貪官深夜排隊投案

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對話廣東三任反貪局長：貪官深夜排隊投案2009年08月31日04:42 　人民網-人民日報　

陸成景：原廣東省人民檢察院副檢察長，1989年9月3日任廣東省反貪局首任局長

張學軍：原廣東省人民檢察院黨組書記、檢察長，1994年10月31日兼任反貪局局長

陳武：廣東省人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長，2008年12月30日兼任反貪局局長

【核心閱讀】

1989年8月，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局成立，從此拉開了中國檢察機關懲治貪污賄賂犯罪工作專業化、正規化的序幕。

回望20年，作為全國第一個反貪局，廣東省檢察機關反貪局是怎樣誕生的？有著怎樣的深遠影響？不同階段，反貪腐的時代特點有何不同？本報記者對話廣東三任反貪局長，探訪中國特色反貪之路。

【誕生】

打擊經濟犯罪需要

「從向最高檢打報告到掛牌成立，只用了一個月」

記者：1989年，正值中國改革開放走過十年歷程，廣東更是身處改革開放的前沿陣地。這個時候成立反貪局，有什麼樣的社會背景？

陸成景：當時的廣東，與上世紀70年代的香港頗為相似，貪污賄賂犯罪高發，情況嚴重。對香港廉政公署和新加坡反貪污行為調查局多次考察後，廣東省檢察院建立了舉報中心。但舉報線索很快大量積壓，造成「消化不良」。到1988年12月，廣東省各級檢察機關舉報中心共受理群眾舉報7000多件，其中有58%轉給其他部門，而檢察部門自己調查的只有1400多件，僅佔20%。

為有效遏制日趨嚴重的貪污賄賂等經濟犯罪，迫切需要建立專門的反貪機構。1989年7月，廣東省人民檢察院將這一設想向最高人民檢察院作了詳細彙報。最高人民檢察院同意把廣東作為全國檢察機關改革的試點，成立反貪污賄賂的專門機構。

7月18日，廣東省檢察院向省委報送了《關於建立貪污賄賂罪案偵查局的請示報告》。8月10日，省委批准省檢察院成立反貪污賄賂工作局，同時撤銷廣東省人民檢察院經濟檢察處。

記者：從對上彙報到正式批准，僅僅一個月，可謂雷厲風行了。

陸成景：對。當年8月18日，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局掛牌，標誌著中國第一個反貪局正式成立。隨後，全國其他省區市的反貪局也相繼成立。6年之後的1995年，最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式掛牌，自此，我國檢察機關懲治貪污賄賂犯罪工作走上正軌。

【初期】

地震式反腐風暴

「成立首月3485人自首，深夜還有人排隊等候投案」

記者：廣東省檢察院反貪局成立之初，是怎麼辦案的？

陸成景：反貪局亮相伊始，就在南粵大地掀起了一場地震式的反腐風暴。廣東省檢察院反貪局成立的同一個月，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關於貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》，全省檢察機關反貪局迅速行動，發動宣傳攻勢，敦促貪污賄賂等犯罪分子投案自首。

那時，仍有「運動式辦案」的特點。在通告期限內，全省共有3485名違法犯罪分子到檢察機關投案自首，交代違法犯罪金額5040多萬元，其中有處級幹部439人，還有作案潛逃到境外的33名犯罪分子回來投案自首。據當時辦案的檢察人員回憶說，特別是在通告期限的最後一天，至深夜12點鐘，還有人到反貪局排隊等候投案自首。

記者：反貪局歷經20年風雨，偵破無數大案要案，嚴懲了一大批「蛀蟲」，像抓捕余振東、引渡「二陳」。但也有一段時間群眾和社會各界反映，反貪局「只打蒼蠅不打老虎」。這一點是怎麼突破的？

張學軍：從1994年開始，反貪局在原來成績基礎上，力求在辦要案、抓預防、帶隊伍上有新進展。這些大要案的查處，在全省各地市引起很大震動，有效震懾了貪污受賄犯罪分子。

此外還查處了中央督辦的一批大要案，震動很大。如湛江海關「9898」走私大案，我們「既辦優質案件，又練過硬隊伍」，創造了把黨支部建在專案組的經驗，辦案半年多，在毗鄰香港那樣一個複雜的環境中，200多人的隊伍，沒有發生一件違法違紀的事情，沒有一人被投訴。

【20年】

在矛盾與探索中前進

「在中國執法辦案，要用中國特色社會主義理論體系指導」

記者：這20年，是中國變化最大、最快的20年，反貪工作是怎麼做到與時俱進的？

張學軍：20年來，隨著時代發展，反貪工作也遇到很多新問題。早期反貪是「以袋為界」，看是否裝進「自己口袋」。後來隨著改革開放的深入，我們就要逐漸學會辨別，譬如腦力勞動算不算「勞動」？知識分子的「炒更」（廣東方言，指業餘兼職），算不算「犯罪」？還有「投機倒把」罪，計劃經濟時期把長途販運看成投機倒把行為，在市場經濟條件下就不能那樣看了。

當時我們在廣東執法遇到了三個矛盾：計劃經濟時期的立法和市場經濟條件下的執法矛盾、變革時期經濟政策調整變動性和法律相對穩定性的矛盾、全國情況普遍性和廣東先行一步特殊性的矛盾。

這就要求我們執法辦案必須區分三個大的政策界限：罪與錯、罪與敗、罪與風。即犯罪與犯錯誤、犯罪與失敗、犯罪與不正之風。區分好罪與非罪的界限，以「三個有利於」的原則指導辦案，才能在打擊貪污賄賂的同時，保護一大批勇於改革、敢於探索的幹部。具體說就是「四看四指導」：一看行為有無社會危害性，二看黨和國家最新經濟政策，三看行為是否符合犯罪四個構成要件，四看案件時間地點條件，具體案件具體分析。辦案既是一種執法行為，又是一種哲學實踐。在中國執法辦案，就要用中國特色社會主義理論體系來指導。

【新時期】

高智能犯罪多發

「新時期形勢更複雜，任務更艱巨，群眾期待也更大」

記者：20年來，反貪工作發生巨大變化，「陽光檢務」全面推行。新時期，又面臨怎樣的反貪形勢？

陳武：1989年，廣東全省有15個檢察院還沒有公務用車，102個檢察院沒有執法用車。而到今年5月，廣東省檢察院反貪局幾經整合，已形成網路、電話、群眾舉報社會監督新格局，積極推進訊問全程同步錄音錄像工作，檢察系統案件查詢機制建立，依法辦案步伐加快。

新時期，反貪形勢更複雜，任務更艱巨，群眾期待也更大。高智能的證劵金融建築領域犯罪，犯罪轉移和隱蔽性增強：如境外交易，境內辦事；遠期回報，如現在辦事，退休拿錢；自己辦事，遠親收錢等。窩案串案、行業領域團伙作案突出，商業賄賂案件、涉農案件居高不下，高科技手段增加了作案的隱蔽性。面對新形勢，我們基層縣一級反貪力量仍然不足。為此，省反貪局正積極引進法律、電腦、審計等專業性人才，以適應形勢變化。我們還將積極適應網路時代要求，發揮媒體聯合監督作用。

今年的全省反貪工作會議上，檢察長鄭紅強調，全省檢察機關反貪部門要全面推行「一案一評估、一案一建議、一案一教育」的「三個一」辦案機制，總結經驗教訓，檢驗工作績效，擴大辦案效果，「促進法律監督水平的提升」。此外，預防貪污賄賂犯罪工作也擺在了同樣重要位置。

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1989年至2009年6月，廣東省檢察機關反貪部門共立案偵查貪污賄賂犯罪案件35468件40880人。查處大案26225件，查辦縣處級以上幹部犯罪要案2286人，其中廳級幹部200人，為國家挽回經濟損失62.8億元。