沒有大陸市場就會垮的台灣農產品是什麼？

來自專欄史海無涯

(本文首發於觀察者網)

最近島內香蕉、鳳梨、木瓜等水果因產量過剩或外銷欠佳等因素，致使價格崩盤。高雄農民由於不滿蔡當局未照顧農民，在自家門口懸掛「民進黨不倒，農民不會好」橫幅布條。這位農民強調許多同行想法與他一樣，認為民進黨整天搞政治口水，根本不管農民死活。尤其自賴清德「務實的台獨工作者」一說出口，大陸開始拒買「台獨鳳梨」，農民血本無歸。

由於今年以來在民進黨票倉的南部地區，屢屢傳有民眾拉橫幅布條懟民進黨，台媒吹起了一陣「綠營基層背棄民進黨」的風向，好似深綠基層選民鬆動了，年底選舉要變天了的氛圍。台灣農漁民一向是民進黨鐵杆支持者，現在真的醒悟了嗎？

我認為這結論說得太早，仍有待觀察。農漁民的政治傾向暫放一邊，讓我們總體檢視一下大陸與台灣農漁產業的關係。

大陸是台灣農產品最大出口地區

台灣農產品(農林漁畜)出口至大陸，於2017年突破10億美元，佔總出口的20.7%，創歷史新高。馬時期兩岸友好以來，日本從第一名降為第二名，第三名有時是香港，有時是美國。

從2007年到2017年，10年間台灣整體農產品出口至大陸增長了2.39倍。不含魚、林、畜品的農耕產品出口增長了7.47倍。穀類及其製品增長33.82倍。水果堅果及相關製品增長27.42倍。茶葉及其製品增長31.8倍。酒類增長10倍。

一向為台灣農產品出口大國的日本，10年間並無明顯增長，維持在8-9億美元之間。香港波動幅度較大，在3-5億美元之間。所以整體農產品出口成長的動力，就是來自大陸。

在2008年馬英九剛執政時，台灣與大陸農產品是逆差約3億美元，但在馬力推海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)後，於2013年反轉為順差約2千萬美元。去年大陸是台灣農產品進口的第二名，但僅是第一大進口地區美國的28%左右。兩岸農產品進出口金額目前大約呈現持平狀態。

台灣出口至大陸歷年產值，圖一

農耕產品是農產品里出口大陸最大宗，佔比接近六成，去年為57.2%，產值近六億美元(見圖二)。在近幾年具有上億美元產值的農產品項目為「穀類及其製品」一億兩千五百萬美元，「水果堅果及其製品」一億一千八百萬美元，「其他農耕產品」兩億美元，「皮及其製品」一億美元，「魚類及其製品」一億七千四百萬美元(見圖三)。前三項為農耕產品，第四項為畜產品，第五項為水產品。

以上類別里的主力單項分別是：烘製糕餅、麵食、鳳梨、蓮霧、釋迦、石斑魚活魚、冷凍鮪魚、冷凍鰹魚、冷凍秋刀魚。

以上單項絕大部分出口是外銷至大陸的為：鳳梨(去年三千六百萬)、蓮霧(去年一千兩百萬)、釋迦(去年一千七百萬)、石斑魚活魚(去年七千三百萬)。三項水果出口至大陸佔總外銷皆為98%左右。石斑魚則佔70.31%。總產值近一億四千萬美元。

必須說明的是，「其他農耕產品」這一大類是屬於調理休閑食品，以含糖之非酒精飲料為主，包含各種汽水、調味飲料、茶飲、咖啡飲品等。雖然這是一個成長最強勁的類別，但與農產品原材料的相關性較小，所以不在此文討論範圍。大幅下滑的皮製品狀況比較特殊，與本主題無關故也略而不提。

白話說，台灣沒有大陸就會垮的農產品就是鳳梨、蓮霧、釋迦、石斑魚。這些農產品除了釋迦的主產地是藍營票倉台東，其餘農產品產地大部分皆為綠營票倉。

經以上說明，農民口中的「台獨鳳梨」，以及「台獨蓮霧」「台獨石斑魚」站在什麼貿易位置，就都很清楚了。

從總體趨勢來看，台灣農產品出口至大陸的產值，在2014年開始升勢減緩，反映的不是大陸市場已趨飽和，而是兩岸關係趨冷。關鍵點是，2013年因太陽花學運而遭毀棄的《兩岸服務業貿易協定》。

目前尚未可知大陸是否中斷了台灣鳳梨進口，農民間之所以有「台獨鳳梨」的耳語傳播，是在兩岸關係大環境的惡化下，理所當然的推論。但誠實地說，數字並未顯示農產品出口大陸遭到政策壓抑，所以也難以確知農民是否普遍性地反綠。

農民心裡深層的不安，是多方面的。雖然媒體總將病因歸諸於農產品貨品外銷不足，但關鍵不全然是農產品難以外銷，也在於台灣始終沒有發展出良好的，跨區域性的農產運銷產業。

這就與兩岸服貿有直接關連了。

只有一隻腳的ECFA

在一般民眾的印象里，ECFA是「大陸讓利」(或大陸統戰)的代名詞，但在農產品貿易里並非如此。從2012年開始，即便包含民進黨全面執政這兩年，在農產品這一項上，兩岸貿易金額是持平的，在此之前，台灣進口大陸貨品甚至高於台灣出口。

所謂的讓利是，我不需要跟你買這東西，但為了展現友好，我還是買了。誠然是有若干農產品屬於讓利，如台灣曾經一度香蕉滯銷，大陸政策性購買以紓困，或是在大陸本來就沒有什麼消費市場的虱目魚。然而，雙方的大部分農產品貿易，是屬於正常的經貿往來，「我有需要，所以跟你買」，「你的產品不錯，所以我跟你買」。

其實台灣農產品因ECFA而在大陸零關稅的品項雖不少，但真正賣得不錯的卻不多。以生鮮蔬果為例，鳳梨、番荔枝、木瓜、楊桃、番石榴、釋迦、芒果、蓮霧、梅、李、桃、香蕉、柳橙、檸檬、哈密瓜、火龍果、甘藍、洋蔥、蘿蔔、結球萵苣、金針菇都是零關稅，但除了鳳梨、釋迦、蓮霧、柑橘，其餘的貿易量都不算大，香蕉去年甚至只出口3萬美元，前年是零。

也就是說，雙邊貿易還是在市場機制下運作，一直強調大陸讓利，會讓農漁民誤以為只要種下去，結出果就有可能賣到大陸。事實上ECFA的核心概念是互惠，而非單方面讓利，絕不是台灣生產了，大陸不抽關稅就一定能賣進去的。

台灣農業總產值約170億美元，出口50億美元，代表有七成內銷，市場也有一定的胃納量，若大陸哪一個單項農產品一時產量過剩，台灣也可以進行紓困。一個合作雙贏的貿易協定，才是雙方都樂見的，單方讓利不會長久，也不該如此期待。

若要將外銷當成重點，則無可避免地要考慮貨品貿易之外，與貿易對象更深一層的合作，也就是服貿。貨貿是ECFA的一隻腳，服貿則是另一隻，有了雙腳才站得穩，走得長。

島內農業的問題，主要出在產銷失衡，若是服貿順利通過，可建立跨區域農業產銷單位，商業化經營。唯有跨區域的視野，才能對兩岸農業產銷做精細管理。例如，若今年香蕉在大陸沿海省份或是菲律賓的種植量已經很多了，台灣還需不需要超出內需規模種苗種植？能否輔導農民改種其他農品？這就需要跨經濟體的資訊流通，所以必須建立能掌握大區域資訊流的商業模式。

跨區域性農產品產銷體系若企業化了，自然不能過度限制域外資金的投入，這就是服貿的重點。反服貿論述對島內農業過度保護，只會使得台灣農業缺乏國際競爭力。

以石斑魚為例，2014年是石斑魚出口至大陸的高峰，出口值近兩億美元。但因養殖技術也同時分享給大陸，提升了大陸本地石斑魚的質量，以致出口量縮減到2017年的一億美元。表面上看，好像技術輸出反遭其害，但是長遠來看，卻會刺激業者進步。從去年台灣石斑魚出口大陸佔比仍高達七成看來，大陸的養殖技術進步，也可能擴大了消費市場，又或是，台灣逐漸只賣品質最好的石斑魚到大陸，止步不前的業者被淘汰了。

良性競爭，汰弱留強，有助於健全市場，也有利於消費者。

結語

據報載，由於香蕉價格崩盤，高雄有水果大盤商出於好心，以高於收購價的價格採購香蕉，以紓解蕉農之困。但由於此舉疑似擋了其它盤商的財路，該大盤商被一群人持棍棒毆打。

該大盤商透露，過去都委託中間人以比產地收購價還高的價格，直接向農民購買，但中間人卻賺走了差價，農民也沒得到好處。所以現在直接在產地設收購場，自己直接向農民採買，但不料卻被暴力阻撓。

台灣的蔬果產銷，一直存在這種不肖盤商剝削農民的現象，而這些不肖業者，往往也是特定地方政客，甚至政黨的金主，這就是為什麼產銷問題一直無法根治的原因之一。而跨區域的農業產銷公司遲遲無法建立，除了因為當前的執政者無法解決外部問題(如兩岸或其他地區的FTA)，也因為這些特定的利益團體在地方上官商勾結，成了根絕不了的內部問題。

農民總在一種情境里循環，就是一旦產量多了，價格崩了，上至「總統」下至地方「民代」，一字排開在媒體鏡頭前吃你種的農產，喊兩聲「農民加油」，再以低價大量收購，讓你少賠一點。然後呢？就沒有然後了，根本問題不解，農民們就等待著下一次的大失血，大家再出來演一次。

兩隻腳的ECFA原本是一個解決問題的契機，但國民黨話都不會講，民進黨則專門扯謊威脅農民，最後苦的還是堅定支持綠營的農民自己。

最後從外銷數字上看，原來最愛台灣農民的是共產黨。