(2)【南亞】尼泊爾

尼泊爾行政區劃圖

尼泊爾政區圖

尼泊爾地形圖

尼泊爾交通圖

尼泊爾聯邦民主共和國（Federal Democratic Republic ofNepal），簡稱尼泊爾，為南亞山區內陸國家，是世界三大宗教之一佛教發源地。

【地理位置】

尼泊爾位於喜瑪拉雅山脈，北與中國西藏自治區相接，其餘三面與印度為鄰。

【地形】

尼泊爾北部喜瑪拉雅地區，海拔高度在4877米-8844米之間。世界上最高的14座海拔超過8000米的高峰，喜瑪拉雅地區有8座，為珠穆朗瑪峰、干城章嘉峰、洛子峰、馬卡魯峰、卓奧友峰、道拉吉利峰、馬納斯魯峰和安納普爾那峰。中部山區占尼泊爾國土面積的68%，主要由最高峰達到4877米的馬哈布哈拉山系和相對較矮的丘日山系組成。特萊低地佔尼泊爾領土面積的17%。

地勢北高南低，境內大部分屬丘陵地帶，海拔1千米以上的土地佔總面積近一半。東、西、北三面多高山；中部河谷區，多小山；南部是沖積平原，分布著森林和草原。

【氣候】

尼泊爾的氣候基本上只有兩季，每年的十月至次年的三月是乾季（冬季），雨量極少，早晚溫差較大，晨間攝氏10度左右，中午會升至攝氏25度；每年的四月至九月是雨季（夏季），其中四、五月氣候尤其悶熱，最高溫常達到攝氏36度；五月起的降雨常作為雨季的前奏，一直持續到九月底，雨量豐沛，常泛濫成災。

尼泊爾南北地理變化巨大，地區氣候差異明顯。分北部高山、中部溫帶和南部亞熱帶三個氣候區。北部為高寒山區，終年積雪，最低氣溫可達-41攝氏度；中部河谷地區氣候溫和，四季如春；南部平原常年炎熱，夏季最高氣溫為45℃。

【資源】

截至20147年，尼泊爾已發現多種金屬礦藏。其中，鐵礦儲藏約2305萬噸，銅礦儲量約1618萬噸，鉛礦儲量約300萬噸，鋅礦儲量約266萬噸，菱鎂礦儲量約2億噸，石灰石儲量9.85億噸，雲母儲量32萬噸。

尼泊爾水能蘊藏量達8300萬千瓦，約佔世界水電蘊藏量2.3%。其中2700萬千瓦可發展水力發電。

【面積】

147181平方公里。

【人口】

266.88萬人（2013年）。

尼泊爾人包括白種、黃種、混血人種。人種的多樣性使尼泊爾自古就成為一個多民族國家。這些民族大致可分為三類：第一類是定居在尼泊爾的土著民族；第二類是西藏移民；第三類是印度移民。今天，尼泊爾至少有30多個民族。包括：卡斯族(Khasas)、尼瓦爾(Newar)、瑪嗄(Magar)、塔芒(Tamang)、夏爾巴(Sherpa)、塔魯(Tharu)、拉烏特(Raute)等。

在尼泊爾使用的所有語言都是國語。尼泊爾語是尼泊爾的官方語言。這種語言原先被稱為Khas-kura，但是在20世紀後就被叫做尼泊爾語。然而不論官方語言是哪種語言，所有在尼泊爾使用的語言都可用於官方目的和文件中。城市中的大多數人懂英語，同時尼泊爾南部廣大地區能懂印地語。隨著這個國家的大多數私立學校使用英語教學，英語正變得越來越受歡迎。報紙和電視節目現在都廣泛使用英語，而相比印地語，年輕人都更喜歡英語。

尼泊爾80.6%人口是印度教徒，10.7%是佛教徒（多數是藏緬語族），4.4%人口是穆斯林，3.6%信原始宗教，很多人同時信仰印佛二教（由於他們的密切接觸與印度教種姓制度影響下，其中許多人最終採納了印度教的種姓制度，二教已在很大程度上綜合）。

尼泊爾的種姓人口可分五類：1)佩戴聖線的人：卡斯人的山地婆羅門、剎帝利、南方的婆羅門與拉其普特人、尼瓦爾人中的婆羅門與印度教徒什雷斯塔種姓。2)不可奴役的喝烈酒者：尼瓦爾人，古隆人、林布人、馬嘉人、拉伊人。3)可奴役的喝烈酒者：塔芒族、切彭族、夏爾巴人、塔魯族。4)不潔但仍可接觸：尼瓦爾人的職業種姓（首陀羅），穆斯林，歐洲人。5)不可接觸者:卡斯人不潔職業種姓、南方不潔職業種姓、尼瓦爾人不潔職業種姓。

【政治】

2007年1月，頒布《臨時憲法》，組建包含尼共（毛主義）的臨時議會；全面剝奪國王行政權力，首相掌握行政大權並暫代國家元首之職。3月，臨時議會通過臨時憲法第一修正案，規定通過制憲會議選舉在尼實行聯邦民主制。12月，通過第三修正案，宣布尼為聯邦民主共和國，由制憲會議首次會議正式核准。2008年7月，通過第五修正案，規定總統、副總統、總理由制憲會議簡單多數選舉產生；制憲會議簡單多數可彈劾總理，2/3多數可彈劾總統和副總統。

【行政區劃】

截至2013年，尼泊爾共劃分5個經濟發展區，分別為東部、西部、中西部、中部和遠西部發展區。5個發展區又設了14個專區，14個專區下共有75個縣，36個鎮，3995個村。

14個專區分別為：巴格馬蒂專區、佩里專區、道拉吉里專區、甘達基專區、賈納克布爾專區、格爾納利專區、戈西專區、藍毗尼專區、馬哈卡利專區、梅吉專區、納拉亞尼專區、拉布蒂專區、薩加瑪塔專區、塞蒂專區。

【首都】

加德滿都（Kathmandu）是尼泊爾的首都和最大的城市。位於加德滿都谷地的西北部，巴格馬提河和比興馬提河交匯處，面積50.67平方公里，平均海拔1350米。氣候宜人，有「山中天堂」的美譽。

【歷史】

（一）17世紀前

尼泊爾是亞洲的古國之一。古代尼泊爾境內有很多國家，在前6世紀，尼泊爾人就已在加德滿都河谷一帶定居。12世紀前，印度的迦納克國王的兄弟庫夏的瓦吉來到尼泊爾並成為尼泊爾國王，而後建立過戈帕爾、阿希爾、吉拉迪、李查維等王朝。

約公元前563年，釋迦牟尼出生於今天尼泊爾的藍毗尼古迦毗羅衛國境內，釋迦牟尼的教導稱為佛教。

藏緬語族的尼瓦爾人（Newari）被認為是加德滿都谷地的原住民，但他們卻並不全都是東方的東亞人種，還有許多是雅利安人。17世紀是尼瓦爾人的「黃金時代」，馬拉王朝統治下的尼泊爾是西藏和北印度平原之間極為重要的貿易樞紐。當時，加德滿都、帕坦和芭克塔普各自為政，三個城市之間的競爭非常激烈。

（二）廓爾喀王國

17世紀中葉廓爾喀人興起，在西部甘達基河沿岸建立了一個小王國（沙阿王朝的前身），1768年，巴里斯威·那拉揚·沙阿統一了尼泊爾地區，結束了加德滿都谷地三城分地割據的狀態。尼泊爾語（Nepali）——西部地區的一種印歐語系語言，代替了尼瓦爾語成為官方語言。

國力強盛的廓爾喀於1788年和1791年兩次入侵西藏，最終被清軍擊退，史稱「平定廓爾喀」。戰後廓爾喀成為中國的屬國，向清朝皇帝稱臣進貢。而英屬東印度公司在佔領印度後，漸漸向北進發，經常侵略哲孟雄、不丹等小國。所以，廓爾喀和清朝一直保持著良好的宗藩關係，以遏制英國的侵略。但自清朝中葉以後國勢衰弱，清廷被內憂外患困擾，無暇理會外藩。據說在中華民國建立後，袁世凱曾想邀請尼泊爾（即廓爾喀）加入所謂的「五族共和」，但當時的尼泊爾已經受英國控制。

1791年，英國與尼泊爾簽訂了一項掠奪性的「通商條約」。

1815年，英國與尼泊爾簽訂了「塞格里條約」，強迫尼泊爾把南部大片土地割給東印度公司，並要求尼泊爾在內政和對外貿易方面接受英國的監督。

1846年，親英的廓爾喀軍人拉臘發動政變，奪得尼泊爾軍政要職，國王的大權旁落，拉臘家族世襲首相。

1923年，英國承認尼泊爾的獨立，並與尼泊爾簽訂了「永久和平條約」。

（三）尼泊爾王國

第二次世界大戰後，英國在尼泊爾的特權地位也隨著尼泊爾人民的不懈鬥爭而喪失。1951年，尼泊爾的大會黨聯合國王勢力，迫使首相拉臘交出政權，結束了拉臘家族105年的世襲統治。尼泊爾國王狄裡布凡頒布臨時憲法，實行君主立憲制。

1960年12月，馬亨德拉國王親政，1961年1月宣布禁止一切政黨活動。

1962年4月，新憲法規定尼泊爾為印度教君主國。

1990年，受人民愛載的畢蘭德拉國王開放以君主立憲為政體的多黨議會制。

1996年2月13日，尼泊爾共產黨（毛派）宣布發動小規模的戰事。

2001年6月1日晚，加德滿都納拉揚希蒂王宮突然發生槍擊事件，王儲狄潘德拉因為選妃問題而連殺國王畢蘭德拉、王后艾斯瓦利亞、小王子尼拉揚、公主什魯蒂等10多名王室成員。狄潘德拉本人亦自殺身受重傷，後不治身亡。畢蘭德拉國王的弟弟賈南德拉4日在哈努曼多卡宮（老王宮）加冕，繼承王位。不過，不少民眾相信這其實是賈南德拉所策劃並嫁禍予王儲，因此由賈南德拉所統轄的尼泊爾王室聲望大不如畢蘭德拉時代。此後，尼泊爾共產黨（毛派）的武裝勢力漸獲得部分民眾的支持。

2004年底，共產黨（毛派）的武裝勢力開始對首都圍城。

2005年2月1日，國王賈南德拉解散政府，宣布未來3年由他親自領導新的部長委員會。

2006年1月2日，毛派反政府武裝份子宣布終止為期近4個月的單方面停火，並開始連串突襲。1月14日，武裝份子突襲加德滿都郊區的兩個警察哨站，打死十多名警察。次日，尼泊爾內政部發布公告，在加德滿都實施宵禁，並在1月19日指示國營尼泊爾電訊公司中斷加德滿都對外的流動通訊服務，以阻撓反對派於1月20日舉行的大規模遊行示威。4月21日，尼泊爾反國王示威和罷工持續兩星期後，在美國和印度施壓下，國王賈南德拉屈服，表示願意還政於民。他發表電視演說，宣布會解散內閣，將行政權力交予人民，並將舉行選舉，呼籲反對派推舉首相人選。4月30日，柯伊拉臘前往王宮，接受國王賈南德拉任命並宣誓就職尼泊爾首相。

2006年5月18日，尼泊爾國會一致通過，解除國王賈南德拉包括軍權在內的權力，使尼泊爾日後不受王室控制。若公告內所有建議落實，尼泊爾國王將只成為象徵元首。6月11日，尼泊爾國會通過解除國王「對國會已通過的議案」之否決權，亦即國會議員在將法案簽署成法律前，毋須先徵求國王之同意。政府和毛派開始談判以決定國家的未來。11月7日，毛派和政府達成協議，放棄武裝抗爭，加入政府。

2007年9月18日，毛派宣布退出臨時政府。12月23日，主張君主立憲多黨制的大會黨和主張完全廢除君主制，實行共和制的毛派達成協議，廢除君主制，毛派返回國會。國民大會於2008年4月10日進行大選，毛派贏得30%以上的選票，成為國會第一大黨。

2008年5月28日，尼泊爾制憲議會以560票對4票的壓倒性優勢通過決議，正式廢除君主制，成為尼泊爾聯邦民主共和國。

（四）尼泊爾聯邦民主共和國

2008年5月，尼泊爾君主制被取消，正式成立尼泊爾聯邦民主共和國。7月，制憲會議分別選舉拉姆·巴蘭·亞達夫、帕拉馬南達·賈阿和蘇巴斯·內姆旺為總統、副總統和制憲會議主席。8月，制憲會議選舉尼共（毛主義）主席普拉昌達為尼泊爾聯邦民主共和國首任總理；成立以尼共（毛主義）為首的、包括尼共（聯合馬列）、馬德西人民權利論壇等黨的聯合政府。

2009年5月4日，尼共（毛主義）主席普拉昌達辭去總理一職。23日，尼共（聯合馬列）領導人馬達夫·庫馬爾·尼帕爾當選總理；25日，尼帕爾宣誓就職。

2010年6月30日，尼帕爾總理宣布辭職，尼制憲會議連續舉行16輪總理選舉未果。

2011年初，尼各黨修改了選舉規則，尼制憲會議於2月3日舉行總理選舉，尼共（聯合馬列）主席賈拉·納特·卡納爾在尼共（毛主義）支持下當選總理，2月6日宣誓就職。8月14日，卡納爾宣布辭職。8月28日，聯合尼共（毛）副主席巴特拉伊在尼共（毛）和馬德西聯合民主陣線的支持下，當選總理。29日，巴特拉伊在總統府宣誓就任新政府總理。

2012年4月，尼政府正式接管聯合尼共（毛）營地和武器庫，整合工作全面展開，和平進程接近尾聲。制憲會議歷於5月28日到期解散。

2013年3月，尼主要政黨同意組建以首席大法官為首的臨時政府，領導新的制憲會議選舉。3月14日，基爾·拉傑·雷格米宣誓就任部長委員會主席（政府首腦）。6月，尼臨時政府宣佈於2013年11月19日舉行第二屆制憲會議（議會）選舉。

第二屆制憲會議原定在2015年1月22日前發布新憲法，但主要政黨未能達成一致，導致憲法一直「難產」。