魯寧：「混合所有制經濟」大有玄機

07-01

三中全會《決定》第二部分在「堅持和完善基本經濟制度」的改革主題下，就「積極發展混合所有制經濟」單列一條（第二部分第6條）。該條目的具體改革原則是：「國有資本、集體資本、非公有資本等實行交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其它所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動所有者的利益共同體。」所有制歷來是執政的經濟基礎和合法性來源之一。所有制實現形式關乎國家的經濟穩定和經濟發展，歷來是改革的重大敏感點，亦是穩健改革極端重要的改革內容。筆者以為，這段闡述所要力推的這項改革能否平穩有序推進，直接關乎國運興衰，關乎未來數十年的可持續發展，是三中全會《決定》中最突出的深化改革突出亮點之一。而這段重要闡述本身，亦可稱為三中全會《決定》對我國基本經濟制度作了延伸性的重大理論創新。在國內媒體就三中全會《決定》所作汗牛充棟的解讀中，人們見慣了媒體對諸如「減少死刑」、「廢止勞教」、「國資收益上繳比例將提到30%」之類的「率性」解讀。不是說這類深化改革事項就不重要，但權衡其分量，抑或說區分具體的改革事項權重，必須分辨哪些改革只夠得上「事務性改革」？哪些改革才是足以影響全局的重大改革事項？如是，若拿諸如「減少死刑」之類與「積極發展混合所有制經濟」作一對比，前者猶如「芝麻」，後者才是「西瓜」。媒體版面有限，照說理當先「解剖西瓜」才是。正常情形下，若具體的媒體確有「大擔當」之理想信念，不分條線，所有的記者編輯都得認真反覆研讀三中全會《決定》，以敏銳的政治眼光和政治判斷力，在第一時間首先撿拾《決定》中的「西瓜」，然後再顧及對「芝麻」的解析。可筆者目力所及，在國內編輯記者隊伍中，認真研讀過《決定》的比例十分稀罕。用這種類似機會主義的心態來解讀研判國家重大政治決斷的現象，在媒體中已存在多年。於是說來特遺憾，筆者等了數天，未能等來媒體乃至專家學者，對中共為何在此時此刻提出「積極發展混合所有制經濟」，以及它將可能產生的重大影響作出深入解讀。無奈之下，筆者只好就此先「班門弄斧」一番：第一，分析非公資本參股國企可能產生的預期效果，先從做道算術題著手。假定非公資本在某國企內交叉持股20%，完成交叉持股後該國企的總股本為100元，其中國資佔比80元，非公資本佔比20元，二者差額60元。再假設3年或5年後，該國企因現金流增加20元而得到新的發展，總股本遞增至200元，國資與非公資本所佔百分比並未改變，但國資總股本已經遞增至160元，非公資本遞增至40元，二者差額則擴大到120元。如此這般，三中全會所設定的國資「保值增值」將在「不露聲色」中悄然實現，提高國資競爭力從抽象變得可以觸摸，這難道不是「混合所有制經濟」隱含的魅力所在？第二，三中全會《決定》再次重申了中國基本經濟制度。這是中國未來數十年（至少在建國百周年前）必須始終堅持的深化經濟體制改革和必須毫不妥協堅守的改革底線。亦是三中全會前習總書記強調「改革必須避免犯顛覆性錯誤」的要義之一。三中全會《決定》強調：「公有製為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。」這段重要表述也挺抽象，可如果結合上文分析和所做算術題重新理解，「不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力」盡在其中。所見，「積極發展混合所有制經濟」是未來7年間，鞏固和堅持基本經濟制度的重要抓手。積極發展混合所有制經濟」若操作上大體得當，無疑具有逐步為國資國企「正名」的額外功效第三，立足國情並汲取西方的教訓，國有經濟和國企對中國的重要性和不可替代性不言而喻。但經過30餘年間，自由派原教旨主義經濟學者及近年間網路大V和「經濟公知」反覆的片面灌輸和故意抹黑，外加國資與國企在具體運營中的諸多問題甚至「不地道」對市場造成的真實傷害，以及對民眾利益的種種損害與不當佔有，客觀上為全盤否定國資國企的輿論提供了諸多口實，導致國人不分年齡段，不分職業與身份，對國資國企抱定必須徹底否定的「不同政見者」大有人在。要逐步消解對國資國企的「政治偏見」和「市場偏見」頗為不易，許多時候官方甚至無所適從不知從何下手？立足於上述現狀，置身於「混合所有制經濟」的觀察新高地，敏銳的網友們已不難體悟，「積極發展混合所有制經濟」若操作上大體得當，無疑具有逐步為國資國企「正名」的額外功效。長期以來，國有與民有、國資與民資、國企與民企，已被輿論強行界定為完全的對立關係而非共生關係。久而往之，在民間，國有、國資、國企在很大程度上被曲解為市場經濟的「三大敵人」；而在某些官員和某些部門眼裡，民有、民資、民企也被不同程度誤讀成與「三國」水火不容的、欲變相「私有化」的代名詞。各位看官須知，資本是「死」的，但資本是由人掌控的，而人是有靈性的。非公資本參股國資國企，自然會在潛移默化中，改變非公資本持有者對國資國企的看法和態度，使看法和態度由非理性變得漸趨客觀公允，至少會對國資國企有個重新認識。建立於以上據實分析，人們不妨設想，一旦非公資本參股國企或參股國資投資項目，國資與非公資本有望從原先的「對立面」轉身為「利益共同體」，它一不改變公有制的主體地位，更不傷及基本經濟制度，而且還對非公資本進行了「利益捆綁」，可謂一石擊三鳥何樂而不為？可見，「混合所有制經濟」還是中共新的「經濟統戰工具」，其鞏固執政基礎的政治智慧，絕對夠得上「大智慧軟體」級。第四，目前，無論是國企還是私企，管理層與員工的矛盾與衝突都很突出，私企的勞資矛盾更是政府和社會的一大心病，何況衝突與矛盾由來已久。此外，眼下國內企業不分所有制，員工歸屬感皆非常蒼白。就緩解私企勞資衝突，增強員工歸屬感，國外的通常做法尤其如日本，一般採取員工適度持股加以應對。但就中國而言，目前私企連「員工工資和基本勞保待遇集體協商」之推進都異常艱難，甭說普遍的私企員工持股，除少數私企上市公司和歸類為新興產業的私企，在中層管理骨幹和技術骨幹層面有所嘗試外，總體尚呈空白狀態。而熟悉國企改革史的網友一定記得，1997年中共十五大之後，曾有少量國企曾嘗試過員工持股改革，但2004年朗咸平挑起「朗顧之爭」後試點即被叫停。鑒於國企的全民屬性，放在今天的輿情下，國企員工持股甭說恢複試點，就連舊話重提都十分困難。而混合所有制恰能為重啟員工持股開闢操作通道，形成資本所有者和和勞動所有者之間一定的「利益聯姻」，在一定程度上緩釋員工對資本的怨氣。第五，在全球金融危機和歐債危機雙重夾擊下，中國光伏產業產能過剩矛盾被突然放大，無錫尚德乃其中的典型。江蘇當局有心「救扶」，卻迫於輿論壓力難有作為，甚至弄到投鼠忌器、寸步難行之地步。相反，由奧巴馬主政的一向標榜自由經濟的美國，卻反其道而行之，大肆救助美國金融、汽車等國民經濟支柱產（行）業陷入困境的大型私企沒有絲毫的顧忌。反差如此強烈，先不論美國是否表裡不一，在筆者看來，奧巴馬是對的。同理，對於將在未來國民經濟中有可能成為新興支柱產業的重點私企，當其面臨暫時經營困難時，政府理當予以施救。而混合所有制企業所倚的混合所有制經濟，在中國目前的現實輿情下，恰好能為政府施救「重要的」困難民企減少輿論阻力、拓展施救空間。這應當也系中共「積極發展混合所有制經濟」的又一改革權衡，可視為國資對私企的另類交叉持股！第六，三中全會《決定》承諾，到2020年國企上繳紅利要由目前的平均15%上調至平均30%。計劃經濟年代國企紅利全額上繳，國企所需資金則有財政通盤權衡後按計划下撥。1984年，國企改革恰從該僵化制度率先下刀。逐步發展到國企紅利不再上繳，全額用於國企再發展，發展資金仍不足部分則通過向銀行舉債自籌。國企重新上繳一定比例紅利已有數年，但國企再發展的資金來源格局並未改變——改革無回頭路可走。這就意味著，未來7年國企上繳紅利比例若要繼續提高，主要要靠發展產生的「增量」籌措。而允許並鼓勵非公資本參股國企，其性質又類似於國企直接上市融資，無疑包含有進一步做大做強國企，為國企加大向社會「輸血」能力創造條件的隱蔽考慮。往大處說，這又系「積極發展混合所有制經濟」的精明算計。以上粗淺分析不一定完全在理，筆者歡迎探討。最後寫一段本文的題外話：人們常說任何改革都緣自時勢所倒逼。這沒有錯，但也有例外，「積極發展混合所有制經濟」就系改革者在順勢而為基礎上的「主動造勢」之謀篇布局。研讀三中全會《決定》，值得人們細細玩味的「改革事項」還有很多，有機會筆者還將「拋磚引玉」。