公共圖書館發展邁入新時代

145票贊成、2票反對、2票棄權，11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了公共圖書館法。

「這次會議通過的公共圖書館法，是黨的十九大之後全國人大常委會通過的第一部文化立法，對進一步促進公共圖書館事業的發展將起到里程碑式作用。」全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任黃薇指出。

為什麼要制定公共圖書館法？這部法律有哪些亮點？它的出台有何重要意義？記者就此採訪了有關專家。

彌補文化立法數量偏少短板

「新中國成立後不久，就有人呼籲為圖書館立法，圖書館人和學界對這部法律期盼已久，今天終於通過了，很不容易。」中國圖書館學會副理事長、中山大學資訊管理學院教授程煥文激動地對記者說。

文化部公共文化司司長張永新介紹說，這部法律從啟動制定到審議通過，歷經十幾年的時間，社會各界、廣大人民群眾和文化工作者期盼已久。在全國人大常委會法工委、全國人大教科文衛委員會和國務院法制辦等有關部門的大力推動下，今天終於由人大常委會審議通過，它的出台標誌著我國的公共圖書館事業有了根本的法律保障。

說到這部法律出台的積極作用，黃薇用了「三個有利於」來總結：一是有利於進一步完善文化立法，為堅定文化自信，建設社會主義文化強國提供法治保障；二是有利於更好地發揮公共圖書館的功能，促進公共圖書館事業的健康發展；三是有利於更好地保障人民群眾的基本文化權益。

「文化領域立法比起其他領域立法，總體上有一個數量偏少的問題。本屆以來，全國人大常委會貫徹黨中央的要求，著力加強文化立法，繼電影產業促進法和公共文化服務保障法之後，今天又出台了公共圖書館法，進一步彌補了文化立法在數量上偏少的短板，為堅定文化自信、建設社會主義文化強國提供了強有力的法治保障。」黃薇表示。

程煥文也指出，目前我國國家層面的文化立法只有文物保護法、公共文化服務保障法、非物質文化遺產法等為數不多的幾部法律，公共圖書館法的出台體現了國家對圖書館發展的重視。

「同世界上其他許多國家一樣，我國終於也有了一部體現時代精神和圖書館事業發展規律的公共圖書館法，充分彰顯了國家對公共圖書館事業的高度重視，也體現了我們國家高度的文化自信。」張永新強調。

公共圖書館法有四大亮點

黃薇介紹說，公共圖書館法有四大亮點：第一，明確規定了公共圖書館的地位和發展方針，有利於促進公共圖書館事業的健康發展；第二，明確了政府的責任，加強了公共圖書館服務體系的建設；第三，加強公共圖書館的管理，著力提升公共圖書館的服務質量；第四，鼓勵社會力量參與，形成政府主導、社會參與的格局。

該法律在總則中明確規定，公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分。「這就是公共圖書館地位的一個體現，『公共圖書館應當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承發展中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化』，這些規定體現了對黨的十九大精神的貫徹，確保了公共圖書館事業的健康發展。」黃薇指出。

程煥文特別留意了法律對發揮公共圖書館功能的規定。他說，這部法律從公共圖書館的設立、運行、服務等方面作了全方位的制度構建，著力加強公共圖書館的管理，提升公共圖書館的服務效力。這些規定，總體上可以促進各級公共圖書館更好地發展，更好地發揮功能，更好地服務廣大城鄉人民群眾，促進公共圖書館事業的健康發展。

據不完全統計，目前我國有幾百家民辦圖書館，其中有些也向社會提供免費開放服務。「將社會力量興辦的、具有公共圖書館特徵的這些民辦圖書館納入法律調整範疇，是這次立法的一個重大突破，也是對社會力量參與公共圖書館建設熱情的積極回應，符合當前社會發展階段人們對公共事業越來越關心、越來越希望能夠參與其中的願望。」國家圖書館研究院副院長申曉娟欣喜地說。

申曉娟認為，公共圖書館法的實施，將有利於營造一個良好、規範的公共圖書館事業發展環境，引導更多民辦圖書館向社會提供公共服務，擴大圖書館服務的覆蓋面，成為政府興辦的公共圖書館的有益補充，並以此獲得政策扶持。法律中有關鼓勵社會力量參與建設的條款，將進一步拓寬社會力量參與公共圖書館建設的途徑，有利於激發人們對公共事業的參與熱情，有助於形成多元投入、多元主體的建設局面。

讓閱讀成為相伴一生的生活習慣

公共圖書館法第36條規定，公共圖書館應當通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀。

對此，申曉娟深表贊同。她指出，向社會提供閱讀服務是公共圖書館的基本職能之一。不同於其他機構的閱讀服務，公共圖書館向社會提供的閱讀服務應當是完全公益的、免費的、平等的、沒有任何門檻的。

申曉娟介紹，公共圖書館的閱讀服務有其特有的專業化特徵，這種專業化體現在圖書館利用館藏文獻資源與館舍條件，通過舉辦講座、展覽、讀書會、經典閱讀等各種活動，延伸公眾閱讀體驗，引導人們深入閱讀。僅2016年一年，全國公共圖書館就向社會提供書刊文獻外借54725萬冊次。

「通過立法形式促進全民閱讀，在國外有不少成熟的案例，制定頒布公共圖書館法，明確公共圖書館在推廣全民閱讀中的職能，通過法律保障公共圖書館事業的發展，對於發揮公共圖書館在全民閱讀中的核心作用意義重大。」申曉娟說，它將有助於公共圖書館向社會提供持續穩定的優質閱讀服務，吸引更多社會公眾走進圖書館，保障弱勢群體的閱讀權益，讓閱讀成為更多人相伴一生的生活習慣。

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。程煥文認為，對於公共圖書館來說，「不平衡」既體現在東部與西部發展的不平衡，也體現在東部的不同地區間發展的不平衡。「不充分」則體現在全國雖然有3000多個縣級以上公共圖書館，但縣級以下基層公共圖書館網點少、藏書少，服務讀者的能力較弱。

「推廣全民閱讀，縣級以下基層公共圖書館承擔著重要使命職責，加強基層公共圖書館建設是未來公共圖書館事業發展的重點。」程煥文指出。

（本報北京11月4日電本報記者殷泓杜羽劉華東）