科學發展，就是要積極探索發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進科學發展的強大動力，推動經濟社會又好又快發展。服務社會，就是要妥善處理好新形勢下的利益關係，有效化解社會矛盾，推動和諧社會建設。服務基層黨組織，就是要改變過去上級黨組織對下級黨組織更多地強調責任和任務的做法，及時了解並解決基層黨組織建設中的困難和問題。服務黨員，就是要改變過去更多地強調黨員的義務的做法，注重維護黨員在黨內生活中的主體地位，保護黨員的合法權益。服務群眾，就要通過轉變服務作風，提高服務效能，不斷提升人民群眾滿意度和幸福感。

優化服務方式。要在堅持傳統服務方式如深入基層徵求意見、上門走訪等形式的基礎上，充分利用互聯網平台服務群眾。要充分利用基層黨組織服務群眾的優勢，積極推行網路化服務，建立以黨員幹部為骨幹的服務隊伍，以整合各類服務資源為手段，形成點、線、面結合的基層黨組織服務網路體系。要主動適應服務對象多元化的特點，積極探索個性化的服務方式，把服務觸角延伸到社會各階層，實現社會成員服務全覆蓋。

健全服務機制。機制建設具有根本性、長期性。建立健全科學規範的服務機制，使服務常態化、規範化，是建設服務型執政黨的關鍵所在。要創新服務科學發展機制，通過健全科學有效的引導機制、協調機制、社會響應機制、決策機制、應急機制，不斷提升黨的服務水平。要圍繞服務社會，構建科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，以協調各方面的利益關係，化解社會矛盾。要圍繞服務基層黨組織，建立健全服務保障機制和政策導向機制、扶持獎勵機制，為基層黨組織的發展提供有力的制度保障。要圍繞服務黨員，健全黨員權利保障機制、黨內激勵、關懷、幫扶機制，充分發揮黨員在黨內生活中的主體地位，使黨員時刻感受到黨組織的關懷。要圍繞服務群眾，健全黨員幹部直接聯繫群眾制度、群眾權益維護機制、民意表達機制、扶貧幫困制度等，及時了解群眾的願望和要求，維護群眾的合法權益，保障困難群眾的基本生活，讓人民群眾切實感受到黨的關懷與溫暖。（作者單位：中國青年政治學院）

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