草原生態退化與牧區畜牧業生產結構調整

草原生態退化與牧區畜牧業生產結構調整 尹曉青 （中國社會科學院農村發展研究所，北京１００７３２） 我國天然草原面積３．９３億公頃，其中西部十二省區天然草原面積３．３１億公頃，占 全國草原面積的８４．２６％．約佔西部國土面積的一半『。長期以來，牛、綿羊、山羊和馬等 草食家畜都是和草原、牧區聯繫在一起的，而且我國牧區的發展過程中很大程度上都依 賴著草原畜牧業。但５０年來我國草原畜牧業的發展主要是以牲畜頭數的增長來實現：牛 存欄量增加了近３倍，羊存欄量增加了５倍２。雖然牧區從７０年代開始推行人工種草、草 原圍欄、飛播種草以及牧區開發示範工程等建設項目，對促進草原保護以及牧區生產方 式轉變和畜牧業經營水平提高起到重要推動作用，但與快速增長的牲畜數量相比確是微 不足道的。西部草場因為嚴重過牧超載等原因而退化。草原的生態功能也因退化而強度 衰減，因此，西部草原無論是直接的草原畜牧業經濟效益還是間接的生態效益均處於很 低的水平。加上近些年來農區畜牧業的快速發展，全國肉牛、奶牛以及羊的生產區域的 轉移對西部牧區的畜牧業產生重大影響。草原退化已經嚴重影響到農牧民增收以及牧區 經濟可持續發展。露部大開發戰略以及退耕還林還草等工程實旌為西部傳統牧區畜牧業 生產方式變革提供了機遇，西部牧區利用其草原畜牧業具有天然優勢，旨在通過畜牧業 結構的根本性調整來應對面臨的挑戰。 一、牧區草原畜牧業發展中面臨的主要問題 隨著牧區從「草畜雙承包」到以草原承包到戶的「雙權一制「改革的不斷深入．極 大地促進了草原畜牧業的發展，牧區牲畜飼養量成幾倍增長。牧區畜牧業經濟實現了連 續２０年的增長．同時帶來一些不容忽視問題。這些問題直接關係到牧區畜牧業發展的可 持續性以及實現農牧民增收增效的可能性。 （—）農區畜牧業發展的挑戰 ８０年代以來畜牧產品的市場逐漸開放，而且許多糧食產區進行的生產結構調整，利 用飼料糧充足的優勢，擴大了畜牧業生產比重。尤其是１９９２年中原地帶開始實施的「秸 桿畜牧業」項目，促進了農區和半農半牧區的牛、山羊等草食家畜的發展。在農區的牛、 山羊的飼養量大幅度增加同時，而傳統牧區的牛、羊的飼養量卻增幅小：全國牛肉、羊 肉、和原奶產量在２０年間的年均分別增加９２％、２８，６％和３４．４％：而同期四大牧區四省３牛 肉、羊肉和原奶年均增加２ｌ＿６％、１５．３％和２７．７％．全國肉牛、奶牛以及羊的生產區域的 轉移對西部牧區的畜牧業產生了重大影響。據統計，１９８０年西部四大牧業省牛、羊年末 『我國西部草原協調發展的重點和對策，農業部畜牧局李維薇等／中國軟科學２００ｉ年１０期 ２根據四大牧區省１９５０年一２００１年存欄數量計算． １指內蒙古、新疆、西藏和青海．四省區土地面積約佔全鼠鼠土總面積４９．４％：四省區草原面積２．６３億 公頃，佔全國草原總面積的６６．９６％． 『２０３存欄數分別佔全國總存欄量的２２．０６％、４３．２３％，牛肉、羊肉、牛奶、綿羊毛和山羊絨的 產量分別佔全國總產量的４２．３８％、４５．２９％、２６．０４％５４．９％、６３．９７％， 到２００１年同比牲 畜存欄比重分別為１２．８％和３８．７％．產量份額分別為１１．５％、２９．７％、２１．６％、５１．９％和５４．４％。 ２０年來，西部四省肉牛和羊（尤其是山羊）的存攔量所佔份額都趨於下降：除綿羊毛、 羊絨生產具有相對較為穩定的優勢外，傳統牧區牛肉產量、羊肉和牛奶產量佔全國總產 量的份額２０年來明顯下降（見下表），牛肉和羊肉產量份額下降幅度尤為明顯。 表１：四大牧醫省主要牲畜年束存欄數量佔全國比重ｘ 牛其中：奶牛 馬羊（１）山羊 （２）綿羊 ｉ９８０生 ２２．０６ ３８．０７ ３２．０８ ４３．２ ３２２．５７ ５８．８６ １９９０年 １７．１９ ４３．４ ３３．３８ ４３．５２ ２２．３１ ６１．７９ ２００１丘 １２．８ ３８．１ ７３１．４９ ３５．８３ １７．７ ５７．１８ 來源：根據《中國畜牧業統計資料》及『中國農業年鑒》（１９９０、２００２）計算結果 表２：四大牧區省主要畜產品產量佔全國總產量比重ｘ 牛肉 羊肉 奶類 羊毛 羊絨 １９８０焦 ４２．３８ ４６．２９ ２６．０４ ５４．８７ ６３．９７ １９９０生 ２０．１４ ３５．５８ ２３．５７ ５５．８６ ５７．８９ ２００１生 １１．５ ２９．６９ ２１．６２ ５１．８６ ５４．３６ 來源：同上 （－－）傳統畜牧業生產方式不能適應現代化生產 目前牧區大部分牧民仍然沿用傳統的生產方式，使牧區經濟發展面臨嚴重挑戰? 草 原畜牧業由於基礎建設滯後。抗禦自然災害的能力微弱，基本上仍然處於靠天養畜的境 地：氣候好、雨水多，則水豐草茂，牛肥羊壯；反之，則水涸草桔．牛羊成活率下降。 目前乾旱、風沙和雪災已成為抑制西部草原畜牧業發展的三大災害４。牧區牧民單純追求 牧畜存欄頭數的傳統經營觀念沒有得到扭轉，草原畜牧業還遵循的「頭數」畜牧業，牲 畜出欄率，不符合現代畜產品加工企業的需要，因此成為增加收入的重要障礙，同時對 傳統牧業具有根本意義的挑戰。牧區牲畜良種化率低，如四大牧區奶牛飼養的存欄數量 １９９５年佔全國總存欄量的３６．６３％，但產量只佔到全國總原奶產量的２０．６９％，牧區奶牛 單產水平低於全國平均水平。近年來內蒙古、新疆等牧區奶業發展帶動了這些地區奶牛 養殖規模和良種化率的雙提高，但從２００１年的情況看，牧區奶牛存欄量提高為３８．１７％， 原奶產量仍佔全國的比重達到２１．６２％．單產水平仍然低於全國平均水平? （三）牧區草畜矛盾突出問題 由於氣候、開墾、過牧以及管理不力等因素造成我國草原退化以及生產力持續下降， 尤其是西部草地。８０年代中期，北方１１片重點牧區退化草原己占可利用草原的３９．７％ｔ 到９０年代退化草原面積已經占該區草原總面積的５０．２４％。由於草原退化，西部牧區草原 。２０００年農業部固定觀察點常規調查：Ｉ仁總報告之七 ２０４目生產力比６０年代初產草量下降了１／３～１／２５，目前僅為國際上同類草地的生產力的 １／３０～１／２０６。而且由於畜牧業經營粗放，導致可利用草原的進一步的過度放牧，退化程 度加劇。目前內蒙古、新疆、青海草原超載率分別為６０％、１０７％和３２％．其中部分地區已 經超載１～ｌ－５倍。草場超載，不僅加劇了草原的退化速度，而且也引起畜種的退化，牲 畜個體產仔能力下降。由於草質和單位產草量的下降，使家畜體型變小，掉膘，死亡率 加大。據統計，現時新疆商品羊的胴體重約為６０年代的０．６５．藏羊為５０年代的０．６８。 同時由於天然草場的生產力下降，人工添加飼料增加，造成飼養成本的增加和養殖業收 益的相對減低。據對１５個牧區觀察點的調查，１９９５年退化草場面積為５．０６萬畝，２０００ 年達到５．８９萬畝，退化草場面積每年以３．１％速度擴展。而這５年里，牧區經營的牧畜又 以１．５％的速度遞增。由於這兩個趨勢的反向運動，每個羊單位的草原佔有量，已從１９９５ 年１０．８畝，下降到２０００年的７．３８畝。據理論推算，西部草原平均載畜量為每１０畝１ 個羊單位。目前牧區草原退化以及過低的生產力已經不能支撐快速增長的畜牧業發展。 （四）牧民收入增長速度滯緩問題 近年來草原牧區畜牧業比較經濟效益開始下降，牧民畜牧業增產不增收的問題十分 突出。從農業部對分布在內蒙古、新疆、青海、甘肅四省區的１５個牧區村固定觀察點及 ５５５戶牧戶進行的跟蹤調查結果進行分析表明，儘管牧民的人均純收入增速在「九五」期 間達到４．３％，但與「七五」、「八五」相比，增幅明顯回降，減幅年均達１．３％，１９９９ 年至２０００年兩年才有所回升。而引起收入波動的原因除了畜產品滯銷，價格波動所致外， 牧民所需要生產資料價格上漲也是重要原因７，這是畜牧業增產不增收的一個重要原因。 從赤峰情況看，一直高於農民收入的牧民人均純收入從１９９８年開始下降，連續幾年都低 於農民人均收入．見表３。由於生態環境惡化以及過牧等原因造成的草場退化、沙化，可 利用草場面積減少，牲畜飼養的成本增加，也是造成牧民收入減少的重要原因。內蒙古 社會科學院２００２年在錫盟所做的牧戶調查結果顯示．２００１年調查樣本戶年飼料支出佔總 收入的５０％～６０％Ｂ，因此牧民從畜牧業生產中的收益減少甚至虧損，使得牧民增收困難。 表３赤峰市農牧民人均年收入（元） １９６２ １９８０ １９９０年１９９５年１９９８年２０００年２００２ 農民 ７７ １６３ ５５７ １１００ １８３５ １６９７ １８８０ 牧民 １０４ １９８ ５６５ １２１ ２１４５５ １５ ３５ １６５９ 農牧民 ７９ １６５ ５６０ １１０８ １８０５ １６８４ １８４７ 人均收 八資料來源：赤峰市統計資料 ５我國西部草原協調發展的重點和對策， 農業部畜牧局李維薇等中國軟科學２００１／１０ 『張新時：西部開發中的生態問磁．水情分析研究報告 １。按農民同一生活水平，牧民的生活支出為農民的４．３倍」，修長柏／試論牧區草原畜牧業可持續發展， 農業經濟問題，２００２第７期 。牧區調查報告內蒙古社會科學院牧區經濟研究所／列印稿／２００２年６月 ２０５二、草場生態建設與畜牧業結構戰略性調整 從前面分析看，目前西部草原畜牧業面臨著嚴峻的挑戰。圍繞草原建設、增加牧民 收入實現畜牧業發展的可持續性，各大牧區都在因地制宜積極探索有效的對鐿，逐步擺 脫目前由於草場退化困境、真正確立牧區「草畜」的優勢與主導地位。沒有優質的草地， 不可能創造出穩定、優質、高產的草原畜牧業。從西部牧區實際出發，只有通過草地生 態建設才能有效遏制草場退化趨勢、實現草畜平衡，才能跳出草場生產力下降一單位牲 畜生產能力下降一增加牲畜飼養量一超載過牧一草場退化一低生產力的惡性循環中，也 才是草原畜牧業發展的最現實的選擇。張新時院士提出西部草地建設的關鍵在於草地畜 牧業結構的根本性調整：即通過建立科學合理的分區圍欄輪牧制度，確定與嚴格執行限 定的載畜量與輪牧期；逐步推廣捨飼等生方式轉變．提高家畜生產力與生態保育水平： 品種改良與優化；草品種與健全防疫體系；發展高產優質的人工飼草基地：母畜、幼畜 科學飼養；推廣農、林、草複合系統：建立穩定的秋季牲畜出欄制與肥育基地以及發展 飼料與畜產品的高深加工業及有關服務業，開拓國內外市場９。 自１９９９年中央提出了實施西部大開發的戰略部署後，西部草原生態恢復與建設的重 要性得到前所未有的重視，一是西部生態環境對中、東部生態環境和經濟發展的影響很 大：二是西部地區生態環境具有最典型的脆弱性，生態環境建設成為制約西部大開發成 功與否的重要內容。內蒙古、新疆、西藏、青海四大牧區省全部被納入西部開發的範圍。 國務院近日部署未來西部大開發的重點任務時指出要把生態環境保護和建設放在首位， 其中提出要把草原保護提到議事日程上來，儘快啟動退牧還草工程，重點治理嚴重退化 的草原ｌＯ億畝：實施禁牧舍飼，推進農牧業結構調整，促進生態改善、農牧民增收和經 濟發展。無疑，草原恢復與草場建設、草原畜牧業及其有關產業的調整與發展已經被作 為西部大開發戰略性方向和基礎工作。西部地區通過草原畜牧業的發展可以帶動退耕還 林、還草，以及半農半牧區革業發展：通過草原畜牧業結構調整帶動禁牧舍飼、劃區輪 牧等等生產方式轉變，這些變革反過來又具有重大的生態效果。而且隨著牧區畜牧業的 發展，逐步實現集約化，將帶動畜產品加工業發展，包括肉、奶、毛絨、皮和骨的加工， 又對促進畜牧業結構調整具有重要作用。這樣的話，將在更大範圍草原牧區地區實行禁 牧、輪牧、圍欄、舍飼。如此，草原植被可以逐步恢復甚至提高，草場生產力和勞動生 產率都會明顯增加，農牧民的收入水平成倍增長。 幾年來，西部牧區嘗試通過切實可行的措施來推進牧區畜牧業結構戰略性調整的步 伐，如青海高原牧區為解小規模分散生產與大市場脫節的矛盾，在有條件的地區推行家 庭牧場建設：以及在全區範圍內農牧區之間建立起的「西繁東育」經營模式等。內蒙古 通過實施捨飼、半舍飼、禁牧、休牧、輪牧、草場圍封、人口以及牲畜轉移等新的結構 性調整措施等，取得了明顯成效，使得傳統牧區逐步擺脫畜牧業對天然草場的依賴和掠 奪式利用，使多年來超載過牧的草場獲得恢復的可能。 三、內蒙古畜牧業轉變生產經營方式的實踐 內蒙古草原總面積近８８萬平方公里，是我國最大的天然牧場和畜牧業生產基地。 ９張新時：西部生態問題 西部水資源分析報告２００１年水資源網 ２０６在我國各大牧區中。內蒙古草原畜牧業問題尤其突出，據調查，內蒙古草原總面積由６０—７０ 年代的８８００萬公頃減少了１０００萬公頃：而且草原退化導致草場生產力和牲畜生產能力 下降。草原的載畜能力由５０年代的８７００萬羊單位．減少到８０年代後期的４６００萬羊單 位，降低４８％。２０００年開始。為了扭轉草原生態惡化的態勢，自治區政府提出「以生產 經營方式的轉變，促進畜牧業經濟增長方式由粗放型向集約型轉變」的決議，並制定下 發了《關於轉變生產經營方式發展生態畜牧業的意見》。內蒙古地域遼闊，各地區域環境 和條件差異，各地採取了不同的畜牧業生產發展方式．如錫林郭勒草原推行的的「圍封 轉移」，通遼市推行的禁牧舍飼和「北繁南育」，赤峰市的季節性禁牧舍飼以及草原興發 通過產業化在牧區推行新「羔羊當年出欄」等。都為實現草原生態環境改善和畜牧業結 構調整目標而努力。據統計到２００２年底全區舍飼半舍飼牲畜比重已達７１．２％，２００２年 上半年，全區禁牧、休牧草場面積達１．５６億畝，佔全區可利用草場面積的１６．３５％。 （一）禁牧舍飼 禁牧舍飼是指全年徹底禁牧，牲畜完全在固定的棚圈條件下實行圈養。季節性禁牧 是在禁（休）牧期間內牲畜實行圈養，其餘時間採用放養，即舍飼與放養相結合的方式。 ２０００年通遼市奈曼旗首先開始推行禁牧和舍飼政策。奈曼旗地處科爾沁草原腹地， 總土地面積１２２４萬畝。多年來由於嚴重超載過牧，以和落後的經營方式影響，以及連續 多年的氣候乾旱，全旗的草牧場沙化、退化尤為嚴重。由於草場退化的制約影響，全旗８ 萬多農牧戶中５萬多農牧戶只能維持耕畜飼養。奈曼旗禁牧政策實旌兩年來，在以下幾 個方面取得明顯成效：（１）全旗沙區沙地草場全部實現禁牧，禁牧後草場植被的覆蓋率 提高３０％～５０％：（２）牲畜出欄周轉加快，減輕了冬春季飼料短缺的壓力；（２）牲畜在不 同牧戶之間調配，保證了草場的均衡有效使用，因為實施前；（３）促進草場流轉（自治 區政府有政策，允許草場也可以流轉）；（４）禁牧政策的實施推動了牲畜放養向舍飼轉變， 因為牧區６０％的牲畜集中在２０％的牧戶手中，實施禁牧政策後，部分養殖大戶開始採用集 約化的飼養方式；（５）促進草業的發展，促進草場的改良。如農牧兼業戶開始在退耕地 上發展飼草生產，如種植青貯玉米，效果明顯。（６）促進玉米秸桿等農業資源的再利用。 內蒙古的山羊絨產量佔全國的２／３，一直以來關於山羊與草場保護之間的爭論在繼 續，因為普遍接受了山羊在惡劣自然條件下加速草場退化程度的結論，因此山羊成為大 多數地區首先禁牧的品種。從奈曼旗進行舍飼山羊實踐情況看，舍飼條件下山羊除了減 輕對草場的嚴重影響外，產絨量也有所提高，原因主要有以下三點（１）運動量減少，維 持量增加轉化為生產量，（２）舍飼後採用新的飼養程序，營養平衡容易實現，因此與放 牧相比產絨量會有所增加。因此一些牧戶的山羊飼養數量不斷增加，而且經濟收入也隨 之增加。 ２００２年開始通遼開始在全市農牧區範圍內實行舍飼禁牧。市政府發布的《關於全面 實施捨飼禁牧轉變畜牧業經營方式、加快發展生態畜牧業的意見》，其中提出舍飼禁牧、 發展生態畜牧業以恢復草原生態植被為前提，以改善畜牧業基礎設施、增加飼草飼料有 效供給量為保障，以改變傳統畜牧業生產經營方式為根本目標．保持畜草動態平衡，推 進全市畜牧業實現經濟效益和生態效益良性循環的可持續發展。實施方案中明確了要經 過三年努力，全市基本實現草畜平衡、同步增長，「三化」草牧場得到有效治理，舍飼禁 牧形成制度化。根據不同地區的問題制定了側重點不同的措施：即在農區實行牲畜全年 ２０７舍飼禁牧管理，每個綿羊單位都配備需要一定量的飼料儲備（１０００公斤）０．７平方米以 上的棚舍：半農半牧區實行牧草萌發生長初期、籽實期和草牧場三化嚴重地區實行季節 性、區域性舍飼禁牧，禁牧期間每個綿羊單位的飼料儲各要滿足；北部牧區實行劃區輪 牧、半輪牧半舍飼管理，保證草牧場資源的有效配置。 為順利推進舍飼禁牧、引導農牧民接受科學的飼養方式，各旗縣根據「統籌規劃、 分類指導、穩步推進」的原則制定符合實際的發展規劃。奈曼旗把《禁牧公告》印發到 每個農戶，並通過扶持典型、組織學習等方法，把科技進步、轉變飼養方式、實現養牧 的可持續發展等觀念傳輸給農牧民。扎魯特旗通過家庭生態牧場的建設形式，從根本上 解決亂牧和濫耕問題，帶動農牧民進行建設養畜，實現經營方式的逐步改變。２００１年一 ２００２年間，扎魯特旗道老杜蘇木共建設家庭生態牧場ｉ００處。家庭生態牧場是以一家一 戶為單位，承包的草場全部圍封ｉ划出部分草場，種灌種草，平均每頭牛有人工草地４ 宙、青貯田ｌ畝，平均每隻羊有人工草地０．６畝、青貯田０．Ｉ畝凡是圍封超過１００畝的 草地要划出６０畝以下的若干網格，劃區輪作｛建設牲畜棚舍，保證牲畜順利過冬；以草 定畜，每年根據承包草場的具體情況制定具體養畜規劃（見框１道老杜蘇木小扎那家庭 生態牧場的草畜平衡表）；牲畜逐步實現良種化等等。除此外，通遼市政府還制定了適應 不同類型區畜種、畜群結構調整的政策，出台了鼓勵提高母畜比重、加快繁殖、加快出 欄周轉的激勵政策。 附：道老杜蘇木家庭生態牧場草畜平衡、以草定畜規劃表： 嘎查：奄千套力皋戶主：小扎那 一、現有飼草料生產能力 １、承包草場總面積：２３９４畝， 其中打草場３００畝，可食牧草貯量４２３００公斤： 放牧場１８１４畝，可食牧草貯量９１８００公斤 ２、飼料地６０畝．可食秸桿產量２４０００公斤 二、載畜量核算 １、理論載畜量２１６羊單位 ２、實際載畜量：３６５頭（只），其中牛５０頭，羊３１５隻，摺合羊單位 ５１０個。 ３、超載：２３４羊單位，需增草１７０８２０公斤。 三、草畜平衡規劃 ｌ、需種植人工牧草２００畝，產草量９５０００公斤 ２、需種青貯２０畝，產草量１８０００公斤 ３、年末出欄：７９個羊單位。 （－－）圍封轉移 ２００２年２月，錫林郭勒盟頒布了《關於實旌圍封轉移戰略若干政策的暫行規定》。「圍 封轉移」工程．就是逐步把沙化、退化的草原圍封起來實行蔡牧，將圍封區內的牧民有 ２０８計劃地遷徙轉移到交通便利、有水有電、生存條件好的地方集中安置，開闢薪的生產、 生活渠道。「圍封轉移」的推行其根本目的是引導牧民改變傳統的粗放經營的畜牧業生 產方式，以舍飼半舍飼為主，走少養、精養、高效的現代化畜牧業的發展路子。為了扭 轉生態惡化態勢，錫林郭勒盟１１個旗縣市在去年開始建設草原生態移民新村示範點的基 礎上，今年又提出「圍封禁牧、收縮轉移、集約經營」的發展戰略，其中蘇尼特右旗實施 的「圍封轉移」戰略具有代表性，有很強的借鑒價值…。 蘇尼特右旗位於內蒙古自治區中部。全旗總面積２．６７萬平方公里，轄１０個蘇木、４ 個鎮，總人口７．８３萬人：可利用草場面積２．３７萬平方公里，占土地總面積的８８．８％：該 旗地處渾善達克沙地源頭、沙地自東南向西北穿本旗中部：畜牧業是蘇尼特右旗的基礎 產業和優勢產業，全國聞名的「蘇尼特羊」的主要產地。但長期以來，畜牧業仍以（自 然）散養放牧為主，還有部分游牧，靠天養畜。由於草畜雙承包落實和牧民強烈的致富 要求，養畜規模急劇膨脹，全旗年末牲畜存欄頭數由１９７８年的３９．６８萬頭（只）增加到 １９９９年的１０９．５萬頭（只），草場超載率為３８．９％（按１９８５年草原普查測算的理論載畜 量為標準，若按１９９９年草原實際產革量為標準超載率要遠遠高於這個水平）；同時，在 草原利用過程中，掠奪式放牧，草原保護建設嚴重不足，致使全旗草場退化、沙化尤為 嚴重，畜牧業承載能力急劇下降。１９９９年以來的連續三年的特大幹旱、蝗災、雪災、沙 塵暴等自然災害，牲畜大量死亡，年末牲畜存欄數由１９９９年以來的１０９．５萬頭（只）下 降到２０００年的８６。６萬頭（只），２００１年又降到４７。７萬頭（只）僅僅３年時間，牲畜存 欄量銳減５６．４％１主要畜產品產量下降，其中，綿羊毛較上一年減產２３．３％，山羊絨減產 １６．５％１ ２０００年農牧民人均純收入為２８８０元，２００１年牧民收入驟降為６０７元，貧困人口 增加。因此調整發展思路，轉變生產經營方式，恢復、保護和建設草原生態環境成為政 府與牧民們的共識。 蘇尼特右旗實施「圍封轉移」戰略的具體做法：根據各個蘇木或嘎查草原生態環境 的實際，分別草用生態移民、圍封禁牧、季節性休牧、劃區輪作等措旋。圍封禁牧區， 就是在生態環境極度惡化的中北部地區的５個蘇木對所有草場進行全部圍封，有計劃、 有步驟地實行禁牧，對具備水源條件和飼料總之條件的牧戶，可以實行就地舍飼圈養； 對布局被水源和種植條件的地方（有部分遷移到二連市）實行生態移民，搬遷到其他地 區的生態移民區，發展規模化養殖業或從事第二、三產業。在封禁期內，被圍的草場嚴 禁放牧，帶草場恢復後，牧戶根據草場承載能力適度放牧。在渾善達克沙地涉及的６個 蘇木，主要採取擴大圍欄面積，實行春季休牧；在有條件的地方以戶為單位建設高產飼 料地和棚圈設施，發展舍飼和半舍飼養殖。在生態條件較好的中南部地區推行草場圍欄， 實行劃區輪牧或春季休牧。在農區結合的新民鎮，通過實施退耕還林還草工程，調整種 植結構．發展飼草種植，堅持「為養而種、為牧而農」為牧區牲畜舍飼提供草料。總體 項目規劃從２００１～２０１０年問完成，項目建設總投資預計４６６２．６萬元，由國家投入和群 眾投工投勞解決，其中國家投資４１５４萬元，是把包括有沙源治理、生態移民、千村扶貧 開發、農業綜合開發、人畜飲水、禁牧舍飼項目投資捆綁起來集中使用，群眾投工投勞 折資５０８．６萬元。 」草原生態環境保護與牧民生存方式的轉變，潘建偉等／農業經濟導刊２００２ １ｌ２０９從目前執行情況，全市８個旗縣市區、１４６個蘇術鄉鎮、國營林木場、自然保護區和 生態建設項目區都在實施禁牧或季節性禁牧，禁牧面積３４８２萬畝。佔總草牧場面積的 ８０％，舍飼和半舍飼飼養的牲畜達３０１萬頭，占牲畜總數的７５％。 （三）「北繁南育」——農區與牧區聯營 新的飼養方式以及控制草場過牧的禁牧政策是實現畜牧業可持續的重要途徑。減輕 牧區冬季飼料儲備不足和春季草場壓力過大的其他解決途徑之一還包括在入冬前牲畜出 欄，即在牧區進入冬季時，架子牛和羔羊出欄，輸往到農區育肥，這樣既能提高草原畜 牧業的生產效率和效益，又能有效的保護草原生態環境。因為目前牧區一般地由於市場 價格不穩定，加上牧民習慣於把牛、羊餵養得很大時才出售，因為他們往往認為這樣的 話收入更多」。這項工程是１９９７年根據內蒙古自治區政府根據草原牧區的情況，以及適 應農牧業生產結構的需要提出來的。因為我國牧區與農區的畜牧業聯營體制遠未普及和 完善，所以真正把這種聯合方式完全付諸行動還需要政府政策的推動。通遼市推行的「北 繁南育」具有典型意義。 通遼市屬於典型的農牧交錯帶，現有耕地１３００萬畝，草牧場４３４６萬畝，已經形成 年產糧食３５億公斤、飼養１７３０萬個羊單位牲畜綜合能力，素有「內蒙古糧倉」和「黃 牛之鄉」之稱。前幾年在農區提出結構調整，有三個旗縣被列為國家秸桿養牛示範縣， 項目的實施帶動起了農區畜牧業的發展。農區利用其飼料資源、技術、和市場區位的優 勢，畜牧業逐漸趨向於集約化和規模化。根據目前牧區、半農半牧區牲畜多、冬春季飼 草料不足，而農區牲畜相對較少、而糧食過剩以及秸桿轉化率低的實際，通遼市政府出 台一系列扶持政策，推動農區、牧區互補，如「北繁南育」的政策；農區對灑廠免稅（飼 料生產扶持）：養殖基地建設扶持；加工企業扶持；育肥牛廠的扶持及稅費減收；生產性 母牛免繳當年的牧業稅等措施。 通遼市實施的「北繁南育」工程，即牧區繁育、農區育肥。據測算，此項工程每年 可以為草原減輕載畜量２００萬羊單位以上。為了能保證項目的實施，政府主要著力以下 兩項工程：一是重點在母牛擴繁區建設，在原有１２個繁殖木牛基地鄉建設的基礎上，２００１ 年開始實施牧區、半農半牧區的３０個蘇木鄉鎮、９０個嘎查村、３０００個農牧戶組成的母 牛擴繁區建設工程，基地母牛繁育水平大幅度提高。據粗略統計，３０個母牛擴繁鄉牛存 欄達到４４．１萬頭，比建設前增加５．５％，其中能繁母牛存欄２０．７萬頭，比建設翦增加９，４％。 二是在南部旗縣實施了百戶十萬頭育肥牛工程和小規模大群體育肥牛專業村工程? 如在 農區重點扶持了年出欄育肥牛ｉ０００頭以上的育肥牛專業戶。肉牛育肥場可以接受來草原 區的約９個月齡、體重為２００公斤的幼齡犢牛，放在育肥牛場中進行中長期育肥－農牧 區的聯合推動全市肉牛業的發展，同時拉動了牧區架子牛的出欄，達到了減輕草場壓力 的目的。「北繁南育」、農區、牧區互補，不僅給牧區牧民帶來新的機遇，而且給農區的 農民、育肥專業戶、育肥商和加工企業帶來新的機遇，使得農區的經營肉牛育肥的農戶 著重於活牛的經營，而牧區的牧民可以通過擴大能繁母畜量和提高繁育水平來集中發展 母牛一犢牛的生產模式。在冬季到來前把犢牛出欄。這樣就能達到充分利用農區飼料資 源、又減輕冬春草場的壓力目的。 Ｃｏｌｉｎ．Ｂｒｏ計ｌ等（中國半農半牧區內牛業發展的機遇和挑戰＇，中囂農村經濟，２０００．９ ２１０（四）「母羊補飼」與「羔羊當年育成出欄」 草原興發成立於１９９３年，是以肉羊、肉雞等產業為主導的草原肉食品加工企業。它 利用內蒙古——中國最大的天然牧區的草場優勢以及結合草原每年都出欄幾百萬隻的優 質肉羊的實際，在充分借鑒全球肉羊產業發展的成功經驗的基礎上，不斷摸索草原牧業 產業化發展之路。錫林郭勒草原和呼侖貝爾草原是中國最好的兩大優質草原．但是至今 那裡一直保持著最古老的。儘管每年都出欄幾百萬隻的優質肉羊，但由於多採用散戶放牧 的經營方式，因此在生產與屠宰中缺乏高效統一的經營管理，沒有明確統一的標準。加 上牧民仍然堅持傳統的飼養觀念。單純追求羊的。幫大～群大』，屬於典型的粗放型經營 和數量型經營，這種傳統經營方式不僅影響了農牧民的經濟收入，而且往往會錯過肉羊屠 宰的最佳時機，在國內外市場上均缺乏競爭力。因此，引導農牧民由粗放經營向集約經營 轉變，由數量型牧業向質量效益型牧業的轉變．就成了改變傳統畜牧業經營方式的根本出 路。 草原興髮結合內蒙古牧區的實際情況，通過肉羊基地建設帶動牧民參與到草原牧業 產業化鏈條過程中，引導牧民進行飼養方式改革，它們是「母羊補飼」、「羔羊當年育成出 欄」和「品種改良」。其中草原興發推行的「羔羊當年育成出欄」，即改靠天養畜的作法， 在母羊補飼的基礎上，通過建設暖棚、對羔羊科學補飼等措施，大幅度提高初生小羔羊的 生命力。使其能夠迅速適應草原環境，並抓住夏季草原水草豐盛的最佳時機，科學放養， 使羔羊能夠茁壯成長，當年育成出欄。根據調查顯示，一隻當年育成羔羊的出肉量，一般 相當於一歲半大的羊產肉量的７２％左右，而一隻成年羊的飼草消耗相當於羔羊的３倍之 多。特別是成年羊要越冬保膘，不僅生長緩慢，還因在枯草季節放牧，對草原植被的破壞十 分嚴重。而』羔羊當年出欄』不僅使超載的草原有了休養生息的機會。企業也找到了一個絕 好的市場定位。這「三件大事」是草原興發基於牧區實際情況制定的切實有效的產業化 措施。根據調查顯示：按照這種機制運行，不僅實現了經濟、生態、社會效益的有機結合， 而且抓住了整個牧區發展的根本，使廣大牧民進一步認同與接受了「羔羊當年出欄更經濟 高效」這一事實，使全縣牧區實現了從飼養成年羊向生產羔羊的快速轉變，從而使草原興 發生產羔羊肉的整體戰略得以全面實施。並通過這一舉措實現了緩解了草畜矛盾，提高了 對草原生態環境的保護的目的。 四、結束語 解決牧民增收與牧區草原生態問題，實現畜牧業可持續發展，關鍵是要通過畜牧業 結構的戰略性調整。一直以傳統經營方式為主的牧區和牧民面對畜草矛盾以及市場壓力， 開始嘗試舍飼、半舍飼等全新的生產經營方式，是一次深刻的變革。雖然從表層上看是 畜牧業發展中生產經營管理環節上的進步，但更為深刻的是從中看到草原牧區、牧民對］ 正在對畜牧業生產增長方式的適應和選擇。 內蒙古牧區在推行轉變畜牧業生產經營方式已經取得了明顯效果。退出傳統的畜牧 業生產方式，實行舍飼、半舍飼以及牲畜轉移，利於畜牧業生產的集約化，這些變革雖 然和蒙古文化中的游牧歷史有衝突，但從可持續發展的角度考慮是有益的。另外舍飼後 可以採用新增產技術（全價飼料、改良品種、疫病防疫等），這些新技術在放牧狀態時是 難以推行的，對促進畜牧業結構調整產生積極作用。草原退化牧區實現禁牧舍飼等方式 ２ｌｌ的變革，需要一個較長的過程，不僅需要制度約束、政策引導，還需要大量的投入。多 年來牧民依靠天然牧場飼養牲畜，其生產成本相對較低。而實施禁牧、舍飼和半舍飼的 生產成本會大幅度提高，短期內牧業效益會有所降低，對農牧民收入會有直接影響。因 此政府應該出台一些優惠政策。如稅費減免、棚圈建設、飼草飼料、牲畜入水工程等方 面給予適當補貼。 』禁牧舍飼等生產方式轉變，將會帶來的牧區畜牧業經濟的市場化進程。因為放牧生 產．牲畜是季節性出欄。屆時加工廠飽和、市場供應量增加而導致價格下跌：但到了淡 季，市場的牲畜產品緊缺，價格升高，因此使得牧區畜產品價格不斷變化，牧民的生產 常常無法及時適應市場變化。所以在目前如果只依靠生產領域中的變革和調整並不可能 保證牧民增收，因此需要採取綜合性政策，在以保護牧民利益為前提下，政府的宏觀調 控、決策、規劃、協調和服務要跟得上，而且鼓勵龍頭企業通過「公司＋農戶」的方式， 帶動牧民與產業鏈條有效聯結。當然，解決畜產品市場問題，需要建立畜產品市場體系， 減少流通環節，增加流通渠道，建立和完善畜產品價格支持制度，保護牧民生產積極性。 參考文獻： ［ｉ］休牧育草一解決「三牧」問題的最佳選擇 全國農村固定觀察點辦公室／中國農村研究／２００１ 年６月 ［２］約翰．ｗ．朗沃斯等『中國的牧區》甘肅文化出版杜，１９９５年 ［３］鄧英淘等《西部大開發方略》．文匯出版杜， ２００１年１月 ［４］草原興發專題—探索產業化經營 新浪財經網２００２年４月 ［５］潘建偉、張立中《草原生態環境保護與牧民生存方式轉變》農業經濟導刊２００２年１１月 ［６］舍飼半舍飼：內蒙古畜牧業生產方式的重大變革北方經濟２００１年 ［７］科林．布朗等《中國半農半牧區肉牛業發展的機遇和挑戰》，中國農村經濟２０００年９月 ２１２草原生態退化與牧區畜牧業生產結構調整作者： 尹曉青作者單位： 中國社會科學院農村發展研究所(北京) 相似文獻(4條) 1.期刊論文 趙薇.劉芳.長波 內蒙古家畜良種培育工作要領先全國——訪內蒙古自治區農牧廳副廳長趙存發 -中國畜禽種業2006,2(9) 日前,內蒙古自治區農牧廳副廳長趙存發接受本刊專訪時說,近年來內蒙古自治區積極落實科學發展觀,努力保護草原生態,調整畜牧業生產結構,加快發展現代畜牧業,全區畜牧業生產方式已發生歷史性轉變. 2.期刊論文 劉加文 不斷發展的中國草原畜牧業 -草業科學2010,27(4) 總結了新中國成立60年來我國草原畜牧業的發展情況,指出我國已經探索出一條適合中國特色的草原畜牧業發展道路.草原畜牧業生產水平在不斷提高,如牧區每年向農區提供育肥用牛羊達到3 000多萬頭;草原畜牧業生產結構不斷優化;經營模式不斷轉變,產、加、銷一體化格局正在加快形成;草原畜牧業發展基礎日益牢固,僅2000年以來,國家對草原保護建設的投入已超過200億元;草原畜牧業對生態安全和經濟發展發揮了重要作用,局部地區生態環境已得到明顯改善.但是,受草原生態安全問題,生豬型畜牧業生產特點和草原地區自身發展能力等因素的制約,草原畜牧業發展還面臨許多突出矛盾和艱巨挑戰.因此,應該積極應對客觀矛盾和問題,牢牢把握當前發展的有利機遇,進一步推進草原畜牧業發展. 3.期刊論文 錢貴霞.郭建軍.QIAN Guixia.GUO Jianjun 京津風沙源治理工程及生態經濟影響解析 -農業經濟問題2007,""(10) 為了有效治理京津及周邊地區的風沙危害,2000年我國啟動了京津風沙源治理工程.通過對內蒙古錫林郭勒盟的實地調查和分析發現,京津風沙源治理工程的實施對保護和恢復草原生態環境和調整畜牧業生產結構很有效,但對當地牧民的生產和生活短期內有一定負面影響.因此,本文提出加大投資力度、調整投資結構、建立牧民直接補貼和生態補償機制等政策建議. 4.學位論文 孫朝暉 牛肉市場分析與內蒙古肉牛業發展策略 2003 從世界肉類生產和國際貿易上看,牛肉佔有舉足輕重的地位:1980牛肉產量佔世界肉類總產量的1/3,國際貿易量佔世界肉類貿易總量的44.6％;2000年牛肉生產與貿易量所佔比重有所下降,但仍佔世界肉類生產和國際貿易總量的1/4和近1/3.目前中國肉類人均佔有量已超過世界平均水平,然而,在肉食消費結構中,豬肉佔66.8％,是世界平均水平的2倍.從城鄉消費水平比較、畜產品消費結構和動態發展來看,隨著人民生活水平的提高,牛肉的消費量必將逐步增長,中國肉類市場蘊藏著巨大的潛力.內蒙古草原面積佔全國草原總面積的22％.遼闊的草原,為發展草食家畜提供得天獨厚的條件.1980年,內蒙古牛肉產量佔全國牛肉總產量的16.9％,穩居全國首位.儘管改革開放內蒙古牛肉生產得到快速發展,但肉牛業發展顯得相對滯後,到2001年,在全國省區排名中降到第9位.如何充分利用豐富的畜牧業資源,發展內蒙古肉牛業是一個非常重要的研究課題,對於調整畜牧業生產結構、合理布局畜牧業、農牧民增收和草原生態環境保護建設都具有重要理論意義和現實意義.該文從牛肉生產、貿易分析入手,通過國際、國內消費市場牛肉需求趨勢和市場前景分析和預測,表明國際牛肉生產和市場有很強的壟斷性,競爭比較激烈,貿易條件和標準逐步擴大和提高,使內蒙古牛肉進入國際市場難度很大;隨著居民收入水平的提高,國內牛肉消費量增加,決定內蒙古牛肉的主要市場在國內.發展內蒙古肉牛業具有價格、無污染、草原廣闊等優勢,但存在著專有肉用牛品種缺乏、個體生產性能和肉質提升緩慢、飼養方式和管理水平比較落後、屠宰、加工和流通環節方面受技術制約嚴重等不利因素,因此,要利用生物工程技術,建立內蒙古肉牛繁育體系,加快品種培育,優化品種結構;有效地增加安全飼料供應;強化疫病防治和檢疫工作,發展營養衛生"綠色食品";轉變傳統飼養方式,提高飼養管理水平,進行規模化生產;重視開拓農村市場,促進內蒙古肉牛業發展. 本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Conference_5904298.aspx 授權使用：威勝集團有限公司(cswsdzyxgs)，授權號：f995fed6-9c00-4362-9820-9e5300ac0258 下載時間：2010年12月21日 今日免費精品文檔

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